关于加强全省化工企业检维修作业 安全管理的指导意见解读 盘锦市安全生产监督管理局 盘锦市安全生产监督管理局 2013-10

主要内容 一、指导意见出台的背景 二、指导意见的突出特点 三、加强检维修工程项目管理 四、加强作业人员管理 五、加强检维修作业前准备工作管理 六、加强作业现场安全管理 七、加强对化工企业检维修作业的监督管理 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 2

一、指导意见出台的背景 关于加强全省化工企业 检维修作业安全管理的 指导意见 辽安监管三〔2013〕206号 2013年9月16日 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 3

（一）检维修作业特点 1.作业过程复杂，危险有害因素多 盲板抽堵 作业 受限空间 作业 吊装作业 动土作业 高处作业 其他作业 动火作业 断路作业 其他作业 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 4

触电 起重 伤害 机械 伤害 车辆 伤害 物体 打击 中毒 窒息 火灾 爆炸 灼烫 高处 坠落 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 5

2.施工组织复杂，事故风险大 工序1 分项工程1 工序2 单位工程1 分部工程1 分项工程2 单位工程2 … 检维修工程 分部工程2 … 单位工程3 … 工序n 分项工程n … 分部工程n … 单位工程n 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 6

3.施工人员素质低，技能差 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 7

（二）检维修作业事故多发 2006年以来全省危化事故与检维修事故对比 90 59 36 66% 24 67% 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 8

25 24 8 7 今年以来全省危化事故与检维修事故对比 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 9

2013年全省危险化学品事故分布图 注：红色标记为检维修 4.24 4.25 9.14 3.1 6.22 6.2 8.21 6.2 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 10

（三）发文目的 化工企业检 保障人民 群众生命 财产安全 有效防范 生产安全 事故发生 为加强全省 维修作业安 全管理 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 11

辽宁省人民政府令 （四）发文主要依据 议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。 二○一一年十二月八日 第264号 《辽宁省企业安全生产主体责任规定》业经2011年 11月30日辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议审 议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。 省 长 陈政高 二○一一年十二月八日 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 12

国家安全监管总局 国家安全监管总局 工业和信息化部 关于加强化工过程 关于危险化学品企业贯彻 安全管理的指导意见 落实《国务院关于进一步 加强企业安全生产工作的 通知》的实施意见 国家安全监管总局 关于加强化工过程 安全管理的指导意见 安监总管三〔2013〕88号 安监总管三〔2010〕186号 2013年7月29日 2010年11月3日 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 13

二、指导意见的突出特点 （一）明确了化工企业检维修作业范围 全厂停车大检修 某一套或几套生产储存装置停车大修 系统、车间或生产储存装置的检维修 化工装置的维护保养 生产储存装置及相关设备在不停产状况下的抢修 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 14

化工企业 施工单位 其他单位 （二）明确了检维修作业安全管理责任 • 主体责任 • 对检维修过程实施全面 管理 • 对其施工现场的安全生 产负责 • 对检维修方案及作业过 程承担安全管理责任 施工单位 • 监理单位 机械设备出租单位 检验检测机构 技术服务机构 其他单位 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 15

（三）明确了安全生产责任制 安全生产第一责任人 主要负责人 承担全面领导责任 对其管理范围内涉及的 安全生产工作承担 直接领导责任 具体部门 分管设备管理 的负责人 对其管理范围内涉及的 安全生产工作承担 直接领导责任 具体部门 设备、生产、安全、 项目部 分管安全生产 工作的负责人 分管其他工作 的负责人 分管其他工作 的负责人 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 16

指导意见第二十九条：化工企业检维 修作业发生事故的，其事故数据由化工企 业统计。化工企业和施工单位应当根据事 （四）明确了事故统计归属 指导意见第二十九条：化工企业检维 修作业发生事故的，其事故数据由化工企 业统计。化工企业和施工单位应当根据事 故调查报告及其批复承担相应的事故责任。 关于加强化工过程安全管理的指导意见 第二十条：严格承包商管理制度。企业要建 立承包商安全管理制度，将承包商在本企业 发生的事故纳入企业事故管理。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 17

