指導教授： 李建中博士 學 生： 曾文麟 許文政 王偉嘉 報告日期 ： 2002/12/26 國防部 統包工程合約研究 指導教授： 李建中博士 學 生： 曾文麟 許文政 王偉嘉 報告日期 ： 2002/12/26

簡報大綱 一、前言 二、背景說明 三、國內統包案例 四、統包工程合約比較 五、統包工程執行探討 六、結論與建議 七、參考文獻

研究目的 國防部於八十九、九十年間曾採「統包方式」 ，然而經過近二年的執行，除「眷村改建案」外，其餘類型的新興工程均不再採用統包。 透過對於合約內容的研究，探討國防部於統包工程案例執行經驗，以發覺問題所在。

統包案件統計 88/5/27~90/5/31(工程會)： 統包案共發包63件，占總發包工程0.02%。 統包案決標金額佔總決標金額1.93%。

依工程分類區別： 操 作 維 護：25件 焚化爐工程：9件 建 築 工 程：8件 機 電 工 程：5件 垃圾處理廠：2件 交 通 工 程：3件 土 木 工 程：4件 停車場工程：1件 石 化 工 廠：1件 內 部 裝 修：3件 水處理工程：1件 鑽 探 工 程：1件

研究流程

背景說明 一、機關組織 二、國防部政戰局軍眷服務處 三、聯勤總部營產工程署

一、相關組織

二、國防部政戰局：眷村改建案 依據國軍老舊眷村改建條例眷改。 在政府採購法通過後，為加速眷改進度且配合行政院政策，採統包方式發包。 以「國軍老舊眷村改建工程統包招標制度」研究報告，作為眷改執行統包之藍圖。

三、聯勤營產工程署 為國防部所屬工程專業單位 執行模式主要採「自辦設計、監造」及「委外設計、監造」兩種方式並重 九二一地震，相關作業停頓，嚴重影響後續工程設計執行

國內統包工程案例

統包特性(1/2) 優點 缺點 對 業 主 而 言 1.工程責任易於追究 2.促進界面整合 3.縮短工程執行時程 4.降低工程成本 5.發包作業次數將減少 6.變更設計易於配合 7.落實工程品質 承擔較大風險 因設計尚未定案，簽約時仍難掌握成本 統包商遷就及既有之技術、機具 另聘專業管理顧問，增加支出成本

統包特性(2/2) 優點 缺點 對 統 包 商 而 言 1.促進設計與施工之配合 2.提昇作業效率 3.擴大經營範圍 1.增加對計劃之控制程度 2.需負擔設計作業疏失責任 3.因設計尚未定案，投標時仍難掌握成本 4.備標費用昂貴

國內統包採購發展 最早始於1973年的中國造船廠的乾塢工程 受到建築相關法令的限制，且欠缺相關準則可供遵循，僅有少數案例 直至開始施行「政府採購法」，才逐漸被業界及政府機關所接受

統包制度法源基礎 政府採購法 政府採購法第二十四條 政府採購法相關子法 統包實施辦法

國內統包工程案例綜合比較 招標方式 廠商資格 開標程序 評選方式

招標方式(1/4) 軍眷服務處 南投縣政府 招標方式 公開招標 採購規模 巨額採購 可否共同投標 可 不接受廠商共同投標，應以主承包商結合協力廠商投標

招標方式(2/4) 陸軍天雁專案 東華大學 招標方式 公開招標 採購規模 查核採購 可否共同投標 可

招標方式(3/4) 軍眷服務處 南投縣政府 是否委託專案管理 是 負責監造 中華顧問 負責設計 潘冀聯合建築師事務所 沈祖海建築師事務所 負責施工 評輝營造 雙喜營造

招標方式(4/4) 陸軍天雁專案 東華大學 是否委託專案管理 否 是 負責監造 聯勤營工署 馮月建築師事務所 負責設計 新進成營這 泰亞營造 負責施工 新進成營造

開標程序(1/6) 軍眷服務處 南投縣政府 開標程序 兩段標 1.資格審查 2.規劃設計內容評比(最有利標) 三段標 資格標 規格標(最有利標) 價格標 是否為固 定價格標 是 否

開標程序(2/6) 陸軍天雁專案 東華大學 開標程序 兩段標: 1.資格審查 2.規劃設計內容評比(最有利標) 兩段標 2.興建計畫書評審(最有利標) 是否為固 定價格標 否 是

開標程序(3/6) 軍眷服務處 南投縣政府 評選方式 序位法 (以序位第一者為最有利標) 評 選 辦 法 資格 審查 1.資格能力審查 2.工程標價及押標 金審查 1.資格審查能力 30％ 2.設計能力審查 35％ 3.專案執行能力審 查35％

