& 现代物流管理 李静芳 编著 普通高等教育经济与管理类规划教材 订购电话： 010-62776969； 清华大学出版社 北京交通大学出版社 订购电话： 010-51686414； 定价：38元；616千字； 427页 2009年8月第一版 & 清华大学出版社 北京交通大学出版社 ISBN 978-7-81123-472-5

第12章 保税物流园区 Trade-free Logistics Centre

介绍 随着外贸进出口总量的增加，我国口岸物流规模迅速扩大，己经形成沿海、沿江水运、航空和内陆边境全方位开放的立体化口岸体系，出现物流功能依托口岸进行整合的新动向。近年来我国的保税物流也迅速发展。什么是保税物流？保税仓、出口监管仓、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、保税港区、跨境工业区为什么是解读中国保税物流发展和变革历程的关键？我国海关的现代海关监管体系如何？本章会让大家明晰保税物流。 关键物流术语 口岸 保税物流 保税区 出口加工区 保税物流园区 保税港区

12.1 口岸和口岸物流 综合来讲，口岸是由国家指定对外经贸、政治、外交、科技、文化、旅游和移民等往来人员、货物和交通工具出入国（边）境的港口、机场、车站和通道。 通俗点说，口岸是人员与货物的过境通道，当口岸设在内陆时，称为内陆口岸，主要为货物进出境做准备。

按批准开放的权限划分 按出入境的交通运输方式划分 口岸的分类 按口岸所处地带及对外职能划分

按批准开放的权限划分： 一类口岸 二类口岸 一类口岸是指国务院批准开放的口岸，包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸。 国家二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。国家二类口岸又称地方级口岸。 二类口岸按职能分类可以分为： （1）依靠其他口岸派人前往办理出入境检查检验手续的国轮外贸运输装卸点、起运点、交货点 （2）同毗邻国家地方政府之间进行边境小额贸易和人员往来的口岸； （3）只限边境居民通行的出入境口岸。 一类口岸按职能分类可以分为： （1）对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的海、陆、空客货口岸； （2）只允许我国籍船舶、飞机、车辆出入过境的海、陆、空客货口岸； （3）允许外国籍船舶进出我国领海内的海面交货点。

空运口岸 港口口岸 陆地口岸 按出入境的交通运输方式划分： 港口口岸也称水运口岸，指国家在江河湖海沿岸开设的供人员和货物出入国境及船舶往来停靠的通道。港口口岸有海港和河港以及海面交货点等不同形式。港口口岸包括海港港口口岸和内河港口口岸。 陆路口岸指依靠地面交通工具出入境的口岸，这类口岸大多在边境一带，由于现代集装箱运输发展较快，也有内陆腹地的运输枢纽被赋于口岸功能。陆路口岸按交通运输方式可分为：铁路口岸和公路口岸。 空运口岸又称航空口岸，指依靠航空飞行器载运客货出入国境的航空港。目前我国将空运口岸划分为国际机场口岸和特定机场口岸两种。 港口口岸按船舶国籍和停靠方式又可分为： （1）允许外轮出入境的港口，也包括允许国轮出入。 （2）只准国轮出入的港口。 （3）特种形式口岸。包括海面外轮交货点、国界河港口、轮渡口岸、旅游口岸(如深圳梅沙)和专用口岸(如大亚湾)。 陆路口岸按交通运输方式又可分为：铁路口岸和公路口岸。 （1）铁路口岸临边有铁路通往境外的车站，个别在内陆而不临边境。 （2）公路口岸临边有公路通往境外，与毗邻国家或地区的公路对接。随着对外开放的扩大，内陆省也开辟了公路口岸，例如河南郑州、湖北襄樊的国家二类公路口岸。

