加快发展现代保险服务业 全面助力经济社会改革发展稳定 湖北保监局 王斌 2016年9月

VS 社会保险 商业保险 由国家强制实施，目的是保障社会成员的基本生活。通常讲的“五险一金”，其中的“五险”就属于社会保险。 按照市场化原则，由保险公司经营，企业和个人自愿购买。商业保险主要包括财产保险和人身保险。 商业保险

目录 第一部分 保险的起源和作用 第二部分 全国和我省保险业改革发展的基本情况 第三部分 学习贯彻落实保险业“新国十条”的体会与实践 第四部分 创新发展，促进保险业为地方经济社会发展多做贡献

1、保险的起源和作用 1.1 保险的起源 1.2 保险的定位和功能作用 1.3 保险业是现代金融业的重要支柱 1.4 保险是社会风险管理的重要手段 1.5 保险业是社会保障体系的重要组成部分 1.6 保险是促进创新的重要制度保障

1.1、保险的起源 以人身风险为例，来看作为自然人面临的风险 受伤：危险概率1/3 难产：危险概率1/6 车祸：危险概率1/12 在家中受伤：危险概率1/80 受到致命武器攻击：危险概率1/260 死于突发事件：危险概率1/2900 死于车祸：危险概率1/5000 溺水而死：危险概率1/5000 死于火灾：危险概率1/5000 ……

纵观世界保险业发展的历史，我们可以得出如下结论： 1.1、保险的起源 纵观世界保险业发展的历史，我们可以得出如下结论： 一部世界保险史，就是一部人类社会风险管理的历史，就是一部市场经济发展壮大的历史。

1.1、保险的起源 中国古代：采用“分舟运米”的办法，各自把所要运送 的一些粮食分装在同一航程的几艘船上。 中国古代：采用“分舟运米”的办法，各自把所要运送 的一些粮食分装在同一航程的几艘船上。 古埃及：修建金字塔的石匠中有一种互助基金组织，向每个成员收取会费，用来支付个别成员死亡后的丧葬费。 古罗马：军队中的士兵组织曾收取会费建立基金，作为对阵亡士兵遗属的抚恤费用。 中世纪的欧洲：曾出现过一种叫做基尔特的行会组织，对会员的死亡、疾病、伤残、年老、火灾、被盗、诉讼等人身和财产损失事故提供救济。

1.1、保险的起源 商业保险 市场经济

1.1、保险的起源 海上保险 海上保险的诞生，源于保障海上贸易和航运风险的要求；海上保险的发展，也大大推动了全球贸易和资本主义的兴起。 公元前2000年，地中海一带的商人规定了共同海损原则——“一人为众，众为一人。”

1347年，热那亚商人开出了迄今为止世界上发现最早的保险单。 1.1、保险的起源 公元前916年，希腊罗德岛的国王下令将共同海损原则写入《罗德法》。 1347年，热那亚商人开出了迄今为止世界上发现最早的保险单。

1.1、保险的起源 火灾保险 火灾保险的诞生，源于保障城市化进程中居民财产风险的要求；火灾保险的发展，对人类城市化、工业化进程起到了重要推动作用。 1666年伦敦大火

1.1、保险的起源 1693年，英国天文学家哈雷编制第一张生命表，精确表示了每个年龄的死亡率，提供了寿险精算定价的依据。

1.1、保险的起源 香港人一生购买9张保单 张数 购买保险的目的 保障范围 第1张 感谢父母养育之恩 父母健康 第2张 为自己 生活、健康 第3张 为爱人 爱人的正常生活 第4张 为孩子 意外、疾病 第5张 教育 第6张 为财产 车子、房子 第7张 为意外 还债保障 第8张 为晚年生活 大病养老 第9张 为遗产 遗产转移

1、保险的起源和作用 1.1 保险的起源 1.2 保险的定位和功能作用 1.3 保险业是现代金融业的重要支柱 1.4 保险是社会风险管理的重要手段 1.5 保险业是社会保障体系的重要组成部分 1.6 保险是促进创新的重要制度保障

