國家權力各論

國民大會 中華民國憲法增修條文第1條(2000年修正) (第1項)國民大會代表三百人，於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，或提出總統、副總統彈劾案時，應於三個月內採比例代表制選出之，不受憲法第二十六條、第二十八條及第一百三十五條之限制。比例代表制之選舉方式以法律定之。 (第2項)國民大會之職權如左，不適用憲法第四條、第二十七條第一項第一款至第三款及第二項、第一百七十四條第一款之規定： 　一、依憲法第二十七條第一項第四款及第一百七十四條第二款之規定，複決立法院所提之憲法修正案。 　二、依增修條文第四條第五項之規定，複決立法院所提之領土變更案。 　三、依增修條文第二條第十項之規定，議決立法院提出之總統、副總統彈劾案。

憲法修正與領土變更 中華民國憲法增修條文第1條(2005年修正) 憲法增修條文 憲法增修條文第4條 (第1項) 中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條之規定。 (第2項)憲法第二十五條至第三十四條及第一百三十五條之規定，停止適用。 憲法增修條文 (第12條)憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。 憲法增修條文第4條 (第6項)中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。

總統、副總統的彈劾 憲法增修條文第2條 (第10項)立法院提出總統、副總統彈劾案，聲請司法院大法官審理，經憲法法庭判決成立時，被彈劾人應即解職。

總統 產生 憲法增修條文第2條 (第1項)總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之，自中華民國八十五年第九任總統、副總統選舉實施。總統、副總統候選人應聯名登記，在選票上同列一組圈選，以得票最多之一組為當選。在國外之中華民國自由地區人民返國行使選舉權，以法律定之。

權限1：緊急命令權 憲法增修條文第2條 (第3項)總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受憲法第四十三條之限制。但須於發布命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。 九二一

權限2：刑事豁免權 憲法第52條 總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上之訴究。

司法院大法官解釋釋字第627號-1 解釋文：「一、總統之刑事豁免權憲法第五十二條規定，總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上之訴究。此係憲法基於總統為國家元首，對內肩負統率全國陸海空軍等重要職責，對外代表中華民國之特殊身分所為之尊崇與保障，業經本院釋字第三八八號解釋在案。 依本院釋字第三八八號解釋意旨，總統不受刑事上之訴究，乃在使總統涉犯內亂或外患罪以外之罪者，暫時不能為刑事上訴究，並非完全不適用刑法或相關法律之刑罰規定，故為一種暫時性之程序障礙，而非總統就其犯罪行為享有實體之免責權。是憲法第五十二條規定 「不受刑事上之訴究」，係指刑事偵查及審判機關，於總統任職期間，就總統涉犯內亂或外患罪以外之罪者，暫時不得以總統為犯罪嫌疑人或被告而進行偵查、起訴與審判程序而言。但對總統身分之尊崇與職權之行使無直接關涉之措施，或對犯罪現場之即時勘察，不在此限。

司法院大法官解釋釋字第627號-2 總統之刑事豁免權，不及於因他人刑事案件而對總統所為之證據調查與證據保全。惟如因而發現總統有犯罪嫌疑者，雖不得開始以總統為犯罪嫌疑人或被告之偵查程序，但得依本解釋意旨，為必要之證據保全，即基於憲法第五十二條對總統特殊身分尊崇及對其行使職權保障之意旨，上開因不屬於總統刑事豁免權範圍所得進行之措施及保全證據之處分，均不得限制總統之人身自由，例如拘提或對其身體之搜索、勘驗與鑑定等，亦不得妨礙總統職權之正常行使。其有搜索與總統有關之特定處所以逮捕特定人、扣押特定物件或電磁紀錄之必要者，立法機關應就搜索處所之限制、總統得拒絕搜索或扣押之事由，及特別之司法審查與聲明不服等程序，增訂適用於總統之特別規定。

司法院大法官解釋釋字第627號-3 於該法律公布施行前，除經總統同意者外，無論上開特定處所、物件或電磁紀錄是否涉及國家機密，均應由該管檢察官聲請高等法院或其分院以資深庭長為審判長之法官五人組成特別合議庭審查相關搜索、扣押之適當性與必要性，非經該特別合議庭裁定准許，不得為之，但搜索之處所應避免總統執行職務及居住之處所。其抗告程序，適用刑事訴訟法相關規定。 總統之刑事豁免權，亦不及於總統於他人刑事案件為證人之義務。惟以他人為被告之刑事程序，刑事偵查或審判機關以總統為證人時，應準用民事訴訟法第三百零四條：「元首為證人者，應就其所在詢問之」之規定，以示對總統之尊崇。 總統不受刑事訴究之特權或豁免權，乃針對總統之職位而設，故僅擔任總統一職者，享有此一特權；擔任總統職位之個人，原則上不得拋棄此一特權。」

權限3：解散立法院 憲法增修條文第2條 (第5項)總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。但總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。立法院解散後，應於六十日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後十日內自行集會，其任期重新起算。

總統、副總統的罷免 憲法增修條文第2條 (第9項)總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。

總統、副總統的彈劾 憲法增修條文第4條 憲法增修條文第2條 (第7項)立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理，不適用憲法第九十條、第一百條及增修條文第七條第一項有關規定。 憲法增修條文第2條 (第10項)立法院提出總統、副總統彈劾案，聲請司法院大法官審理，經憲法法庭判決成立時，被彈劾人應即解職。

行政院 憲法第53條 行政院為國家最高行政機關。 總統?