化工企业 施工单位 （五）要求建立健全检维修作业安全管理制度 检维修 管理制度 检维修 管理制度 安全作业 管理制度 安全作业 管理制度 通 称 承 包 商 安全作业 管理制度 安全作业 管理制度 承包单位 管理制度 安全作业 规程 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 18

检 维 修 管 理 制 度 检维修管理制度包括主要内容 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 19 包括检维修计划和施工方案 落实检维修人员和安全措施 检维修的组织与管理要求 危险有害因素辨识 检 维 修 管 理 制 度 检维修前的准备要求 检维修前的工艺处理 检维修作业中的安全要求 作业许可的办理 检维修作业结束后的安全要求 安全教育培训 检维修作业的有关记录要求 安全检查和整改措施 检维修后办理检维修交付生产 手续要求 检维修管理制度包括主要内容 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 19

AQ 化学品生产单位设备检修作业安全规范 ICS 13.100 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ3026—2008 备案号：XXXX—XXXX 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ3026—2008 化学品生产单位设备检修作业安全规范 Safety code for equipment repair in chemical manufactory 2008-11-19发布 2009-01-01实施 国家安全生产监督管理总局 发 布 2013-10 20

安 全 作 业 管 理 制 度 各种危险作业的具体描述 作业许可证管理的要求 作业前的风险控制措施要求 作业程序及基本安全措施的要求 作业人员及监护人员的职责 安全作业管理制度包括的主要内容 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 21

化学品生产单位吊装 作业安全规范 AQ3021-2008 化学品生产单位动火 作业安全规范 AQ3022-2008 化学品生产单位动土 化学品生产单位断路 作业安全规范 AQ3024-2008 化学品生产单位高处 作业安全规范 AQ3025-2008 化学品生产单位盲板 抽堵作业安全规范 AQ3027-2008 化学品生产单位受限 空间作业安全规范 AQ3028-2008 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 22

危险作业票证应分别满足相关行业标准 的要求，至少应包括这些安全规范中 规定格式的栏目 断路作业 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 23

承包单位管理制度主要包括以下内容 对承包单位的 资质审查要求 承包单位的安 全管理要求 安全风险抵押 金的要求 对承包单位人 员的安全教育 培训要求 化工企业与施 工单位的安全 责任和义务 作业过程的监 督管理要求 对承包单位表 现评价与续用 的要求 作业人员变更 的管理要求 检查与考核的 要求 承包单位档案 及记录管理要 求 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 24

三、加强检维修工程项目管理 第十一条规定：化工企业和施工单位应当 加强对检维修工程的发包、承包管理。检维修 工程实行总承包的，工程主体的施工必须由总 承包单位自行完成。总承包单位依法将承包工 程中的分部分项工程发包给具有相应资质条件 的分包单位的，须经化工企业认可，且仅限于 危险性较小的辅助工程和特殊专业工程。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 25

禁止分包单位事项 • 将其承揽的分部分项工程再分包 禁止总承包单位事项 • 转包其承揽的全部工程 • 将其承揽的全部工程肢解以后以 分包的名义分别转包给他人 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 26

计划时，应当充分考虑施工组织、风险分析、 方案编制、教育培训的时间和成本，合理安 排工程时间、工程量和工程造价，不得随意 第十二条规定：化工企业在制定检维修 计划时，应当充分考虑施工组织、风险分析、 方案编制、教育培训的时间和成本，合理安 排工程时间、工程量和工程造价，不得随意 压缩检维修工程合同约定的工期。施工单位 应当科学安排施工进度，避免因压缩工期、 压缩成本而加大安全风险，影响工程质量。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 27

当采取的安全措施。以上情形属独立工程的， 由化工企业监督与协调；属总承包范围内的， 由总承包单位监督与协调。 第十三条规定：化工企业应当与施工单 位签订安全管理协议，明确各自的安全生产 管理职责。同一作业区域内有两个以上施工 单位开展施工作业时，还要互相签订安全管 理协议，明确各自的安全生产管理职责和应 当采取的安全措施。以上情形属独立工程的， 由化工企业监督与协调；属总承包范围内的， 由总承包单位监督与协调。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 28

