國土的體制與挑戰 很抱歉，我遲到了 而且遲了一天 全國區域計畫工作坊 國土的體制與挑戰 很抱歉，我遲到了 而且遲了一天

國土治理（環境運動） 應該面對幾件重要的事 1.對的事？--興辦事業計畫/部門計畫 2.對的地方？--國土計畫/空間配置 3.衝擊與影響？--環境影響評估/無虞 4.特別犧牲？--土地徵收/基本人權 價值的論辯/行政程序 環評成為焦點/國土管制被忽略 國家重大建設計畫開門、失控

國土的體制與挑戰 國土規劃 1.國土/規劃行為 2.計畫/管制（土地使用） 3.規劃行為：瞭解國土環境/公民參與/專業者（政府）

國土計畫：瞭解/定位/分類 基於「國土本質」 土地資源空間配置 國土資源調查 資料庫建立與分析 國土總定位與分類 不可發展 可發展 分區管理計畫 細分區 可/不可、該/不該 規模、到…為止 保全/維安 利用 防災 監測

脆弱地體 珍貴生態 敏感

國土治理：三類 非都市土地 78.1% 都市土地 13.2% 國家公園土地 8.7%

國土治理的體制 土地類型 計畫 法令 委員會審議 推動 都市 都市計畫 都市計畫法 都市計畫委員會 非都市 區域計畫 非都市土地使用管制計畫 區域計畫法 區域計畫委員會 國家公園土地 國家公園計畫 國家公園法 國家公園委員會

台灣國土計畫體制 國土行政計畫 國土計畫法 引導、協調 區域計畫 北中南東 國家公園計畫 縣市綜合發展計畫 都市計畫 非都市土地使用管制計畫 台灣地區綜合開發計畫68 國土綜合開發計畫85 國土空間發展策略計畫101 引導、協調 區域計畫 北中南東 國家公園計畫 縣市綜合發展計畫 都市計畫 非都市土地使用管制計畫

現行的國土計畫體制是： 1.土地使用的制度規範 2.約束了我們的土地使用行為 3.遇強則弱：制度開（後）門/失控 4.遇弱則強：制度暴力 5.沒有公民參與法制化 公民參與是基本的環境人權 議事公開、資訊公開、參與決策

國土體制面對的挑戰（一） 國土計畫法(草案)送請立法院審議一覽表 第1次 86.06.03 國土綜合發展計畫法草案 3 第1次 86.06.03 國土綜合發展計畫法草案 3 第2次 90.09.26 國土綜合發展計畫法草案 4 第3次 91.04.03 國土綜合發展計畫法草案 5 第4次 93.06.10 國土計畫法草案 5 第5次 98.10.08 國土計畫法草案 7 第6次 103.7.28 國土計畫法草案 8

國土面對的挑戰（二） 鯨吞（主要：非都市土地） 開門機制： 報院：國家重大建設計畫 法令：科學工業園區設置管理條例、產業創新條例、東部發展條 例 作法（案例）： 1.園區開發：科學、科技、生技、產（工）業/一般徵收 2.都市發展：新訂、擴大都市計畫、新市鎮開發/區段徵收 3.大型建設計畫：美麗灣/免費奉送

自由經濟示範區特別條例（草案） 藉由法規的特別鬆綁，強迫國土犧牲與管制開門、無法無天的租界區。 在完全未先行評估需求、區位下，自經區徹底讓國土無限制的全面自由化、去管制化，讓國土計畫管制門戶洞開、完全不設防。

簡化程序、縮短時程、鬆綁管制 浮濫圈地，國有土地大釋出 第13條 既有園區轉型 第14條 空白授權/自行選定區域/行政院核定 第15條 第二章 28條 全章刪除/國土不應區管制化、自由化 評估實際需求，審慎選址，提出計畫 回歸國土管理體制 第13條 既有園區轉型 第14條 空白授權/自行選定區域/行政院核定 第15條 新訂都市計畫 第16條 非都市土地/變更 第17條 規避環評 第18條 土地變更免爭開發影響費、免回饋 第19條 公有土地撥用或讓售、私有土地徵收 簡化程序、縮短時程、鬆綁管制 浮濫圈地，國有土地大釋出

國土面對的挑戰（三） 鯨吞（都市土地） 標的： 僅存、大面積國有土地 機制： 行政院「國有土地清理活化督導小組」/綠、藍 活化資產永續財政方案行動計畫 案例： 遠雄大巨蛋BOT、台北曼哈頓（華光社區）、台北六本木 （空總）、國家生技園區（202兵工廠） 花東迫切的危機

國土面對的挑戰（四） 蠶食（都市、非都市、國家公園土地） 機制（三部曲）： 違法/違規（超限） 挺住：面對管制/施壓（政治權力） 就地合法：變更/解編 案例： 違章工廠（工廠輔導管理法）、宗教違建（宗教團體法）、 溫泉飯店（溫泉法）、都市保護區

國土治理的失控 非都市土地 78.1% 都市土地 13.2% 國家公園土地 8.7% 8 座國家公園，計畫面積7,158 平方公里 1.10種使用分區，18 種使用地類別，以全面管制土地之合理利用。 2.特定農業區及一般農業區 (農牧用地)面積約為44.6 萬公頃。 3.農地面積需求為74 萬公頃至81 萬公頃。 1.都市計畫之都市發展用地供過於求。 2.438處，總計畫人口為2,512 萬人，現況發展之人口數為1,873 萬人。 3.現行都市計畫尚可容納約639 萬人。 4.都市計畫農業區範圍尚可容納1,427 萬人。 5.國內人口接近零成長情況下，未來並無新訂或擴大都市計畫之需要。 8 座國家公園，計畫面積7,158 平方公里

全國區域計畫 國土計畫法/新的體制

全國區域計畫重點 一、分區： 國土保育、城鄉發展、農業發展、海洋資源 二、使用管制原則/指導縣市區域計畫 三、簡化審議流程/戰場消失 四、回歸地方治理/權力大增/重要戰場 強化地方監督/原則與想望

真正的挑戰： 1.挑戰不公的法令與體制 2. 瓦解嗜土的政經結構，改造不清明的民主政治 3.抽出長期被植入的晶片，打破經濟成長的價值迷思