1.2、保险的定位和功能作用 目前，发达国家保费收入占GDP的比重一般在10％左右。 保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是现代金融体系和社会保障体系的重要组成部分，是政府提高管理效能的重要市场化机制。商业保险已经成为现代市场经济不可或缺的重要组成部分。 10% 目前，发达国家保费收入占GDP的比重一般在10％左右。

1、保险的起源和作用 1.1 保险的起源 1.2 保险的定位和功能作用 1.3 保险业是现代金融业的重要支柱 1.4 保险是社会风险管理的重要手段 1.5 保险业是社会保障体系的重要组成部分 1.6 保险是促进创新的重要制度保障

1.3、保险是现代金融业的重要支柱 保险业与银行业、证券业一起，共同构成现代金融业的三大支柱。

国际保险业管理着庞大的资产，是资本市场重要的机构投资者 1.3、保险是现代金融业的重要支柱 国际保险业管理着庞大的资产，是资本市场重要的机构投资者 英国保诚保险集团，管理着总额超过2400亿美元的资产，拥有伦敦股票市场3.5%的股权； 荷兰国际集团（ING），管理着超过1.6万亿美元的资产。

跨国保险集团在国际金融业中扮演着重要角色 1.3、保险是现代金融业的重要支柱 跨国保险集团在国际金融业中扮演着重要角色 113家 53家 2.81万亿 保险公司占比46.9% 保险公司占比44.4%

1、保险的起源和作用 1.1 保险的起源 1.2 保险的定位和功能作用 1.3 保险业是现代金融业的重要支柱 1.4 保险是社会风险管理的重要手段 1.5 保险业是社会保障体系的重要组成部分 1.6 保险是促进创新的重要制度保障

从世界范围看，保险是巨灾救助体系的重要组成部分 1.4、保险是社会风险管理的重要手段 从世界范围看，保险是巨灾救助体系的重要组成部分 保险业为美国“9.11”事件支付赔款就达到500亿美元，占整个损失赔偿的30%多。 我国2008年汶川地震，按国家公布的数据，保险业赔付只占3%；今年夏季我省的暴雨洪涝灾害，全省直接经济损失超过600亿元，保险业报损只有18亿，占比不到3%。

从发展趋势看，保险业在全球风险管理体系中将发挥更加重要的作用 1.4、保险是社会风险管理的重要手段 从发展趋势看，保险业在全球风险管理体系中将发挥更加重要的作用 经济发展 全球气候变化 环境污染 全球化 恐怖主义袭击 人口老龄化 技术进步

1、保险的起源和作用 1.1 保险的起源 1.2 保险的定位和功能作用 1.3 保险业是现代金融业的重要支柱 1.4 保险是社会风险管理的重要手段 1.5 保险业是社会保障体系的重要组成部分 1.6 保险是促进创新的重要制度保障

将市场机制引入社会保险，提高社会保障体系运行效率 1.5、保险业是社会保障体系的重要组成部分 将市场机制引入社会保险，提高社会保障体系运行效率 美国：如美国国际管理集团、大都会人寿保险公司、普天寿保险公司等，都是公立养老保险计划的主要基金管理人。 智利：保险公司作为养老金管理公司，积极参与管理和运营职工个人账户的基金。职工在退休时，还可以将个人账户中的积累全部取出，向人寿保险公司购买终生年金保险。智利模式已经成为欧洲一些国家养老制度改革的参考模板。

发挥商业保险在补充养老方面的作用，提高社会保障整体水平 1.5、保险业是社会保障体系的重要组成部分 发挥商业保险在补充养老方面的作用，提高社会保障整体水平 养老保险制度改革 目前，由人寿保险公司承担的职业养老保险计划，占美国职业养老计划资产的四分之一。如信安保险集团是美国最大的养老保险计划经营者，拥有个人和团体客户超过1000万个。 职业年金 企业养老金