施工指导 人员培训 建立化工企业、施工单位及第三方 共同参与的安全管理模式 资质审查 现场检查 2013-1029 盘锦市安全生产监督管理局

四、加强作业人员管理 第十五条规定：从事检维修作业人员， 不论是化工企业内部的作业人员还是施工单 位的作业人员，应当相对固定，并具有从事 化工企业检维修经验，禁止临时雇用劳务人 员从事各类危险作业。所有特种作业人员必 须取得特种作业人员操作证，并持证上岗。 化工企业要建立关键工种作业人员技术安全技能的确认机制，严把作业人员准入关。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 30

正确掌握 危险有害因素 教育培训内容应贴近实际，注重教育 培训效果，避免程式化、走过场 熟悉 了解 作业中存在的 作业环境、作 业内容、安全 作业规程和安 全防护措施 作业中存在的 危险有害因素 及应急处置措 施 劳动防护用品 的使用方法 2013-1031 盘锦市安全生产监督管理局 31

监护人员 相对固定 具备作业现场 应急处置能力 责任心强 具备 基本 业务 救护 水平 技能 高 熟悉作业现场 对作业现场作业监护人的要求 2013-1032 盘锦市安全生产监督管理局 32

护人员 落实 加强对 作业监 的培训 围绕 提高 对作业现场作业监护人员的培训要求 监护人员监护职责 检维修作业的安全监护常识 安全风险告知 劳动防护用品的使用 作业现场的应急处置 监护人员的责任意识和能力 水平 提高 对作业现场作业监护人员的培训要求 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 33

知识 技能 意识 牢固树立“我的安全我做主”的意识 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 34

五、加强检维修作业前准备工作管理 作业场所 设备设施 流程 施工单位参与 化工企业组织 作业内容 生产工艺 严格实施作业前危险有害因素辨识和风险分析 2013-1035 盘锦市安全生产监督管理局 35

风险分析的内容 可能存在的危险化学品 作业环境特点 检维修作业过程、步骤、所使用的工具和设备 作业人员情况 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 36

安全管理人员 •重点明确安全防 •还应明确检维修 范措施，以消除 项目负责人和 或降低作业风险 施工单位制定检维修方案，化工企业审核确认 2013-1037 盘锦市安全生产监督管理局 37

第二十一条规定：化工企业对生产装置 的工艺处理和设备的隔绝、清洗、置换等安 全技术措施应满足作业安全要求，经与施工 单位共同确认合格后交出。根据风险分析结 果制定的安全防范措施，由施工单位具体组 织落实。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 38

各级审批人员必须到作业现场审批作业票证， 重点监督确认作业安全措施的落实情况。 第二十二条规定：对于吊装、动火、动 土、断路、高处、盲板抽堵、受限空间和临 时用电等危险作业，必须按照安全作业管理 制度规定的流程办理作业许可证。化工企业 各级审批人员必须到作业现场审批作业票证， 重点监督确认作业安全措施的落实情况。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 39

关于作业票证的“五个严禁” 严禁无票作业 严禁随意降低作业危险等级 严禁更改作业票证日期和时间 严禁作业票证缺项 严禁代替他人签字 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 40

定，在检维修作业现场设立醒目的安全标志， 确保消防通道畅通，确保通信和照明设施、 劳动防护用品、应急救援器材满足施工安全 第二十三条规定：施工单位应当根据 《安全标志及其施工导则》（GB2894）的规 定，在检维修作业现场设立醒目的安全标志， 确保消防通道畅通，确保通信和照明设施、 劳动防护用品、应急救援器材满足施工安全 要求，确保设备、仪器和工具符合标准规定。 检维修项目负责人要组织对作业人员、监护 人员进行现场安全培训和安全技术交底。上 述安全作业条件应由化工企业和施工单位具 体责任人共同检查确认。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 41

六、加强作业现场安全管理 第二十四条规定：化工企业应当加强外 来施工人员入厂管理，在对施工人员培训考 核合格后发放入厂证，凭证进入作业现场。 如施工人员需要变更，应提前提出办理入厂 手续申请，在培训合格并经化工企业批准后 方可安排上岗。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 42

