提升公有建築物工程品質訓練班 彰化 縣政府 公共工程 施工品質管理制度、 法令及品質查核成果 陳鴻益

公有建築物施工品質-建築工程 How to be a good buyer . 嫌貨才是識貨人 陳鴻益2008年7月

第一章「目錄」 一、公共工程施工品質管理制度 二、推動公共工程品質躍升方案 三、結語 1.1 施工品質管制系統 1.2 施工品質保證系統 1.3 工程施工查核機制 二、推動公共工程品質躍升方案 2.1 制度面 2.2 執行面 三、結語 陳鴻益2008年7月

一、公共工程施工品質管理制度-(1/3) 依行政院於82年10月7日以台82內字第35370號函頒布「公共工程施工品質管理制度」，建立承包商「施工品質管制系統」、主辦工程單位「施工品質保證系統」及主管機關「工程施工品質評鑑制度」三個層級的品質管理架構。91年2月依政府採購法第70條規定將第三層級修改為施工品質查核機制。 陳鴻益2008年7月

一、公共工程施工品質管理制度-(2/3) 行政院公共工程委員會（簡稱工程會）為落實公共工程施工品質管理制度，於85年訂定「公共工程施工品質管理作業要點」，對於公共工程三級品管制度的實施方式加以規範，並於88年10月及91年3月修正。工程會為強化主管機關督導功能，於91年2月修正政府採購法第70條規定，91年8月發布工程施工查核小組組織準則及作業辦法兩子法，92年9月修正工程施工查核小組作業辦法。三層級品質管理架構圖，如下圖一。 陳鴻益2008年7月

品質管理制度 架構圖 一、公共工程施工品質管理制度-(3/3) 工程主管機關及工程會 工程施工查核機制 工程品質 主辦工程單位 施工品質保證系統 承包商 施工品質管制系統 工程品質 工程主管機關及工程會 工程施工查核機制 品質管理制度 架構圖 陳鴻益2008年7月

1.1 施工品質管制系統 施工品質管制系統係屬第一層級品管，為確保工程的施工成果符合設計及規範，承包商應設立品管組織，訂定品質計畫，並落實執行，以確保工程可如期如質達成，重點項目如下： 1.品管組織： (1) 查核金額以上工程，機關應於招標文件，訂定廠商應設置品質管理人員(簡稱品管人員)。機關辦理未達查核金額之工程，得比照辦理。 (2) 品管人員應接受工程會或其委託訓練機構辦理之公共工程品質管理訓練課程，並取得結業證書。取得前開結業證書逾四年者，應再取得最近四年內之回訓證明，始得擔任品管人員。 陳鴻益2008年7月

1.1 施工品質管制系統 核准文 2.品質計畫： (1) 機關應於公告金額以上工程之招標文件內，明訂廠商應提報品質計畫。 (2) 品質計畫得視工程規模及性質，分整體品質計畫與分項品質計畫二種。整體品質計畫應依契約規定提報，分項品質計畫得於各分項工程施工前提報。 核准文 陳鴻益2008年7月

1.1施工品質管制系統(分項計畫時程表) 備註 材料及計畫書名稱 預定送審時間 整體施工計畫書 品管計畫書 勞安計畫書 拆除計畫書 項次 材料及計畫書名稱 預定送審時間 提送審核項目 送審情形 備註 廠商資格 書面審查 材料樣品 顏色選定 施工計劃 第一次 第二次 第三次 OK 1 整體施工計畫書 96年5月25日 O 5/24 6/6 6/27 7/5 2 品管計畫書 5/31 6/23 3 勞安計畫書 5/29 6/4 4 拆除計畫書 96年5月15日 5/14 5/17 5/22 5/23 5 交通維持計畫書 96年5月18日 5/28 環境保護計畫5/28 OK 6 鋼板樁計畫書 6/12 水平支撐中間樁6/12 OK 7 預壘樁CCP止水樁植入式PC樁計畫書 8 基樁試樁計畫書 基樁材料6/26 OK 9 土方開挖計劃書 96年5月30日 10 安全監測計畫書 11 預拌混凝土材料試扮及驗廠 6/15 廠驗6/15 OK 12 鋼筋彎紮施工計劃書 7/17 鋼筋材料6/20 OK 陳鴻益2008年7月