沿海口岸、内陆口岸、沿边口岸、沿(长)江口岸 按口岸所处地带及对外职能划分： 按口岸所处地带及对外职能可以将口岸分为: 沿海口岸、内陆口岸、沿边口岸、沿(长)江口岸 沿海口岸指处于沿海地带的对外开放口岸，包括沿海11个省、市、自治区的海港口岸、河港口岸、空运口岸、铁路口岸和公路口岸。内陆口岸指既不靠海靠(长)江又不沿边省分的空运口岸和公路、铁路口岸。沿边口岸或称边境口岸，包括沿边境线的公路口岸、铁路口岸及国际河流上的河港口岸。沿江口岸指沿长江经济带设置的开放口岸。上述三种分类以第一种国家口岸与地方口岸应用最广，易判识口岸的重要性。第二种分类则便于识别其对外开放的运输方式。第三种分类则从地带上识别区域的开放度。

口岸象征着一个国家的主权 口岸是对外开放的门户 口岸的地位 和作用 口岸是国际货物运输的枢纽

（1）口岸物流规模迅速扩大。 （2）口岸物流基础设施跃上新台阶。 （1）口岸物流总体规模将持续增长。 （3）物流园区、中心在口岸地区聚集。 1. 我国口岸物流发展现状与特点 （1）口岸物流规模迅速扩大。 （2）口岸物流基础设施跃上新台阶。 （3）物流园区、中心在口岸地区聚集。 （4）依托口岸的物流企业不断成熟。 （5）口岸物流信息化步伐加快。 2. 我国口岸物流发展的趋势 （1）口岸物流总体规模将持续增长。 （2）口岸物流服务范围进一步扩大。 （3）口岸物流的功能整合出现新的动向。 （4）口岸物流的专业化分工更加明显。 （5）口岸物流区域一体化步伐加快。 我国口岸 与物流

12.2 保税物流 自由贸易区 相 关 概 念 自由港 境内关外 “区港”联动 贸易自由 封闭隔离

自由贸易区 所谓自由贸易区，简单地说，就是在一个国家或者地区，划在“关境以外”，准许外国商品豁免关税，自由进出的区域。简言之，就是采取自由港政策的关税隔离区。而且大多数情况下，都是建立在一个港口的港区内或者建立在港口的邻近地区。

自由港 自由港（Free Port），也称自由口岸，是指划在一国的关境以外，对进出口商品全部或绝大多数免征关税的港口特别区域。自由港绝大部分位于沿海港口，也可位于内陆地区（如内陆国瑞士全国有20个自由港）。

境内关外 所谓境内关外，意指国境之内，关税领域、关务行政之外。区内可以免关税，免增值税，流通可以减免流通税。国内货物进入保税区域视同出口，可以享受相关出口政策；保税区域的货物出保税区域，视同货物从国外进口，可以享受相关进口政策。

“区港”联动 所谓“区港联动”，即在港区内划出一块专门供发展仓储物流的区域(不含码头泊位)，实施保税(物流)区的特殊政策。这样做最大的好处在于，整合了港区的物流资源和保税区的政策资源，为实现跨国的、全过程的物流创造了一个良好的外部环境。

贸易自由 无论是国际上的自由港、自由贸易区，还是我国批准设立的保税区域，都允许境外商品货物、资金自由进出。对进出设定区域的全部或大部分货物免征关税，并且可以在区内开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。

封闭隔离 国外的自由贸易区和我国的保税港区都普遍实行“封闭隔离”的集约型管理，具体体现在四个“统一管理”。即统一机构管理、统一报关管理、统一卡口管理和统一查验管理。

12.2.2保税物流概述 1.保税物流的起源与内涵 保税物流是近几年新兴起的一个物流名词, 也是物流精细化管理分工的结果。保税制度始创于英国，由于企业暂时免交税赋．减少企业资金占用与利息支出 降低贸易成本，有利于促进国际贸易的发展，从而在全世界推广开来。

2007年，我国海关总署制定出台了《海关保税加工及保税物流改革实施方案》，首次对保税物流的概念作了阐述。保税物流指经营者经海关批准，将货物在税收保全（无税）的状态下，从供应地到需求地，实施的空间位移的过程。上述过程主要包括了缴纳关税的进口货物在口岸、特殊监管区域、保税监管场所、保税加工场所之间以及国内的出口货物在未出口之前进入保税监管、场所的位移。