安全管理，严格控制检维修作业现场人员的数 量，禁止无关人员进入检维修区域。避免在同 一时间、同一地点安排相互禁忌作业，控制节 第二十五条规定：加强检维修作业区域的 安全管理，严格控制检维修作业现场人员的数 量，禁止无关人员进入检维修区域。避免在同 一时间、同一地点安排相互禁忌作业，控制节 假日和夜间作业。检维修作业人员、监护人员 应选择安全的工作位置，并做好撤离、疏散和 救护等应急准备。当生产储存装置出现异常情 况可能危及人员安全时，应立即停止作业，迅 速撤离作业场所。异常情况排除后，应重新审 批作业票证，否则不得恢复作业。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 43

作业过程的基本要求 项目负责人和安全管理人员 应当加强现场管理和指挥 作业人员 应遵守作业安全规程 不得擅离职守 严禁违章作业 不得违章指挥和强令 作业人员冒险作业 严禁超出作业范围作业 严禁违反劳动纪律 作业过程的基本要求 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 44

第二十七条规定：化工企业和施工单位 应加强作业现场的监督检查，及时制止和纠 正作业过程中的“三违”（违章指挥、违章 作业、违反劳动纪律）行为。现场监护人员 必须持相应作业票证，监督作业人员严格按 照施工方案和作业安全规程作业。监护人员 在作业过程中不得离开监护岗位，如确需离 开作业现场时，作业活动必须中止。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 45

织，并组织演练。检维修作业中发生事故时， 化工企业和施工单位应当立即启动事故应急 响应，采取可行、有效措施，正确组织抢险 第二十八条规定：化工企业和施工单位 都应当编制事故应急预案，建立应急救援组 织，并组织演练。检维修作业中发生事故时， 化工企业和施工单位应当立即启动事故应急 响应，采取可行、有效措施，正确组织抢险 救援，努力减少人员伤亡和财产损失，并立 即如实向事故发生地县级以上安全生产监督 管理部门报告。坚决禁止盲目冒险施救，造 成事故伤亡扩大或发生次生事故。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 46

七、加强对化工企业检维修作业的监督管理 （一）各级安全生产监管部门 检维修管理制度 动火作业 安全作业管理制度 受限空间作业 危险作业票证制订与执行 情况 建立健全制度情况 检维修管理制度 动火作业 安全作业管理制度 受限空间作业 承包单位管理制度 盲板抽堵作业 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 47

（二）有关安全评价单位、 安全标准化评审单位 基础管理 基本条件 作业现场 责任制 证照资质 生产设备 规章制度 资格证书 辅助设施 操作规程 机构设置 防护装置 应急预案 准入条件 作业环境 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 48

监督管理部门除依法实施行政处罚外，应当按照《危险化 （三）行政处罚和相关约束 凡化工企业检维修过程中发生死亡事故或其他较大以 上生产安全事故，且化工企业负有责任的，各级安全生产 监督管理部门除依法实施行政处罚外，应当按照《危险化 学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》（安监 总管三〔2011〕145号）和《盘锦市危险化学品从业单位 安全生产标准化评审实施细则》（辽安监管三〔2011〕 176号）的规定，撤销其危险化学品从业单位安全生产标 准化达标等级，收回等级证书、牌匾。化工企业应在1年 内完成整改，整改后方可提出三级达标评审申请。对于事 故中负有责任的施工单位，各级安全生产监督管理部门除 依法实施行政处罚外，还应当向建设行政主管部门建议降 低直至吊销施工单位的相关资质。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 49

各市、绥中、昌图县安全生产监督管理局要将本指导 意见转发至辖区内所有化工企业、有关安全评价机构和安 （四）其他要求 各市、绥中、昌图县安全生产监督管理局要将本指导 意见转发至辖区内所有化工企业、有关安全评价机构和安 全生产标准化评审单位，并由化工企业抄告相关施工单位。 各化工企业要结合本企业实际，组织贯彻落实本指导意见， 要逐条对照本指导意见的要求，修订完善本企业检维修安 全管理方面的有关规定和作业票证格式。2013年底前，各 化工企业要将贯彻落实本指导意见的情况书面报告所在地 安全生产监督管理部门。各市级安全生产监督管理部门汇 总后报告省安全生产监督管理局。 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 50

谢谢 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 51