1.2 施工品質保證系統 施工品質保證系統係屬第二層級品管，為確保工程的施工成果符合設計及規範，主辦機關應設立監造組織，訂定監造計畫，並落實執行，以確保工程可如期如質達成。重點項目如下： 1.監造組織： (2)查核金額以上工程，其委託監造者，機關應於招標文件，訂定監造單位應比照上開品管人員設置規定，置受訓合格之監工人員。機關辦理未達查核金額之工程，得比照辦理。其設置人數規定如下： Ａ.查核金額以上，未達巨額採購之工程，至少一人 Ｂ.巨額採購之工程，至少二人。 陳鴻益2008年7月

1.2 施工品質保證系統 2.監造計畫： (1)公告金額以上，監造單位應提報監造計畫。 (2)監造計畫之內容除機關另有規定外，應包括監造範圍、監造組織、品質計畫審查作業程序、施工計畫審查作業程序、材料與設備抽驗程序及標準、施工抽查程序及標準、品質稽核、文件紀錄管理系統等。工程具機電設備者，並應增訂設備功能運轉測試等抽驗程序及標準。 (3)未達查核金額之工程，機關得依工程規模及性質，縮減其監造計畫內容。 陳鴻益2008年7月

1.2 施工品質保證系統 核准文 陳鴻益2008年7月

1.2 施工品質保證系統 3.監造單位及其所派監工人員工作重點： (1)應負責審查廠商所提施工計畫及品質計畫，並監督其執行。 (2)對廠商提出之材料設備之出廠證明、檢驗文件、試驗報告等之內容、規格予以比對抽驗、取樣送驗。抽驗結果應填具材料設備品質抽驗紀錄表。 (3)應依工程契約及監造計畫實施抽查，並填具施工品質抽查紀錄表。 (4)依規定填報監工日報表。 (5)發現缺失時，應即通知廠商限期改善並採取矯正措施。 陳鴻益2008年7月

1.2 施工品質保證系統 4.其他： (1)查核金額以上工程，監造單位應於開始監工前，將其受本會訓練合格之監工人員之登錄表，經機關核定後，由機關填報於工程會資訊網路備查；監工人員異動或工程竣工時，亦同。 (2)機關辦理公告金額以上工程，應於工程及委託監造招標文件內，分別訂定下列事項辦理： A.鋼筋、混凝土、瀝青混凝土及其他適當檢驗或抽驗項目，應由符合CNS 17025（ISO/IEC 17025）規定之實驗室辦理，並出具檢驗或抽驗報告。 B.前款檢驗或抽驗報告，應印有依標準法授權之實驗室認證機構之認可標誌［TAF/監造判讀］。 上開之檢驗或抽驗報告，其由行政機關、公立學校或公營事業所屬實驗室出具者，自95年度起，亦應印有依標準法授權之實驗室認證機構之認可標誌。 陳鴻益2008年7月

1.3 工程施工查核機制 工程施工查核機制係屬第三層級品管，旨在強化主管機關督導功能。工程會為落實三級品管制度，依據政府採購法第70條規定，工程會據以訂定「工程施工查核小組組織準則」，中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組。 工程會為強化查核機制功能，於92年9月10日修正「工程施工查核小組作業辦法」；另為使行政院所屬部會署院及直轄市、縣(市)政府施工查核小組，確實依政府採購法定期查核所轄機關工程品質及進度等事宜，於92年9月26日訂定「工程施工查核小組績效考核作業要點」，並自93年元月開始實施。 陳鴻益2008年7月

1.3 工程施工查核機制(查核小組組織圖) 相關查核小組組織及作業程序如圖二、圖三。 陳鴻益2008年7月

1.3 工程施工查核機制(查核作業程序圖) 查核小組作業程序如圖三。 圖三 工程施工查核小組作業程序 陳鴻益2008年7月 1-8 缺失未於期限內改善完成者，應追究相關人員之責任(第十條) 缺失情節重大者 (第八條) 依據:(第一條) 標的:(第二條) 查核工程品質 及進度等事宜 查核項目(第三條) 查核件數(第四條) 一、查核金額以上之標案，以不低於當年度執行工程標案之百分之二十為原則，且不得少於二十件；當年度執行工程標案未達二十件者，則全數查核。 二、新臺幣一千萬元以上未達查核金額之標案，以十五件以上為原則；當年度執行工程標案未達十五件者，則全數查核。 圖三　工程施工查核小組作業程序 陳鴻益2008年7月