12.2.2保税物流概述 2. 我国保税物流形式 目前，我国主要的保税物流形式有保税仓库及出口监管仓库、保税物流中心(A型和B型)、保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业区和保税港区。了解中国的保税物流，需要了解八个关键词语：保税仓、出口监管仓、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、保税港、跨境工业区。这八个词语也是解读中国保税物流发展和变革历程的关键。到目前为止，我国海关已经发展成了四个层次、七种模式的现代海关监管体系。即“以保税港和区港联动的保税物流园区为龙头、以保税区，保税物流中心和出口加工区为枢纽，以优化的保税仓库和出口监管仓库为网点”的结构化体系。 下划线标出的几个词语后面的ppt中没有专门进行解释，可能需要讲解

保税物流是物流分类中的一种,符合物流科学的普通规律, 但同时具有不同于其它物流类别的典型特点: 12.2.2保税物流概述 3. 保税物流的特点 保税物流是物流分类中的一种,符合物流科学的普通规律, 但同时具有不同于其它物流类别的典型特点: （1）系统边界交叉。 （2）物流要素扩大化。 （3）全过程管理。 （4）效率瓶颈问题。 （5）平台性。 下划线标出的几个词语后面的ppt中没有专门进行解释，可能需要讲解

12.3 保税物流中心和保税物流园区 保税物流中心是封闭的海关监管区域，具备口岸功能，分为A型保税物流中心和B型保税物流中心两种。 12.3.1保税物流中心 和保税物流园区 保税物流中心是封闭的海关监管区域，具备口岸功能，分为A型保税物流中心和B型保税物流中心两种。

A型保税物流中心指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门人事保税仓储物流业务的海关监管场所。A型保税物流中心应由企业申请经直属海关审批并由直属海关会同省级国税，外汇管理部门验收。主要针对大型生产型的跨国公司和大型物流企业，因而对申请设立企业的资格要求较高，要求企业注册资本量最低为3000万人民币。A型保税物流中心主要由一家企业投资建设并为该企业自有物流服务。许多A型保税物流中心是满足跨国公司集团内部物流需要开展保税货物仓储、简单加工、配送的场所，如NOKIA的保税物流中心A型项目。 A型保税物流中心

A型保税物流中心按照服务范围分为： 自用型 物流中心 公用型 物流中心 A型保税物流中心

B型保税物流中心主要由一家或多家投资主体投资建设，并有多家经营物流业务的企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的联结国内、国外两个市场的物流集合区域，是封闭的海关监管区域，具备口岸功能。B型保税物流中心是由直属海关授理审核后报海关总署审批，并由海关总署、国家税务总局和国家外汇管理局等部门组成联合验收小组进行验收。 B型保税物流中心

保税物流中心存放货物的范围： 国内出口货物 1 转口贸易货物和中转货物 2 外商暂存货物 3 加工贸易进出口货物 4

其他未办结手续的货物（未离境的出口货物） 保税物流中心存放货物的范围： 供应国际船舶和航空器的物料、维修零件 5 维修外国产品进口寄售的零配件 6 未办结海关手续的一般贸易进口货物 7 其他未办结手续的货物（未离境的出口货物） 8

保税物流中心开展业务的范围： 1 保税存储、存储未办结海关手续的货物 2 简单加工性的增值服务 3 国际物流，包括国际采购、分拨、配送 4 转口贸易和国际中转业务