開標程序(4/6) 陸軍天雁專案 東華大學 評選方式 序位法 將價格納入評比(以序位第一者為最有利標) 總評分法 (依評審項目評選最高者得標) 評選辦法 資格 審查 1.設計構想30％ 2.施工計畫書25％ 1.基本規劃10％ 2.建築設計與構想 20％ 3.工程材料及預算 分析 10％

開標程序(5/6) 評 南投縣政府 規 軍眷服務處 選 格 辦 審 法 查 1.簡報內容之完整及創 60％ 2.設計20％、施工20％ 第一階段評選: 服務計畫書內容、項目及權重較優的五家廠商。 第二階段評選: 以簡報及口頭答詢為主。 1.簡報內容之完整及創 60％ 2.設計20％、施工20％ 3.統包管理20％ 4.簡報團隊10％ 5.答詢內容30％   

開標程序(6/6) 陸軍天雁專案 東華大學 評 選 辦 法 規 格 審 查 3.履約能力20％ 4.價格10％ 5.簡報答詢15％ 4.履約期限20％ 5.計價方武20％     6.施工品質管理10％ 7.保固及維修執行計畫 5％ 8.過去之履約績效5％

眷村改建統包工程案() 辦理之目的： 利用「統包」包模式特性縮短工期，減少基金的利息損失。 經費為一定額度，無法依「實施都市計畫建築基地綜合設計鼓勵辦法」興建大於184戶遷建戶所需之總樓地板面積 固定發包底價下增加總樓板面積，以便標售增加之住戶增加 ，以利政府增加眷村基金收入 利用「統包」包模式特性縮短工期，減少基金的利息損失。

眷村改建統包工程案() 眷服處提供統包商需求規範文件： 1.一般說明與要求 2.國防部老舊眷村興建工程住宅區規劃設計原則。 3.台北縣「四知八村」改建統包工程設計規範。 4.主要工程材料設備規範表。 5.台北縣「四知八村」改建統包工程設計說明書內 容。 6.統包工程施工技術規範。

台北縣「四知八村」改建統包工程 設計說明書內容特性： 需求資料龐大 本案最應重視的問題：統包商是否肯為一個五億餘元的集合住宅工程案投注如此時間及金錢 業主幾乎將其所應辦事項及行政作業不可歸咎統包商的風險全部加諸統包商。

軍事特性統包工程案例

陸軍圳堵營區90年度統包工程案例介紹 主辦單位： 招標單位- 國防部採購局 訂約單位- 聯合勤務總司令部營產工程署 　招標單位- 國防部採購局 訂約單位- 聯合勤務總司令部營產工程署 承包商：　永祥營造股份有限公司

陸軍圳堵營區90年度統包工程案例介紹 本案例主要說明： (1) 工程採購契約 (2) 投標須知 (3) 開標紀錄 4. 工程概述： 　　 (1) 工程採購契約 　　(2) 投標須知 　　(3) 開標紀錄 4. 工程概述： 　　(1) 　工程總金額：1億1仟1佰8拾6萬元 　　(2)　 工程期限： 　　　　　　　　民國90年5月23日決標 　 　　　　　　　　民國91年11月30日前完工

陸軍圳堵營區90年度統包工程案例介紹 招標方式：公開招標以最有利標決標 評選方式： A. 評選作業： -合格承包商以抽籤方式決定簡報順序 　 -合格承包商以抽籤方式決定簡報順序 　-每家承包商以30分鐘為限 -簡報完畢後由評選委員進行評比。

陸軍圳堵營區90年度統包工程案例介紹 評選方式： B. 評選規定： Ι.機關評定最有利標以序位法辦理 Π.價格納入評比，以序位第一者為 C. 評選結果： 召開評選委員會議，評選委員評定績 序第一者標。

陸軍圳堵營區90年度統包工程案例介紹 投標承包商評比項目之權重分配： 本案之「規劃設計費用」與「施工費用」係分開估驗計價。 規劃設計 (35%) 施工計畫 (25%) 履約能力 (20%) 價格 (15%) 簡報及答詢 (5%) 本案之「規劃設計費用」與「施工費用」係分開估驗計價。

合約背景介紹(1/3) 眷服處眷村改建 眷村改建基地散佈全國，費用龐大。 在政府採購法通過後，為加速眷改進度且配合行政院政策。 以「國軍老舊眷村改建工程統包招標制度」研究報告之研究基礎為眷改執行藍圖。