1.3 工程施工查核機制 1.工程施工查核小組設立機關： (1)中央政府查核小組： (2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。 A.中央查核小組：政府採購法主管機關。 B.部會行處局署院查核小組：行政院所屬部會行處局署院。 (2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。 (3)縣(市)政府查核小組：各縣(市)政府。 D.縣(市)政府查核小組： 縣(市)及所轄鄉(鎮、市)各機關辦理之工程。 縣(市)及所轄鄉(鎮、市)各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程，而適用本法之規定者。 陳鴻益2008年7月

1.3 工程施工查核機制 (3)查核委員，除由設立機關指派機關具有工程專業知識人員擔任外，並由主管機關所建置之專家名單中遴選之，其中外聘之專家人數不得少於三分之一。 (2)查核方式： A.查核小組應定期辦理查核，並得不預先通知赴工地進行查核。 B.查核委員赴工地查核時，應主動出示查核小組之書面通知及相關證明文件。 C.查核小組辦理查核時，監造單位之建築師或技師及廠商之專任工程人員應配合到場說明。無故缺席，應按契約規定處理。 陳鴻益2008年7月

1.3 工程施工查核機制 12.查核成績計算： (1)查核成績之計算，以各查核委員評分之總和平均計算之；九十分以上者為優等，八十分以上未達九十分者為甲等，七十分以上未達八十分者為乙等，未達七十分者為丙等。 (2)前項總和平均結果有小數時，採四捨五入進位方式，整數計算之。 陳鴻益2008年7月

1.3 工程施工查核機制 14.查核小組之查核結果處置方式及缺失改善之追蹤： (1)查核小組查核紀錄應於七個工作天內送工程主辦機關；其應檢討改善者，工程主辦機關應於期限內改善完妥後，報查核小組備查。 (2)查核小組應將查核結果之處理情形列管追蹤，並得隨時派員複查。 缺 點 1.對監造計畫書之核定延宕,影響監造計畫之執行。 (4.01.99) 2.所派監造人員未落實執行監造計劃 (4.02.01) 16.未使用間隔器、墊塊,致有保護層不符規定之情形產生。 (扣2點) (5.02.05) 17.預留鋼筋小部份未設 (5.02.06) 18.模板不緊密、漏漿 (5.03.03) 19.模板組立歪斜致有拆模後不平整之現象。 (扣2點) (5.03.05) 20.1)工區週邊新築排水溝澆築時未留設置放格柵版之凹槽,造成將來鋪設格柵版時二次施工之困難。(5.07.05.99) 21.工地雜亂,垃圾、雜物未清理。 (扣2點) (5.09.04) 22.無供水系統之試水試壓紀錄。 (5.10.06.03) 23.各項材料試驗報告、配比、出廠文件資料等,承商之品管人員未落實執行三級品管制之判讀作業。 (5.10.99) 25.無交通維持及安全管制措施基本內容 (5.15.01 陳鴻益2008年7月

撤換工地負責人/撤換品管人員/檢討專任工程人員責任/缺失嚴重部分拆除重做/對廠商辦理扣款/檢討技師責任/撤換監工人員 1.3 工程施工查核機制 15.機關得就查核小組之查核結果，依相關法令規定辦理相關人員之獎懲，並登錄於主管機關指定之資訊網路系統；缺失情節重大者及未於期限改善者之相關處置： D.通知監造單位撤換監工人員。 Ｅ.通知廠商撤換工地負責人(主任)及品管人員或安全衛生管理人員。 案例(田尾鄉)： 撤換工地負責人/撤換品管人員/檢討專任工程人員責任/缺失嚴重部分拆除重做/對廠商辦理扣款/檢討技師責任/撤換監工人員 陳鴻益2008年7月

為落實「公共工程施工品質管理制度」，全面提升公共工程品質，工程會訂定「公共工程品質躍升方案」據以推動，說明如下： 二、推動公共工程品質躍升方案-(1/7) 為落實「公共工程施工品質管理制度」，全面提升公共工程品質，工程會訂定「公共工程品質躍升方案」據以推動，說明如下： 在制度面，研修訂定相關品質管理法規。   在執行面，以「教育與訓練」、「查核與評鑑」、「推廣與觀摩」及「考核與獎懲」等四大主軸推動，期能建立優質的營建文化，以提昇公共工程品質目標。詳圖四「公共工程品質躍升方案圖」。 陳鴻益2008年7月

