都市規劃的起源(1800-1940) 授課教師：梁佳美 授課日期：2015.02.26.

都市規劃的起源(1800-1940) 一、產業革命前的規劃 古代和中世紀的許多城市是經過規劃的。在某種意義上 ，大多數的土地規劃都具有幾何規則，它們的存在及區位 座落是某些統治者、貴族階級或商人所刻意決定。 產業革命前，正統的城市規劃盛行期主要是在17、18世 紀歐洲大陸的巴洛克時期(the baroque era)。著名的案例 有：16世紀末至17世紀初期的羅馬城、巴黎的Tuileries Gardens、巴黎的香榭麗舍大道、凡爾賽宮與大巴黎周圈 整個城市的內外環計畫、法國南部的南西鎮(Nancy)、德 國的卡賽基(Karlsruhe)。上述所舉的案例，多數為各國君 王或教皇自身絕對權威的展示。有些學者甚至認為，從這 類的城市可以看到新的戰備型態，雖然捨棄了城牆，但是 城市發展是隨著寬闊的街道兩側而發展，軍隊也可以相對 的迅速移動並佈署。

二、工業主義的衝擊 1.工業城鎮的崛起 17世紀以後的城市規劃，逐漸脫離君王規劃之手，而落入貴 族階級與商人的手中，這些人支配了城市的成長方式與形式， 結果，則造就出形式不同但各有特色的城市規劃方式，而城市 面貌的呈現，則是以道路兩旁興建成排連棟的高級住宅區，與 幾個街廓的距離內又會有小型的花園廣場或噴泉來作陪襯。 二、工業主義的衝擊 1.工業城鎮的崛起 產業革命起初並未對都市成長造成巨大影響，反而是1700年 到1780年間，英國的紡織業與煉鐵、鑄鐵工業的蓬勃發展，反 而促使工業發展散佈在城外的廣闊鄉村間。這段期間一直維持 到19世紀初期，都是由許多小型的工業村，延伸到一大片鄉村 地區而構成所謂的「典型工業景觀」。 這些工業城鎮的產生是因為特定產業的蓬勃發展，但是扭轉 這些城鎮後來發展的，卻是這些工業所需要的原料—「煤」， 運送原料的通路—「水路」，甚至是這些工業發展所需原料的 「生產地」。 產業革命初期的英國倫敦城市上空與市區巷弄內的住宅區景象 產業革命初期的英國伯明罕城市鳥瞰圖景象

2.新興的工業城鎮擠壓了原有已開發城市的發展空間 工業蓬勃發展直接衝撞到的是舊有已開發城市的景氣度。18世紀 中至末葉，這些新興的工業城鎮崛起，主要都來自於那些沒沒無名 的鄉村，其因主因為這些村落是座落在「煤礦」產地上，而這些煤 田又是工業生產的燃料動力原料。 3.工業城鎮（市）與港口城市發跡的必備條件 (1)交通樞紐（穿越性的主要幹道、公路或鐵道的交會處、港口 、通航的河道邊） (2)原料產地

左圖 1807年英國曼徹斯特城市發展概況 下圖 1857年英國曼徹斯特城市擴張與蔓延

4.城市的發展型態與人口結構的變化 (1)大量的中產階級湧入大城市 英國19世紀初期，來自貧窮鄉村的中產階級大量湧入當時的工業城市 與港口市鎮，對他們而言，到大城市來，情況有更好而不會更差。但是 ，當他們移居到城市一段時間後，會發現就業越來越困難，他們既不懂 得新型產業所需要的技術，也缺乏適應大城市生活的各項技能。雖然大 城市內的工業可以暫時提供足夠的工作機會給未經技術訓練的大批勞工 ，但是都市內的福利措施卻無法滿足他們對於住所、基本公共服務提供 （像水、垃圾處理、醫療服務等）上的需求。

