第十三章 公务员的工资福利和保险

主要 内容 公务员工资福利保险的含义与意义 公务员工资的内容 公务员福利的内容 公务员保险的内容 外国公务员工资福利保险制度 1 2 3 4 5 外国公务员工资福利保险制度

第一节 公务员工资、福利与保险的含义与意义

一，公务员工资福利保险的含义 1，公务员工资 2，公务员福利 国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬。 是指国家机关向公务员提供的除工资、保险之外的各种经济帮助以及实物报酬。

3，公务员的保险 是指国家对因生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予的物质帮助。

二，公务员工资福利保险制度的意义 1，有利于保障公务员的基本需要； 2，有利于调动公务员的积极性； 3，有利于吸纳高素质的人才。

第二节 公务员工资的内容

一，我国实行职级工资制的两个阶段 1，1993.10.1----2005.12.31 职级工资制，就是按照公务员的职务、级别、年功和实际贡献，确定工资标准的一种工资制度。

A 93年的职级工资制构成 职务工资 B 级别工资 C 基础工资 D 工龄工资

2，2006.1.1后的职级工资制 A，增强了级别工资的激励功能（15--27） B，取消了功能重叠的工龄工资 C，取消了陈旧落伍的基础工资 D，设立了一些新的工资构成。

二，制定公务员工资制度的基本原则 （一）按劳分配原则 亚当斯：公平理论 Op/Ip<=>Ox/Ix 1，保证同工同酬 2，维持薪酬差距 （司级/办事员： 中4.3：1美7.3：1德国7.7：1) 3，应以职务与职级为参照

（二）正常增资原则 我国公务员正常增资机制主要有： 正常晋升工资： 两年晋升一次工资档次；连续三年优秀或者五年称职以上晋升级别；晋升职务； 调整工资标准： 1997年--2003年五次提高公务员工资标准。

确保外部公平 （三）平衡比较原则 在确定公务员的工资时，应参照国有企业相当人员的工资水平，使两者工资水平大体保持平衡。 日本：人事院每年进行“官民工资比较”，5月份进行调整； 美国：劳工部劳工统计局每年3月进行工资调查，10月进行调整

要落实平衡比较原则，就要建立工资调查制度。 确定相当人员的界定条件以及比较内容； 如何运用工资调查的比较结果考虑公务员工资水平； 确定机构和人员的抽样条件； 建立调查系统，确定调查方式，保障调查经费。

（四）法律保障原则 公务员工资制度以法律的形式确定下来，公务员的工资管理以法律为依据，受到法律的保障。

三，公务员工资的构成（2006） A 2006年的职级工资制构成 基本工资 B 津贴 C 补贴 D 奖金

1，基本工资 A：是公务员工资结构的主体，是其它部分的主要依据； B：包括职务工资（体现职务高低、责任轻重、工作难易程度）和级别工资（体现工作实绩、资历）

2，津贴 A：含义： B：分类 是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。 地区津贴（地区附加津贴；艰苦边远地区津贴） 岗位津贴（主要给苦脏累险的岗位；国家统一管理） 主要反映经济发展水平物价消费水平的差异 分四类，津贴从43元到300元不等

3，补贴 4，奖金 国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行的适当弥补。主要有住房补贴、医疗补助等。 对公务员工作表现和工作业绩的奖励。年终一次性奖金。

第三节 公务员福利的内容

一，公务员福利制度的含义 指国家和公务员所在单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。

二，公务员福利的项目 1，休假制度 2，优抚制度 3，其他福利制度 法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚假、丧假、病假。 对公务员因公致残后以及因公牺牲、因公死亡、或病故后的抚恤、优待等有关问题作出的规定。 3，其他福利制度 上下班交通服务、娱乐设施、食堂、卫生设施等。

4，工时制度 工时：8×5 加班需补休 特殊情况不受工时制度限制

三，公务员福利制度存在的问题与改革的趋势 （一）存在的问题 1，福利制度比较落后，总体水平偏低； 2，福利发放差距大和平均主义并存； 3，改革滞后，与各项制度改革不配套。

（二）改革的趋势 1，货币化、透明化。 2，市场化。 3，规范化。

第四节 公务员保险的内容

一，公务员保险的作用 1，为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障； 2，帮助公务员恢复劳动力，保证劳动力再生产的顺利进行； 3，稳定公务员队伍，调动公务员工作的积极性。

二，公务员保险的项目 （一）基本医疗保险制度 用人单位（6%）和个人（2%）双方筹资，社会统筹基金（单位交费的70%）和个人账户（单位交费的30%+个人交费的全部）相结合，以基本医疗保险（支付范围：职工平均年收入的10%--400%）为基础，以公务员医疗补助为补充的医疗保险制度。

（二）生育保险制度 对生育所需费用进行报销。 女性产假90天，其中产前休15天。难产增加15天，多胞胎每多一个，分别多增加15天。 不得在女性公务员怀孕期、产期、和哺乳期降低基本工资或予以辞退。 女性较多的单位，必须建立女公务员的卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等。

三，公务员保险制度存在的问题和改革的趋势 1，存在的问题 A，没有建立基金积累制度； B，保险制度不健全，失业保险尚未建立起来； C，管理不科学，缺乏有效的监督约束机制。

2，改革的趋势 A，改变离退休费由国家统包，现收现付的状况，建立养老保险基金由国家，个人共同合理负担符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制。 B，建立失业保险制度。 C，完善工伤制度。 D，按照行政管理与基金运营分开的原则，进行保险基金的管理。

课后阅读： 《公务员法》第十二章 《关于实行国家公务员医疗补助的意见》

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