二、推動公共工程品質躍升方案-(2/7) 公共工程品質躍升方案 制度面 執行面 圖四 公共工程品質躍升方案圖 陳鴻益2008年7月 1.教育訓練 2.品質查核 3.推廣觀摩 4.考核獎懲 ４辦理公共工程材料試驗室人員訓練 ３辦理提升公有建築物工程品質訓練 ２辦理公共工程監工人員基礎訓練 １辦理公共工程品質管理人員訓練 ６全民督工方案執行成效檢討 ５查核全民督工方案民眾反映案件 ４辦理公共工程金質獎複評 ３主管機關工程施工查核結果彙辦 ２公共工程查核 １主管機關工程施工查核小組績效考核 ３材料試驗室觀摩 ２工程施工作業宣導片 １辦理施工品質研討會及觀摩會 ４品管班教學評鑑 ３檢討公共工程疏失責任 ２辦理金質獎頒獎，表揚優良機關及廠商 １工程施工查核結果定期公告 制度面 ３公共工程施工品質管理作業要點 ４公共工程金質獎頒發作業要點 ５全民監督公共工程實施方案 ６公共工程品質管理人員訓練暨回訓作業規定 ７公共工程品質管理訓練班訓練大綱、回訓大綱 ２工程施工查核小組績效考核作業要點 １工程施工查核小組組織準則、作業辦法 陳鴻益2008年7月

二、推動公共工程品質躍升方案-(3/7) 1.建立施工品質查核機制 2.1 制度面 2.建立全民督工系統 在公共工程品質躍升方案中，制度面以建立工程品質查核機制作為督導依據，可發揮三級品管制度第三層級之督導功能，從而提昇工程品質。 1.建立施工品質查核機制 為落實三級品管制度，強化督導機制。工程會訂定「工程施工查核小組之組織準則」，報奉 行政院核定。工程會連同「工程施工查核小組作業辦法」，於91年8月21日發布施行。 2.建立全民督工系統 院長91年2月7日指示：「應引進全民督工的機制，以提升公共工程施工品質。」。工程會經訂定「全民監督公共工程實施方案」報院，91年7月17日奉　行政院核定。該方案最新修正日期為94年3月3日。作業流程，如圖五。其中免費電話為0800-009-609；工程會網址Web Site為www.pcc.gov.tw。 陳鴻益2008年7月

二、推動公共工程品質躍升方案-(4/7) 2.2 執行面 A.「公共工程監工人員基礎訓練班」： 1.教育訓練 (1)委託各大學及其他訓練機構辦理公共工程品質管理訓練班。 (2)辦理公共工程主辦人員訓練： A.「公共工程監工人員基礎訓練班」： 以中央機關及各縣市暨所屬主辦工程單位公共工程監工人員為對象，為一充實工程管理實務經驗、強化其監工能力之在職教育訓練。 B.「提升公有建築物工程品質訓練班」： 主管機關及各縣市政府暨所屬（含各級學校）非工程專責單位工程業務承辦人員為對象，灌輸其工程管理相關作業程序，俾利有效監督廠商。 陳鴻益2008年7月

二、推動公共工程品質躍升方案-(5/7) 3.觀摩推廣 (1)公共工程施工品質觀摩會 為提升公共工程品質，工程會除加強工程查核外，並挑選施工品質優良之工程，辦理「公共工程施工品質觀摩會」，邀請工程主辦機關、監造單位、承攬廠商及品管人員等，共同檢討缺失改善方法及提供相互觀摩學習機會，以提昇施工品質。 (2)製作品質宣導短片，加以推廣： 完成制度篇、鋼筋模板篇、模板支撐篇、混凝土篇、基樁與連續壁、鋼構、預力樑、機電系統及瀝青混凝土篇等九類宣導短片，分送各工程主辦機關及品管人員代訓機構推廣。本會將持續製作相關宣導片，以提昇公共工程施工品質。 。 陳鴻益2008年7月

二、推動公共工程品質躍升方案-(6/7) 4.考核獎懲 金質獎計頒發「品質優良獎」、「品質查核績優獎」及「個人貢獻獎」三種獎項，每年十一月或十二下旬辦理表揚活動。 (4)落實執行查核品質缺失懲罰性違約金機制： 查核品質缺失懲罰性違約金機制係搭配查核小組之查核一併實施，以防止缺失重複發生。對缺失嚴重項目予以扣點，承攬廠商每點課以懲罰性違約金2,000元，對委託專案管理廠商或監造廠商每點課以懲罰性違約金500元。 陳鴻益2008年7月