提供多样化的商业养老与健康保险产品，丰富社会保障层次 1.5、保险业是社会保障体系的重要组成部分 提供多样化的商业养老与健康保险产品，丰富社会保障层次 国际经合组织（OECD）等国际机构的研究表明，政府在社会保障方面的支出和寿险保费之间存在反比关系。个人购买商业寿险可以替代政府在社会保障方面提供的福利，减轻国家在社会保障方面的压力。商业寿险越发达，政府的压力越小。 同时，商业保险可以提供包括固定年金、变额年金、开放式养老金账户在内的更为丰富的养老金产品组合，可以更加有效地满足社会多样化和不同层次的社会保障需求。

1、保险的起源和作用 1.1 保险的起源 1.2 保险的定位和功能作用 1.3 保险业是现代金融业的重要支柱 1.4 保险是社会风险管理的重要手段 1.5 保险业是社会保障体系的重要组成部分 1.6 保险是促进创新的重要制度保障

1.6、保险是促进创新的重要制度保障 上个世纪70年代，石棉被广泛运用在建筑、医疗等领域，在当时是一种创新，但长期使用石棉会损害人体健康，这种不利后果在几十年后开始逐渐显现出来。当时，一些企业为了减少产品创新的风险而投保了产品责任保险，保险公司为此已经承担了数十亿美元的损失，分担了这些企业应承担的责任，消费者的利益也得到了有效保障。

1、保险的起源和作用 保险是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志 保险服务业要成为改善民生保障的有力支撑。我国推进改革，发挥市场配置资源的决定性作用，老百姓就需要有更强的安全感。要增强老百姓的安全感，就必须建立一个比较完善的社会保障体系。必须充分发挥保险这种市场化机制的优势，建立政府与市场优势互补、相互衔接的民生保障机制。 保险服务业要成为创新社会管理的有效机制。当前我国正处在社会转型期和矛盾凸显期，加强和改进社会管理的压力很大，迫切要求发挥好市场机制在社会管理中的作用。通过责任保险，可以把人与人、人与企业、人与政府之间的纠纷转化为比较单纯的经济关系，有利于形成市场与政府相互配合的高效率的社会管理机制。

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2、全国和我省保险业改革发展的基本情况 2.1 全国保险业发展概况 2.2 新世纪湖北保险业实现了跨越式发展 2.3 湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显

2.1、全国保险业发展概况 保险在我国已经有200余年的历史 AIA位于上海的总部 1805年，谏当保安行诞生 当时的远东保险中心——上海

2.1、全国保险业发展概况 上个世纪初到三十年代，武汉市江汉路南段一带，在不到2平方公里的土地上，就有200多家金融保险机构，规模仅次于上海，素有“汉口华尔街”之称。 1917年，汉口就有外资保险公司103家，到1936年内资保险机构也有31家。

建国以来，我国保险业经历了不平凡的发展道路 2.1、全国保险业发展概况 建国以来，我国保险业经历了不平凡的发展道路 改革开放 前 保险业经历了曲折的过程 改革开放 后 保险业在成长中不断进步

2.1、全国保险业发展概况

2.1、全国保险业发展概况 保险市场规模举足轻重。从世界排名看，我国已经成为全球最重要的新兴保险大国，保费收入世界排名第3位；从市场主体看，保险公司数量从最初的1家增加到178家。 保费收入（亿元）

中国平安 中国人寿 中国人保 太平洋保险 新华人寿 2.1、全国保险业发展概况 保险机构举足轻重。2016年《财富》杂志公布的世界500强中，我国保险业有5家公司上榜，占全球上榜保险机构（53家）的9.4%。 中国平安 中国人寿 中国人保 太平洋保险 新华人寿

2.1、全国保险业发展概况 保险监管举足轻重。中国保监会已加入国际保险监督官协会（IAIS）、国际养老金监督官协会等多个全球性保险监管组织。我们还是IAIS核心决策层“执委会”的4个主要成员单位之一，在参与制定全球保险监管规则方面握有话语权。

2.1、全国保险业发展概况 保险业是我国金融业中对外开放最早的行业 率先实现金融业对外开放。 截至2004年底，我国保险业兑现WTO承诺，实现对外全面开放。除了规定人身保险公司中的外资股份不超过50%以外，对外资公司已经没有其他限制。 保险业是我国金融业中对外开放最早的行业 截至2016年7月底，全国已有60家外资保险公司，数量占到全国保险公司、再保险公司、保险资产管理公司总数的（209家）的28.7%。

