现代政府理论的四维分析框架 朱光磊 zgl@nankai.edu.cn 2012年8月
几点总体说明： 西方国家为什么没有明确的“政府理论”？ 我们为什么需要提出政府理论？ 自然而然成长起来的东西，不容易引发人们的特别思考。构建“市场经济”体系、“转变政府职能”，对西方典型国家来说，都不是问题。 中国全面转型则容易引发我们对一些特殊问题的特别思考。比如，中央与地方关系的问题对中国就格外重要；“条块矛盾”之类的问题，在西方国家基本不存在。所以，这些问题，对于中国政治学和公共管理学，就需要专门的研究。 真正地在理论上形成有关学问，需要经历相应的“改革”过程和学习过程，需要我们去构建专门理论。这也有可能促使我们反过来去影响世界的学术发展。
我们的观念体系也与西方国家不一样，尽管我们的政治学和公共管理基本上是在西方学术界的影响下发展起来的。 经济 政治 社会 国家 ———都是“大”概念 这加大了我们分析问题的不确定性，也要求 我们不得不去在理论上做一些特殊的工作。
我们需要一个现代政府理论，需要一个大体合 现代政府理论应当包括哪些核心内容？ 我们需要一个现代政府理论，需要一个大体合 理，并且具有开放性的理论框架 我的尝试： 职能 ►机构 ►体制► 过程=四维分析框架 央地关系 政府发展 “概念即方法”“角度决定高度”
一、政府职能 政府的基本职能是指国家机构活动的基本方向和最主要方面。 对政府职能的研究和解释要更加深化、细化和具体化。 1.政府的功能(responsibilities) 2.政府的职责(functions)
1.政府的功能：处理国家生活中的 各种重要社会关系 1.政府的功能：处理国家生活中的 各种重要社会关系 (1)处理国家的阶级性与社会性关系 (2)处理公平与效率的关系 (3)处理国家的整体与部分的关系 (4)处理集中与分权的关系 (5)处理国际关系 政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者，不论他们是否认识到了应去履行这些职能，都只能如此，只能主动或被动地去做。
2.政府的职责：各级政府的主要工作任务 中央或联邦政府：法制 财税 国防 外交 对经济的宏观调控 社会保障 大学 国有资源保护 部分交通与通讯 情报与国家安全 中间层次的政府：公安 大部分文化事业 卫生保健 中小学教育 环境保护 就业 部分交通 市政管理 住房建设 地域经济规划与开发 基层政府：社区服务 环境卫生 幼儿教育与养老事业 狭义的市场建设与管理 娱乐与休闲。 政府职责的主观色彩比较强。一个政府在选择其政府职责时，在做多少、怎么做、由谁做等问题上，具有一定的灵活性。
二、政府机构 1.机构数 西方国家内阁级政府机构一般为20个左右 2.人数 政府雇员数（5%±） 官员数 公务员数（1%＋；预算控制） 2.人数 政府雇员数（5%±） 官员数 公务员数（1%＋；预算控制） 3.结构 各部门之间的比例关系 制约因素： 人口；城市化程度；资源配置方式； 政府职责；财政承受能力；等
三、政府体制 三权分立体制： 总统制 内阁制 混合制 非三权分立体制： 人代会制 委员制
四、政府过程 过程分析方法 作为一种研究方法出现在美国的原因 压力团体与政府的关系 旧有的制度分析方法框架无法容纳社会组织 1908 本特利 杜鲁门 阿尔蒙德 政府过程的含义： （1）运行 （2）程序 （3）重大变化 （4）研究方法
四、政府过程
十八届三中全会明确提出：“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”。
现代央地研究中五个值得注意的转变 从政治哲学到政治科学 从央地关系到纵向间府际关系 从“单向放权”预期到“综合配套改革” 从“数量屏障”到结构与功能分析 从单一体制改革到体制改革与机制调整相结合
主要参考文献： 《当代中国政府过程（第3版）》，天津人民出版社，2008年； 《中国政府与政治（第2版）》，台湾扬智文化事业股份公司，2010年； 《现代政府理论》，“面向21世纪课程教材”，高等教育出版社，2006年； 《中国政府发展研究报告》,第2辑，2010年，中国人民大学出版社； “政府过程的学说与方法及其在中国的适用问题”， 1994年第4期《南开学报》； “‘职责同构’批判”，2005年第1期《北京大学学报》。