在验收方面 经营主体资格方面 在海关政策方面 在经营主体方面 A型与B型保税物流中心的区别 在验收方面 A型保税物流中心的验收由直属海关会同省级税务、外汇管理等部门进行，通过验收的由直属海关出具验收意见并上报总署，总署核准后再委托直属海关向企业核发证书并颁发标牌。B型保税物流中心由直属海关先期提出审核意见后，由总署会同税务总局、外汇管理局等部门或者委托被授权的机构进行审核验收。通过验收后由总署或委托直属海关向物流中心经营企业核发证书并颁发标牌。 经营主体资格方面 保税物流中心A型因主要针对大型生产型的跨国公司和大型物流企业，因而对申请设立企业的资信要求较高，要求企业注册资本最低为3,000万元人民币。 保税物流中心B型的经营主体注册资本最低为5,000万人民币，由直属海关受理申请并经海关总署批准设立后，对进驻企业要求注册资本项达到500万元人民币。 在海关政策方面 A型保税物流中心和B型大致相似，基本体现“进口保税仓”、“出口监管仓”两仓合一的功能，进口的货物进入区港联动、A型保税物流中心和B型即可实现对外付汇，出口的货物进入区港联动、保税物流中心A型和B型即可申请出口退税。B型的管理规定中还提到：物流中心经营企业不得在本物流中心内直接从事保税仓储物流的经营活动。 在经营主体方面 A型由一家企业 作为经营主体， 由该企业向海 关总署申请 B型类似于物流园区的概念，可以有N家企业入驻，同时经营，需要由这个园区的管委会向总署申请，许可也是批给这个园区的

1 设立A、B型保税物流中心条件对照表 设立A型保税物流的条件 设立B型保税物流的条件 1 符合海关对物流中心的监管规划建设要求. 2 公用型物流中心的仓储面积，东部地区不低于2万平方米，中西部地区不低于2000平方米. 2 公用型物流中心的仓储面积，东部地区不低于10万平方米，中西部地区不低于5万平方米（后来改为中西部地区不低于3万平方米）。 3 自用型物流中心的仓储面积(含堆仓)，东部地区不低于4000平方米，中西部地区不低于2000平方米。 3 选址在靠近海港、空港、陆路交通枢纽以及内陆物流国际需求量较大、交通便利、设有海关机构且便于海关集中监管的地方。

2 设立A、B型保税物流中心条件对照表 设立A型保税物流的条件 设立B型保税物流的条件 5 建立符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备，并按照海关认定的监管方式和数据标准，通过“电子口岸”平台与海关联网，以便海关在统一平台上与国税、外汇管理等部门实现数据交换及信息共享。 6 符合国家土地管理、规划、消防、安全、质检、环保等方面的法律、行政法规、规章及有关规定。 4 设置符合海关监管要求的安全隔离设施、视频监控系统等监管办公设施。

保税物流园区与保税物流中心： 保税物流园区与保税物流中心的本质与核心内容基本相同，但是，保税物流园区的范畴更广泛些，面积更大一些。保税物流中心可以从事配送业务，但是简单的流通加工一般设立在保税物流园区而一般不设立在保税物流中心，一般维修区域能够设立在保税物流园区而不能够设立在保税物流中心等。海关监管大楼一般设立在保税物流中心外面，毗邻而建，而保税物流园区内直接设立海关监管大楼。但是，保税物流园区与保税物流中心都不能够设立出口加工区，出口加工区只能够设立在保税港区和保税区。 保税物流园区是经国务院批准设立的、专门发展现代国际物流的海关特殊监管区域。园内设立仓库、堆场、查验场和必要的业务指挥调度场所，可开展进出口货物存储，流通加工等增值服务和转口贸易、国际分销、采购和配送、国际中转、商品展示等进出口贸易业务，保税物流园区内部可以设立维修区和商品展示区，但是不得设立工业生产加工场所和商业性消费设施，且无居民居住。

12.3 保税物流中心和保税物流园区 保税物流中心和保税物流园区核心功能的定位一般为国际采购、国际配送、国际转口贸易和出口加工“三大功能” 12.3.2 保税物流园区业务功能简介 保税物流中心和保税物流园区核心功能的定位一般为国际采购、国际配送、国际转口贸易和出口加工“三大功能”

国际采购示意图:

国际配送示意图:

国际转口贸易示意图:

例 子 国际贸易商或国内贸易商，因业务需要，从A国采购原材料或成品，再销售给B。因为没有直接从A国到B国的船，或者需要在产品外包装进行修改时，就需要一个中间国家或者地区，因为国外或者港澳地区的中转费较高，故可在深圳某保税物流园区设立中转中心，体现了自由港的作用。自由港的一个突出特征在于转口贸易。开通自由港的初衷在于利用其优越的地理位置和良好的港口优势进行转口贸易。早期的自由港的主要功能就是转口贸易，如早期香港自由港主要发挥促进转口贸易的功能，转口贸易成为香港的主要经济命脉，几乎所有的行业和经济活动都与转口贸易发生直接或间接的关系，整个香港经济都是围绕转口贸易这个轴心运转的。而转口贸易功能的实现是以优良的物流能力为基础的，因此物流作业是保税物流园区功能的重中之重。