2.1、全国保险业发展概况 中国人寿三地成功上市 中国人保集团成功改制 率先实现金融企业改制上市。保险业是探索国有金融企业改制上市的“排头兵”。2003年，中国人保、中国人寿先于各国有银行相继实现海外上市。2004年，中国平安成为我国第一家以集团形式境外上市的金融企业。目前已有6家保险公司在境内外上市。 中国人寿三地成功上市 中国人保集团成功改制

2.1、全国保险业发展概况 率先实行费率市场化。2013年8月以来进行了人身险费率市场化改革，2015年6月启动商业车险费率市场化改革，效果十分明显，主要体现在以下几个方面：第一，激发了市场的活力，整个保费规模有明显提升，市场活力有了明显的激发；第二，从消费者保护角度来讲，价格下降，保障提高，选择面拓宽；第三，落实了企业经营自主权，推动公司经营体制改革加速，转变发展方式；第四，守住了行业风险底线，市场运行健康平稳。

2.1、全国保险业发展概况 率先建立了保险保障基金制度。我国保险业率先在金融行业建立市场化的风险自救机制，于2005年1月1日正式设立了保险保障基金制度。自设立以来，已经两次“出手”，先后接盘新华人寿和中华联合保险，使这两家“问题公司”重新焕发出新的生机和活力。

2、全国和我省保险业改革发展的基本情况 2.1 全国保险业发展概况 2.2 新世纪湖北保险业实现了跨越式发展 2.3 湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显

2.2、新世纪湖北保险业实现了跨越式发展 业务规模迅速扩大。2000年，全省保费收入只有60.68亿元，2015年达到了843.63亿元，增长了14倍，年均增幅19.2%，保险业成为我省发展最快的行业之一。目前，我省保险公司总资产达到2001.36亿元，是2000年的24.96倍。保费收入稳居全国第十位。

2.2、新世纪湖北保险业实现了跨越式发展 市场体系不断完善。2000年，我省保险市场只有5家省级分公司，800多家各级分支机构，3.7万从业人员。到2015年底，全省已有法人保险公司3家（合众人寿、长江财险、泰康在线），省级分公司71家，其中外资保险公司分支机构15家，各级营业网点机构3918家，从业人员33.41万人。目前，我省法人保险机构数量、外资保险公司数量在中部六省都居第一位，省级分公司数居第二位（略少于河南省）。同时，全省还有保险专业中介机构286家，保险兼业代理机构5109家。

2.2、新世纪湖北保险业实现了跨越式发展 保障水平显著提高。2015年，我省保险深度达2.85%，较2000年（1.43%）提高1.42个百分点；保险密度达1441.73元，是2000年（101元）的14.3倍。2015年，我省保险业各项赔款及给付283.34亿元，是2000年（22.83亿元）的12.4倍。截至2015年底，我省保险业有效承保人次1.43亿，承担风险保额36.91万亿元，是当年全省GDP的12.5倍；全省人均2.5张保单，人均保险保障金额63.6万元。

2、全国和我省保险业改革发展的基本情况 2.1 全国保险业发展概况 2.2 新世纪湖北保险业实现了跨越式发展 2.3 湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显

2.3、湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显 促进经济增长和结构调整的作用日益显现

2.3、湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显 完善社会保障体系、服务保障民生的作用日益显现

2.3、湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显 参与社会管理作用日益显现。通过责任保险这种市场化的风险转移机制，在医疗卫生、食品安全、安全生产、道路交通、公共场所安全等领域调节社会关系，缓解社会矛盾。

2.3、湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显 服务新农村建设作用日益显现。2015年，参保农户588.25万户次，承保水稻2392万亩，奶牛2.24万头，能繁母猪175.14万头，农民工意外伤害保险82.45万人，两属两户农房169.76万户，棉花49.25万亩，油菜155.19万亩，森林2248.37万亩，受益农户51.81万户次。