(2)大量外來人口擠壓到原有人口的生活空間與生活品質 這些由鄉間湧入大城市的這些中產階級，受到當時城市內既有基礎建 設的限制，沒有公共運輸系統，對於水資源的供應缺乏，廢棄物與污水 處理不當，有限水源的日漸遭受污染，醫療與公共衛生的維護幾乎等於 零，傳染病自然十分容易蔓延。 此外，無充足的公共運輸系統，但是這些大量的外來移民也跟城市內 原有居民一樣，需要居住在步行範圍可及的住宅區內，也因此，相對擠 壓到原有居住在原住宅區內的居民，促使這些原有的住宅區內，被迫在 居住密度上迅速攀升。 (3)傳染病成為人口短時間驟減的主因 惡劣的居住環境，加上經濟活動往來的頻繁與水源的不斷污染，促使 傳染病的蔓延速度加快，在1832、1848、1866年間的霍亂橫行，更是 奪走一個城市內初生嬰兒生命的主要原因。

根據統計資料顯示： 城市名稱 1841-1843年間平均壽命（歲） 英格蘭、威爾斯 41 雪利城 45 利物浦 26 曼徹斯特 24 4 根據統計資料顯示： 城市名稱 1841-1843年間平均壽命（歲） 英格蘭、威爾斯 41 雪利城 45 利物浦 26 曼徹斯特 24 4.整個國家社會所面臨到的改革難題 (1)行動的意願 (2)行動的知識 (3)需要一個有效的行政機構： 主要是針對財政方面，能夠提供充足的公共服務（像醫療等服 務）與必要的管制。 5.法律的催生 1848年，英國的公共衛生法被制訂，設立了中央保健局(central board of health)與地方保健分局(local board of health)，甚至在 1855年制訂的消除公害法與1866年的衛生法，皆有助於控制當時較 為嚴重的衛生問題。

三、都市擴展的現象 6.公權力的魄力展現 1866年以後的英國政府，開始強迫不合衛生規定的建築物所有權 人強制拆除或自費改建；「克羅斯法(cross act）」甚至規定從1875年 以後，地方政府應自行擬定改良貧民窟的相關計畫。也因此，從1870 年代以後的英國各大城市，有許多的單行法規逐漸被採用來管制新建 的建築物，而有許多法定式樣的住宅出現。 三、都市擴展的現象 1.交通運具的改變 1870年至1914年間，英國所有的城市皆迅速成立了廉價而有效 率的公共運輸系統，首先是馬車式的電車和巴士，其次是20世紀初 期的電車，第三則是在1914年一次大戰爆發前廣被使用的汽車，第四 則是在像倫敦這樣的大都市內，有通勤火車作為運輸的主要依據（以 倫敦為例，1863年以前就有世界最早的蒸汽火車，1890年啟用最早 的電力地下鐵，1905至1909年間則廣泛開始使用電力火車往返行駛 於倫敦與周圍的郊區之間）。

2.人口結構的變化 1929到1934年間，世界性的經濟大恐慌，建築工人與建材皆十分 的廉價，促使原有居住在大城市內的中產階級對於購屋的需求大增， 也使城市的擴張更為顯著。 3.城市發展面貌的改變 1939年以前，倫敦的成長已擴張到半徑達12至15英哩的圓形城市， 甚至是以同心圓的方式不斷地往外部（郊區）擴張。擴張的主因是因 為運輸技術的變遷。 運輸技術的進步，使得電力火車能夠增設許多中繼站，也帶動了 新興城市的發展；此外，汽車的使用率提高，公路伴隨著鐵路沿線發 展，也帶動沿線城市的成長與有機蔓延。

四、防止蔓延的對策 1.停止從1900年至1930年間大量農地變更為都市開發用地的作法 農地的保護與保留原有用地，才能確保國家境內的糧食供給， 達成若干程度的自給自足能力。 2.1949年英國頒佈「特別道路法（the special road act）」 啟用專供直達車輛使用的高速公路，連接了無限延伸的大都會 區與郊區間的通行距離與縮短了往來的時間，才真正開始有效地逐步 減緩都市無限擴張與開發的厄運。 3.城市綠帶的阻隔