二、推動公共工程品質躍升方案-(7/7) 5.全民監督公共工程實施方案 實地訪查各機關辦理全民督工執行情形。 (1) 受理民眾通報案件，並追蹤至結案。 (2) 辦理表揚大會，鼓勵民眾踴躍通報。對優良通報人將頒發獎狀及獎金，對考核優良機關，，將按主管及主辦機關分別給獎。 (3) 對通報人以電子郵件感謝通報民眾。 實地訪查各機關辦理全民督工執行情形。 陳鴻益2008年7月

2.0 施工品質查核成果 97 年 05 月 23 日查核分數/(等級)：75分 (乙等) 台灣○○○文化博物館新建工程 1)主辦單位已成立督導小組，並進行一次督導及紀錄。 2)能多次前往現場督導。 3)尚能依設計內容施工。 4)尚能依規定檢驗。 1.主辦課室無施工品質督導及紀錄。 (4.01.04) 2.無缺失改追蹤紀錄。 (4.01.05) 3.設計圖審未要求逐層簽核簽。 (4.01.99) 4.品質暨施工計畫審查未置定審查時限。 (4.02.01.03) 5.未制定施工品質管理標準。 (4.02.01.05) 6.1)無檢驗停留點查驗紀錄。 2)氯離子檢驗未進行判讀。 (4.02.01.06) 7.模板查驗未詳列檢查項目。 (4.02.03) 8.施工計畫書及品質計畫書未符合需求。 (4.03.01) 9.施工日誌未落實記載重要事項，如3/24、3/29混凝土取樣。 (4.03.03) 10.自主檢查未記載實際檢查值。 (4.03.04) 11.1)品質及施工計畫未附審查意見表。 2)自主檢查未明列檢驗標準。 3)試驗報告未落實初判。 (4.03.99) 陳鴻益2008年7月

2.0 施工品質查核成果 12.混凝土完成面有多處蜂窩情形。 (扣1點) (5.01.01) 13.混凝土完成面多處殘留夾板。 (5.01.03) 14.混凝土表面殘留雜物(如鐵絲、鐵件、模板)。 (5.01.04) 15.1)藝術牆鋼筋保護層未符規定。 2)藝術牆鋼筋未設寬止筋。 (5.02.05) 16.屋頂欄杆基座部分鋼筋間距未符定。 (5.02.06) 17.角隅補強筋設置不合規範要求。 (5.02.08) 18.模板支撐間距過大、基底不穩。 (5.03.04) 19.模板內殘留雜物未清理。 (5.03.07) 20.螺桿留下之孔洞，未進行處理。 (5.03.99) 21.鋼骨材料有受碰撞及掉漆情形。 (5.04.59) 22.工地現場有積水情形。 (5.09.09) 23.無鋼材審查紀錄。 (5.10.03.01) 24.無螺栓審查紀錄。 (5.10.03.02) 25.無外牆防水材料審查紀錄。 (5.10.99) 26.屋頂未設置防墜措施。 (5.14.01) 27.工作場所暴露之鋼材易生職業災害，未採取彎曲尖端、加蓋或加裝護套等防護設施。 (5.14.06) 28.現場圍籬設置不足。 (5.14.08) 陳鴻益2008年7月

2.0 施工品質查核成果 陳鴻益2008年7月

2.0 施工品質查核成果 陳鴻益2008年7月

2.0 施工品質查核成果 陳鴻益2008年7月

2.0 施工品質查核成果(96年內政部) 陳鴻益2008年7月

三、結語 『完工如期、成本如度、品質如式』 『零事安全』 公共工程是提昇國家競爭力之基礎建設，也是國民生活水準的重要指標。為提昇公共工程品質，工程會積極推動三級品管制度，主管機關、監造單位與施工廠商各有所司且環環相扣，既分工又合作，確實提昇了公共工程品質。 展望未來，工程會推動三層級品管制度，依據「公共工程品質躍升方案」，加強辦理教育與訓練、觀摩與推廣及工程品質查核，督促各主管機關「工程施工查核小組」加強所屬單位品質與進度查核，讓我們為提昇公共工程的品質來努力！ 『完工如期、成本如度、品質如式』 『零事安全』 陳鴻益2008年7月

施工品質管理制度、 法令及品質查核成果 內政部營建署 謝謝！ 陳鴻益 E-mail： hudchy@yahoo.com.tw 電話：07-2212425轉601 彰化縣政府 陳鴻益2008年7月