2.3、湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显 灾害事故救助中的作用日益显现。全省保险机构确保“四个到位”，完善“三个机制”，即：确保组织领导、责任分工、措施方案、人员落实到位，完善应急响应、现场查勘、快速理赔机制。严格执行重大灾情事项及时报告和24小时应急值守制度，派出事故处理工作组367个，投入人力2478人，事故查勘车1614辆，增派客服人员1070人，以更快更优的服务，全力投入防汛救灾，在抗灾救灾中发挥了应有的作用。

2.3、湖北保险业勇担责任服务经济社会全局成效明显 保险业发展与我省经济社会发展要求不相适应。 保险服务与人民群众生活水平不相适应。 保险市场秩序与科学发展的要求不相适应。 风险防范能力与快速发展的形势不相适应。

目录 第一部分 保险的起源和作用 第二部分 全国和我省保险业改革发展的基本情况 学习贯彻落实保险业“新国十条”的体会与实践 第三部分 第四部分 创新发展，促进保险业为地方经济社会发展多做贡献

3、学习贯彻落实保险业“新国十条”的体会与实践 2014年7月9日，国务院第54次常务会议审议通过了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号，简称“新国十条”），并于8月13日正式发布。 保险“新国十条”出台，在国内外引起了广泛关注与反响。国际权威保险研究机构日内瓦协会评论说，中国是惟一以政府高级别文件的形式来促进保险业发展的国家，“新国十条”把发展现代保险服务业放到国家治理的高度，是对世界保险业的“一个新的理论贡献”。国际保险学会认为，“新国十条”的发布，以全球标准来说，是巨大的进步。这里简要介绍一下我省学习贯彻落实的情况。

3、学习贯彻落实保险业“新国十条”的体会与实践 3.1 对国家出台“新国十条”重要意义的认识 3.2 对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 3.3 我省保险业贯彻落实“新国十条”的思路与措施

3.1、对国家出台“新国十条”重要意义的认识 第一，贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的迫切需要。 “新国十条”的发布实施，是党中央国务院站在历史和时代的高度， 深刻把握治国理政和市场经济规律，着眼于经济社会发展全局 作出的重要战略部署。 第一，贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的迫切需要。 第二，适应新常态、推动经济提质增效升级的迫切需要。 第三，应对风险社会、保障经济社会安全运行的迫切需要。 第四，保障和改善民生、健全社会保障体系的迫切需要。

3、学习贯彻落实保险业“新国十条”的体会与实践 3.1 对国家出台“新国十条”重要意义的认识 3.2 对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 3.3 我省保险业贯彻落实“新国十条”的思路与措施

3.2、对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 “新国十条”共十个方面、32项内容，主题鲜明、内涵丰富、重点 突出、力度空前，创新之处很多，重点解决了以下几个问题。 提升了保险业的行业定位 明确了保险业的战略目标 拓宽了保险业的服务领域 丰富了保险业政策体系 深化了保险业的改革开放

3.2、对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 提升了保险业的行业定位 “新国十条”首次提出了现代 保险服务业的概念，指出 保险是现代经济的重要产 业和风险管理的基本手段， 是社会文明水平、经济发 达程度、社会治理能力的 重要标志。

3.2、对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 明确了保险业的战略目标 到2020年，使保险成为政府、企业、居 民风险管理和财富管理的基本手段，成 为提高保障水平和质量的重要渠道，成 为政府改进公共服务、加强社会管理的 有效政策工具。保险深度达到5%、保 险密度达到3500元/人。这个水平相当 于中等发达国家水平。 61

3.2、对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 拓宽了保险业的服务领域 一是养老保险和健康保险有了重大突破 二是巨灾保险有了重大突破 三是责任保险有了重大突破 四是农业保险有了重大突破 五是创新保险资金运用方式 六是支持民生工程和重大工程建设 七是支持新兴产业发展 62

3.2、对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 丰富了保险业的政策体系 中央对保险业的高度重视和大力支持，支持力度之大，可以 说前所未有。一是系统性强。二是内容含金量高。三是落 实要求力度大。 63