院長 解任 任命 憲法增修條文第3條 (第1項)行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。 ？

行政院與立法院 法律案與預算案的提案權 報告施政方針與備詢； 憲法增修條文第3條第2項 覆議； 憲法增修條文第3條第2項 不信任案。 (第2款)行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 憲法增修條文第3條第2項 (第3款)立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

(第4項)各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。 行政院的組織 憲法增修條文第3條 (第3項)國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。 (第4項)各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。 組織鬆綁

立法院 憲法第62條：「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行 使立法權。 」 立法委員減半：225→113(憲法增修條文第4條第1項)。

代議士的性質 代表說 委任說 國家機關說

特權1：不受逮捕特權 憲法增修條文第4條 (第8項)立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。憲法第七十四條之規定，停止適用。

特權2：言論免責權 憲法 (第73條)立法院委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。

司法院大法官解釋釋字第401號 解釋文：「憲法第三十二條及第七十三條規定國民大會代表及立法委員言論及表決之免責權，係指國民大會代表在會議時所為之言論及表決，立法委員在立法院內所為之言論及表決，不受刑事訴追，亦不負民事賠償責任，除因違反其內部所訂自律之規則而受懲戒外，並不負行政責任之意。又罷免權乃人民參政權之一種，憲法第一百三十三條規定被選舉人得由原選舉區依法罷免之。則國民大會代表及立法委員因行使職權所為言論及表決，自應對其原選舉區之選舉人負政治上責任。從而國民大會代表及立法委員經國內選舉區選出者，其原選舉區選舉人得以國民大會代表及立法委員所為言論及表決不當為理由，依法罷免之，不受憲法第三十二條及第七十三條規定之限制。」

司法院大法官解釋釋字第435號 解釋文：「憲法第七十三條規定立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任，旨在保障立法委員受人民付託之職務地位，並避免國家最高立法機關之功能遭致其他國家機關之干擾而受影響。為確保立法委員行使職權無所瞻顧，此項言論免責權之保障範圍，應作最大程度之界定，舉凡在院會或委員會之發言、質詢、提案、表決以及與此直接相關之附隨行為，如院內黨團協商、公聽會之發言等均屬應予保障之事項。越此範圍與行使職權無關之行為，諸如蓄意之肢體動作等，顯然不符意見表達之適當情節致侵害他人法益者，自不在憲法上開條文保障之列。至於具體個案中，立法委員之行為是否已逾越保障之範圍，於維持議事運作之限度內，固應尊重議會自律之原則，惟司法機關為維護社會秩序及被害人權益，於必要時亦非不得依法行使偵審之權限。」

對立法院的提案權 行政院 立法院 考試院 監察院 司法院 憲法 憲法 釋字第3號 釋字第175號 (第58條第2項)「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、……及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。」 立法院職權行使法 (第8條)「政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案……」 憲法 (第87條)考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。 釋字第3號 司法院 釋字第175號

司法院大法官解釋釋字第3號 解釋文：「監察院關於所掌事項是否得向立法院提出法律案，憲法無明文規定，……以職務需要言，監察、司法兩院，各就所掌事項，需向立法院提案，與考試院同。考試院對於所掌事項，既得向立法院提出法律案，憲法對於司法、監察兩院，就其所掌事項之提案，亦初無有意省略或故予排除之理由。法律案之議決雖為專屬立法院之職權，而其他各院關於所掌事項知之較稔，得各向立法院提出法律案以為立法意見之提供者，於理於法均無不合。」

司法院大法官解釋釋字第175號 解釋文：「司法院為國家最高司法機關，基於五權分治彼此相維之憲政體制，就其所掌有關司法機關之組織及司法權行使之事項，得向立法院提出法律案。」

司法院 憲法第77條：「司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員 之懲戒。 」 憲法第77條：「司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員 之懲戒。 」 憲法第78條：「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權。 」 憲法增修條文第5條第4項：「司法院大法官，除依憲法第七十八條之規定外，並組成憲法法庭審理總統 、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。 」

司法獨立 實質獨立 身份獨立 內部獨立 集體獨立 憲法增修條文 憲法 憲法 法官自治 (第5條第6項)司法院所提出之年度司法概算，行政院不得刪減，但得加註意見，編入中 央政府總預算案，送立法院審議。 憲法 (第80條)法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。 憲法 (第81條)法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依 法律，不得停職、轉任或減俸。

司法改革 目前： 多元多軌 目標： 一元單軌 大法官會議 司法院 司法院設大法官會議 最高法院 最高行政法院 公務員懲戒委員會

考試院 憲法增修條文第6條第1項：「考試院為國家最高考試機關，掌理左列事項，不適用憲法第八十三條之規定： 一、考試。 二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。」 憲法增修條文第6條第2項：「考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經立法院同意任命之，不適用憲法第八十四條之規定。」

監察院 憲法增修條文第7條第1項：「監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權，不適用憲法第九十條及第九十四條有關同意權之規定。」 憲法增修條文第7條第5項：「監察委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職。」

地方自治 人民主權說 固有權說 承認說 制度性保障說 釋字第498號

司法院大法官解釋釋字第498號 解釋文：「地方自治為憲法所保障之制度。……。地方自治團體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重。立法院所設各種委員會，依憲法第六十七條第二項規定，雖得邀請地方自治團體行政機關有關人員到會備詢，但基於地方自治團體具有自主、獨立之地位，以及中央與地方各設有立法機關之層級體制，地方自治團體行政機關公務員，除法律明定應到會備詢者外，得衡酌到會說明之必要性，決定是否到會。於此情形，地方自治團體行政機關之公務員未到會備詢時，立法院不得因此據以為刪減或擱置中央機關對地方自治團體補助款預算之理由，以確保地方自治之有效運作，及符合憲法所定中央與地方權限劃分之均權原則。」

基本國策 國家目標條款