合約背景介紹(2/3) 工程會研訂本 公共工程委員會委託營造業研究發展基金會研訂契約要項。 配合國際顧問工程師會(FIDIC)制定之契約範本研訂契約要項。

合約背景介紹(3/3) 聯勤營工署 統包執行案件少。 依執行傳統契約的經驗及參閱相關研究， 在不違反政府採購法的法源下訂定之。

合約內容評比() 契約價金: 1. 營工署: 保證最高價 2. 眷服處: 固定總價 3. 工程會: 總價決標

合約內容評比() 暫停止付契約價金之情況: 營工署:進度落後5%以上時。 眷服處: 進度落後達10%以上時。

合約內容評比() 暫停止付契約價金之情況: 工程會: 本契約中承包商之任何估驗計價款，經辦理估驗後，工程司得因下述原因暫扣其部分或全部之給付，至暫扣原因消失後，應即全數發還承包商。 (1) 本工程之分包商向承包商提出索賠要求，足以影響本工程之順利進行者。 (2) 承包商未按契約規定及時程辦理本工程，致有品質、規格不符或時程嚴重延誤時。 (3) 有瑕疵之工程，或檢驗不合格之成品，承包商拒不改善或抽換時。

合約內容評比() 工程延期: 營工署: 非可歸責乙方，儘速以書面向甲方申請展延工期 (包含天候影響無法施工)。 營工署: 非可歸責乙方，儘速以書面向甲方申請展延工期 　　　　　　(包含天候影響無法施工)。 眷服處: (1) 不可歸責於乙方，可歸則甲方之事由，乙方應於3日 內申請展延。 (2) 不可抗力之因素，乙方應於災後12小時內報請甲方申 請展延 工程會: (1) 由除外風險導致之工程損害或延誤，承包商不負任何責任。 (2) 由於甲方之因素 (3) 乙方應於發生延遲事故後之[七][ ]日內，書面通知工程 司，並於[二十八][ ]日內向工程司提出其全部書面細節說明

合約內容評比() 規劃設計施工辦理期限: 營工署: (1) 契約生效起10日內，完成地質鑽探及試驗計畫 (2) 契約生效起30日內，完成地質鑽探及試驗分析 (3) 契約生效甲方通知日後90日內，完成詳細圖說及設計。 (4) 乙方完成單項工程之設計後，報請同意單項工程施工，唯不得辦理計價。 (5) 施工計價需待詳細圖說ヽ預算全數完成後，訂定附約，始展計價。

統包工程執行探討

眷村改建統包工程(1/2) 執行問題： 1.價格訂定不易 2.邀標書條文內容 3.設計說明規範

眷村改建統包工程(2/2) 效益： 1.縮短工期 2.提升管理品質 3.設計內容之精進 4.貼心且有利回饋措施

營工署軍事特性統包工程 (1/3) 規劃設計執行問題： 1.需求未明確易產生爭議 2.預算審查費時且較為困難 3.需求規格訂定不易 4.赴約訂定須考量較多契約相 關 問題

營工署軍事特性統包工程 (2/3) 施工監造階段執行問題： 1.共同投標廠商缺乏互信及整合效果 2.現況與圖說不符 3.幾無橫向聯繫 4.期程緊迫，易生履約爭議 5.工區過多，逾期罰款計價方式有疑 義

營工署軍事特性統包工程 (3/3) 執行效益： 有助於縮短工期

訪談整理 訪談單位 工程主辦機關 監造單位 委辦機關

訪談整理-共同問題 一、問題與改善 （1）工程主辦機關觀點 問題： A. 國外：行之有年，較成熟 B. 國內：起步階段，較陌生 C. 軍事工程特性：達預算支用目標 改善： A. 工程合約範本 B. 作業標準程序

訪談整理-共同問題 一、問題與改善 (2)監造單位觀點 問題： A.需求說明書不夠詳細 改善： A.精實說明書之內容

訪談整理-共同問題 一、問題與改善 (3)委託機關觀點 問題： 需求認知與預算編列不符 改善： 建立成本觀念

訪談整理-共同問題 二、 評估因子 （1）工程主辦機關觀點 A. 外在環境成熟度 B. 遊戲規則建置-契約範本

訪談整理-共同問題 二、 評估因子 (2) 委託機關觀點 A.

問題歸納與分析 需求訂定不夠明確 準備作業不周，衍生執行窒礙 評估流於形式，未有預警效果 缺乏完整作業規範 角色定位混淆 參與人員態度未調整 成本增加，未反應於品質效益上 統包商整合能力不足