3.2、对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 深化了保险业的改革开放 一是针对行业发展的关键环节， 明确了深化改革的主攻方向。 二是针对行业国际化进程的不 断推进，明确了对外开放的主 要任务。 三是针对保险业基础薄弱的现 状，明确了行业基础建设的重 点内容。 64

3、学习贯彻落实保险业“新国十条”的体会与实践 3.1 对国家出台“新国十条”重要意义的认识 3.2 对“新国十条”主要内容和精神实质的认识 3.3 我省保险业贯彻落实“新国十条”的思路与措施

3.3、我省保险业贯彻落实“新国十条”的思路与措施 积极促成省政府于2014年12月31日印发《关于加快发展现 代保险服务业的实施意见》（鄂政发〔2014〕59号），形成 加快我省保险业发展的行动指南。 突出中央要求 突出湖北实际 突出改革创新 突出全面协调 66

3.3、我省保险业贯彻落实“新国十条”的思路与措施 积极营造更加良好的政策环境 一方面，从地方着手，推动全省各地出台贯彻落实“新国十条” 和《实施意见》的政策文件。截至目前，全省所有市州， 以及部分县市都以政府、政府办或金融办的名义下发了贯 彻落实《实施意见》的政策文件。 另一方面，从业务领域入手，促成省政府或省直有关部门印 发政策文件，促进大病保险、健康保险、科技保险、小额 贷款保证保险、医疗责任保险、医师执业责任保险、食品 安全责任保险、安全生产责任保险、承运人责任保险、养 老机构责任保险、特种设备责任保险等领域发展。 2014年以来，共计印发20多个文件。 67

3.3、我省保险业贯彻落实“新国十条”的思路与措施 按照“重点突破、以点带面、全面推进”的思路，狠抓武 汉市和县域保险，促进全省保险业全面发展。 一方面，建设武汉保险示范区，进一步发挥好全省保险业发 展“领头羊”的作用。另一方面，促进县域保险发展，夯实保 险业全面发展的基础。 68

目录 第一部分 保险的起源和作用 第二部分 全国和我省保险业改革发展的基本情况 学习贯彻落实保险业“新国十条”的体会与实践 第三部分 第四部分 创新发展，促进保险业为地方经济社会发展多做贡献

4、创新发展，促进保险业为地方经济社会发展多做贡献 坚持政府与市场两种机制有效结合 市场主导 政策引导 对于纯商业化的业务，要充分发挥市场机制的作用。 对于具有公益性的业务、对经济提质增效升级有积极作用但目前基础薄弱的业务，则要给予必要的扶持，更好发挥政府的引导作用。

4、创新发展，促进保险业为地方经济社会发展多做贡献 助力监利农业发展。监利是农业大县，是我国重要的粮食 产地和农副产品基地，素有“鱼米之乡”的美誉，保险助农的 空间十分广阔。除了按省政府统一部署，推进政策性农业 保险“提标、扩面、增品”外，更要积极主动发展创新型农业 保险。

4、创新发展，促进保险业为地方经济社会发展多做贡献 助力监利精准扶贫。精准扶贫是中央作出的重要决策部署， 是全面建成小康社会的重要方面。监利不是国家级贫困县， 但建档立卡的贫困人口应该也有，还有一些刚刚处于贫困 线上的人群。在助推精准扶贫方面，保险大有可为。 一是产业保险扶贫 二是医疗保险扶贫 三是保险综合扶贫

做实“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担机制 4、创新发展，促进保险业为地方经济社会发展多做贡献 助力监利经济结构升级。主要是通过保险机制，增强经济 主体融资能力和抗风险能力，助力有实力有潜力的小微企 业和涉农生产经营户成长。 做实“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担机制 积极探索新型融资增信业务 扩大信用保险覆盖面

4、创新发展，促进保险业为地方经济社会发展多做贡献 助力监利社会管理。随着改革的不断深化，社会管理创新 的要求日益迫切。中央一直在要求转变政府职能，实现社 会治理能力和治理体系现代化。监利也在探索运用保险机 制创新社会管理，不仅开展了医疗责任险、食品安全责任 险、校园责任险、监护人责任险等创新业务，还在农村地 区开展了社会治安综合保险。

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