第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义 (social security)及构成 社会保障，是国家和社会为帮助社会成员克服因某种原因造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。 社会保障制度：是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

社会保障制度的构成 社会救济 社会保险 社会福利

中国、美国、欧洲社会保障内涵的比较 美国所说的“社会保障（美式英语的Social security）”是狭义的社会保障，通常仅仅指养老金； 欧洲国家所说的“社会保障（英式英语的Social security ）”是广义的社会保障，包括养老、医疗、失业甚至教育等； 我国使用的“社会保障”一词，比较接近欧洲的用法，包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、住房保障等

我国“社会保障”的范围 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 ——《中国的社会保障状况和政策》白皮书 社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 ——十七大报告

我国“社会保障”的范围 社会保险 社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度。目的在于使公民因为年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等原因而暂时中断劳动，或者永久丧失劳动能力，不能获得劳动报酬，本人和供养的家属失去生活来源时，能够从社会(国家)获得物质帮助。 个人需要缴纳社会保险费或者社会保险税，是社会保险的显著特点

我国“社会保障”的范围 社会救助 社会福利 国家队贫困人口等弱势群体，无偿提供援助的社会保障制度。 个人不需要缴费，不需要承担责任，只要满足某些条件（如收入低于某一水平）即可享受。 水平一般较低，只够维持基本生活 社会福利 国家通过直接提供服务、举办福利设施、发放福利津贴等手段，使公民的生活状况不断得到改善 属于较高水平的社会保障，目前我国的社会福利政策还主要局限于老人、儿童和残疾人。

二、政府社会实施社会保障的重要意义 1、弥补市场失灵 2、发挥内在稳定器作用 3、克服私人市场的局限性

三、社会保障制度建立与发展 大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养； ——《礼记》 马克思、恩格斯所构想的共产主义社会，不外乎是一个人人平等、人人有社会保障的“自由人的联合体”

社会保障是仁慈、恩赐还是权利？ “让公民不必穷尽手段为生存 ” “公民享有避免剥夺享受成果的权利。” 享有“免于饥饿权、身心健康权与受教育权” 　　　　　　　——世界银行 “社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”

社会保障简史 1601年 1883年 英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》the Poor Law ，被视为现代社会保障制度的前身。 使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。 1883年 德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》 视为现代社会保障制度产生的标志。 德国是第一个建立社会保障制度的国家

社会保障简史 1935年 1942年 美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了“社会保障”的概念 成为现代社会保障史上的第二个里程碑 英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利 地位的人们提供社会保障。 《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、 阶级、种族和宗教信仰如何。 这是现代社会保障制度的第三个里程碑

社会保障简史 1948年 1966年 英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。 联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”

（一） 社 会 保 险 型 俾斯麦模式：德、美、日 特点： 　“风险分担、互助互济” 　保险金以雇主、雇员缴纳为主 权利与义务有一定的对应性

（二） 国 家 福 利 型 贝弗里奇模式：以英国、瑞典等北欧国家为典型 条件：经济发达 特点： 普遍津贴，人人有份 不过分注重权利与义务对等 　普遍津贴，人人有份 　不过分注重权利与义务对等 　保险金主要来自税收 　“从摇篮到坟墓” 　现收现付制 （二） 国 家 福 利 型

（三） 个 人 储 蓄 型 特点： 智利：芝加哥男孩计划 保障强度取决于个人账户 雇主与雇员是个人账户主要缴费者 基金式管理 　保障强度取决于个人账户 　雇主与雇员是个人账户主要缴费者 　基金式管理 　受保人之间不能进行收入再分配，不具备“互助互济”的社会保险功能。 （三） 个 人 储 蓄 型

（四） 国 家 保 险 型 前苏联模式：东欧国家 　特点： 　　保障范围有限：工薪收入者 　　个人无需缴费，由政府与企业负担 　　现收现付制 　　保障水平低

西方国家社会保障制度 项目多 来源确定 支出集中管理 覆盖范围广 保险资金运作模式：先收现付与基金制

现收现付式 原理 现收现付式(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 。具体做法如图：

完全基金式 原理 完全基金式(fully funded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累 。具体做法如图：

四、我国的社会保障制度 经过了一系列的改革，我国目前形成了以养老、失业、医疗为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系。

（一）我国社会保险制度现状 已经取得的重大进展 1 面临的新挑战 2 3 财政部门在社会保险制度实 施中的职责和投入 21

1 已经取得的重大进展 1 2 3 4 5 社会保险制度与国有企业改革相辅相成，相得益彰 创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户相结合运作模式 2 积极推进广大农村人口的社会保险改革 3 多层次、多种类、多渠道、覆盖面不断扩大 4 立法通过并实施社会保险法 （2011年7月1日付诸实施） 5

2 面临的新挑战 1 1 2 3 3 调整收入分配，稳定经济需要社会保障制度完善 城市化进度在加快，加快消除城乡社会保险的二元结构、实行城乡统筹的进度。 2 3 3 老龄化来时凶猛，给养老保险带来巨大压力

中国面临“四二一”问题的挑战 60岁以上老年人口达到总人口的10%（联合国传统标准），或65岁以上的人口达总人口7%（新标准），就是“老龄化社会 2010年11月1日第六次全国人口普查，60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%

国未富人先老 ,西方发达国家是「国先富,人后老」,人均GDP达3万美元时才步入老龄化社会;中国是「国未富,人先老」,中国人均GDP才4,000美元,已开始进入老龄化社会,衍生的问题就更为严重,将严重影响社会稳定及家庭和谐。

3 财政部门在社会保险制度实 施中的职责和投入 1 2 3 对各项基金的经费支持 由中央财政拨款设立全国社会保障基金 财政部门在社会保险制度实 施中的职责和投入 对各项基金的经费支持 1 由中央财政拨款设立全国社会保障基金 2 补贴社会保险基金预算支付的不足 3

（二）社会救济和社会福利项目 社会救济项目：城镇居民最低生活保障；下岗职工生活补贴；农村“五保户”救济；灾民救济 社会福利项目：社会福利院、烈属和残废军人抚恤金、盲聋哑和鳏寡孤独补助、孤老复原军人补助等

城市居民最低生活保障 城市居民最低生活保障制度的确立 1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度； 1997年8月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立； 我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面：

我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面 （1997—2006年）

案例：开奔驰的重庆低保富翁 资料来源：21世纪经济报道 王军被逮个正着。 督察组人员突然出现在他面前，这时他兜里的手机响起。这款价值3000多元的超薄手机，泄露了他某些秘密——作为一个低保户，他不应该使用这类物品。 “这不是我的手机。”王军一再声称。直到社保人员在电信公司拿到了他的开户证明。 “这还算是顺利的。”王家坡交通街社区社保员罗信安说，“很多时候我们无法拿到到证据。”

开奔驰，住小洋房，每月到街道领100多元低保，这是重庆当地媒体在4年前刊登一则新闻。这个富翁曾是个名副其实的低保户，他在突然发迹后仍然决定保留低保的身份。 这个消息在当时引起了全城的愤慨。 现在这个状况并没有得到根本改善。从今年3月到5月，重庆市渝中区民政局在突击中查出了100余户违规的低保户，并宣布停发他们的低保费。 自实行城市最低生活保障以来，一些人大钻低保空子，出现了为数不少的“低保富翁”。重庆的民政局官员决心要逐渐挤干低保队伍的水分。但这并非易事。

五、社会保障支出 社会保障支出 社 社 会 会 优 救 抚 济 社 社会 会 福利 保 险 生育 养 老 保 险 工伤 医 保险 疗 保 失 业 保 险

我国的社会保障支出