12.4 保税港区 12.4.1 保税港区的内涵 保税港区,即在对外开放的港口城市内，将“区”（临近该港区的保税区）和“港”（部分开放港区，包括码头、仓库、道路等）通过科学规划和布局，有机地整合在一起，经国务院批准，集生产、加工、仓储、物流、口岸、保税等诸多功能于一身，由海关实行“境内关外”监管的特殊区域。

12.4.2 保税港区的特点 （1）区港合一，运作集成。 （2）功能综合，业务提升。 （3）政策叠加，优势突出。 （4）通关便捷，监管严密。 （5）产业外向，服务创新。

表12-1 出口加工区、保税区、保税物流园区和保税港区的政策比较 12.4.3 几者之间关系 出口加工区、保税区、保税物流园区和保税港区关系之间在优惠政策、功能和运作模式等方面的本质差异可以用下面的表格来表示，保税港区无论从开展业务功能和政策优惠上都是最为宽泛的。 税收和外汇政策优惠 出口加工区 保税区 保税物流园区 保税港区 国外货物入港区保税 × √ 国内货物入区按出口实行退税 区内货物内销按进口报关征税 区内货物允许生产性加工 区内交易不征增值税和消费税 相对宽松的外汇管理政策 表12-1 出口加工区、保税区、保税物流园区和保税港区的政策比较

表12-2 出口加工区、保税区、保税物流园区和保税港区的功能比较 12.4.3 几者之间关系 功能优势 出口加工区 保税区 保税物流园区 保税港区 仓储物流 × √ 对外贸易 国际采购 分销和配送 国际中转 研发、加工、制造 港口作业 检测和售后服务维修 商品展示 表12-2 出口加工区、保税区、保税物流园区和保税港区的功能比较

表12-3 出口加工区、保税区、保税物流园区和保税港区的运作模式比较 12.4.3 几者之间关系 运作管理 出口加工区 保税区 保税物流园区 保税港区 行政体制 分离或从属 合一或独立 海关监管 港口与区域分属两个海关监管 一个海关统一监管 开放口岸及口岸管理 以转关方式实现监管衔接 专门通道卡口与港口联系 集装箱枢纽港在区域内 货物进出口 监管严格 相对更自由 多式联运 不具备 间接和有限的水水联运 具备公铁海联运、水水联运的条件 集装箱业务 可开展拆拼箱等增值业务，但中转条件有限 可开展集装箱拆拼箱、中转等增值业务 区域空间 大（10 km2左右） 小（约2 km2） 小（约1 km2） 大（近10 km2） 表12-3 出口加工区、保税区、保税物流园区和保税港区的运作模式比较

由此可见，保税港区的范畴最为广泛，兼具保税区、出口加工区、保税物流园区的功能。与保税区相比，保税港区“区港一体”的优势得到充分发挥；与出口加工区相比，保税港区具有的物流分拨等功能，使其与境外、区外经济联系更加紧密；与保税物流园区相比，保税港区允许开展出口加工业务，使其更具临港加工优势。所以，我国保税港区已经成为了更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。就我国保税港区和世界经济自由区的基本内涵而言，保税港区是经济自由区的一种表现形式，向国际先进自由港迈出了积极的一步，是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，是中国化的自由贸易港。

本章思考题 1. 什么是口岸和口岸物流？ 2. 口岸的地位和作用是什么？ 3. 什么是自由贸易区、自由港？ 4. 什么是保税物流，它具有不同于其它物流类别的 哪些典型特点？ 5. 什么是A型保税物流中心和B型保税物流中心？ 6. 试比较一下出口加工区、保税区、保税物流园区 和保税港区。