我国收入 “三个差距” 问题研究 讲师：杨亮

收入三个差距指的是什么？

收入差距 贫富差距 城乡差距 区域差距

三者关系 三个差距虽然他们反映的侧重点有所差异，但从经济学角度主要体现在收入的不平等上，在较多的场合主要是指贫富差距，贫富差距不仅指整个社会、个人之间的收入差距不平等，也包括城乡收入差距和地区收入差距。

贫富差距 相对贫富差距 绝对贫富差距

收入差距衡量指标 人均可支配收入; 人均纯收入; 人均支出; 生活消费支出; 城市居民困难户与农村居民收入比;

基尼系数--Gini Coefficient 基尼系数，或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。

劳伦茨曲线

Lorenz curve 图中横轴代表家庭数比例x%（注意此比例计算是从低收入家庭开始计算的，到100%时才涵盖最富有家庭），纵轴代表该比例的家庭拥有的财富占社会总财富的比率y%，绿线代表绝对平均状态（即每个家庭拥有财富相同）下，低收入人群所占人口百分比和总收入百分比之间的关系 （财富 占比等于家庭数占比）；红线代表实际情况（实际是由财富-家庭分布曲线积分而来），这条曲线也称作洛伦兹曲线（Lorenz curve），蓝线代表绝对不平均（即所有收入被唯一一个人占有）的情况。

Lorenz curve 图中红线和绿线中间的面积越小，收入分配越平等。基尼系数表示的是绿红线间面积与绿蓝线间面积之比。基尼系数越小，红线与绿线越接近，反应收入水平越平均；反之，基尼系数越大，红线与蓝线越接近，反应财富向少数人集中 。

表示收入与人口之间的比例的基尼系数为=

联合国有关组织规定 若低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.6以上表示收入差距悬殊。

Gini Coefficient World CIA Report 2009

Gini Coefficient 基尼指数通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。

世界贫富差距 世界银行发布了一份数据报告，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。 目前全球基尼系数最高的地方是非洲的纳米比亚，亚洲地区的中国大陆和香港的基尼系数都超过0.4。2001年以后，香港甚至达到0.525，2006年更高达0.533，成为发达国家及地区中，贫富悬殊最严重的地区；即使把发展中国家包括在内，香港也在全球贫富差距最严重程度中名列前茅，仅次于萨尔瓦多、哥伦比亚、洪都拉斯、智利、危地马拉、巴拿马、巴西、津巴布韦、南非、巴拉圭、玻利维亚、海地、中非共和国、塞拉利昂、博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚而排名倒数18位。

Lorenz curve 优点 基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化。因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用

Lorenz curve 缺点 1.没有显示出来在哪里存在分配不公。    2.国际间，并无制定基尼系数的准则，一些问题如应否剔除税项，应否剔除公共援助受益者，应否剔除非本地居民，或应否加入政府的福利，并没有一致性，以至没有比较的准则。

我国目前的基尼系数 改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。我国基尼系数已跨过0.4，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。 2012年6月，根据香港特区政府统计处最新数据显示，按除税及福利转移后住户每月收入计算，2011年香港的基尼系数是0.475

我国贫富差距到底有多大?

现况 自从2000年公布中国基尼系数为0.412之后，国家统计局再也没有对这项统计公布过具体数字。 国际组织预测2012年中国的基尼系数将突破0.55，成为世界上贫富差距最大的国家。中国百万美元富翁家庭达111万户，世界第三；超过1亿美元的家庭达393户，世界第八。但按世界银行每天2美元的标准，中国贫困人口依然有1亿多。中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

Gini Coefficient 基尼系数的影响因素包括经济发展水平、社会文化传统、政治经济制度等。其中的一个重要因素，是政策制定者希望以收入分配制度达到何种目标，是注重分配差异的刺激激励作用，还是注重分配政策的调节保障作用。

Gini Coefficient 基尼系数的调节需要国家通过财政政策进行国民收入的二次分配，例如对民众的财政公共服务支出和税收等，从而让收入均等化，令基尼系数缩小。

我国出现的原因 1、“先富与共富”政策的实施 2、“效率优先、兼顾公平”政策的执行 3、经济运行机制的不健全 4、税收制度的不合理 5、社会保障制度的不完善 6、不平等竞争的存在

1、“先富与共富”政策的实施 鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。现在的问题是，这一政策没有得到完整的落实。先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕。从而拉大了相互之间的贫富差距。

2、“效率优先、兼顾公平”政策的执行 在社会主义初级阶段，我们面临的最大问题是生产力不发达，治穷是最主要的任务。邓小平同志指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷。” 因此，邓小平同志反复强调：发展才是硬道理。由于没能完全理解邓小平同志的这一重要思想，“效率优先、兼顾公平”理论受到了人们的追捧，并成为近年来我国经济工作中的一项重要政策。该理论的支持者认为，只要效率问题解决了，公平问题自然会得到解决。正是在这一错误思想的指导下，公平问题一直没有得到国人的重视，国民贫富差距的扩大就成为了必然的结果。

3、经济运行机制的不健全 我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中，一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立。正是在这种情况下，一部分人能够投机钻营，非法、违法经营和权力资本化，造成不合理的贫富分化，导致社会贫富差距悬殊。根据有关专家粗略计算，各种非法收入在全国范围内大约使居民收入分配基尼系数上升31%。

4、税收制度的不合理 毋庸置疑，国家通过健全的税收制度，可以有效缓解贫富差距的问题。在成熟的市场经济国家里，无论是从绝对数量上还是从税率上来看，收入高的人比收入低的人要缴纳高很多的税收。然而令人奇怪的是，频繁出现在福布斯中国富豪榜上的中国富豪们，并没有出现在缴税排行榜的前列。这充分说明了目前中国的税收制度的不健全。由于对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”，导致了我国国民贫富差距的扩大。

5、社会保障制度的不完善 除了合理的税收制度外，完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解贫富差距的问题。然而，同经济发展幅度相比，我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。

6、不平等竞争的存在 最后，经济领域中存在着许多不平等的竞争也是我国贫富差距存在的重要原因之一。不平等竞争表现在很多方面，最突出的是一些部门、行业甚至是一些个别的社会成员，能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润，而其他的社会群体和社会成员却不能，因此最终形成了非常不合理的收入差距。比如，一些借助国家特许经营的垄断行业就获得了“暴利”。

根源： 中国贫富差距扩大的根本原因是经济发展的不平衡。 二元经济结构，传统农业与现代工业

从城乡居民基尼系数来分析 目前我国基尼系数已经由1978年0.16上升到2010的0. 48以上，不仅超过了0.4国际警戒线，也超过了发达国家平均水平和多数发展中国家状况。世家银行高低收入人群（各占总人生口20%）收入差距比较，中国10.7倍，美国8.4倍，俄罗斯4.5倍，印度4.9倍，日本3.4倍。从居民收入最高最低来比较，国家统计局抽样调出数据显示，我国城镇居民家庭低收入户（20%）年人均收入7605元，高收入（20%）年人均收入41158元，城镇居民家庭收入户年人均收入相差5.4倍。我国农村居民家庭低收入户（20%）人均收入1870元，高收入户（20%）年人均收入14050元，农村居民家庭高低收入户年人均收入相差7.5倍。我国城乡居民收入高低收入户年人均收入相差22倍。

从改革开放至今，我国城乡收入差距为3.23。

中西部城乡收入差距4：1以上 越是发达的地方，城乡差距越小，比如北京、上海、广东等地，这一数据低于全国平均水平。而中西部省区高于全国平均水平，城乡收入差距更大，比例也更高，达4：1以上。差距主要是由我国的经济发展水平、城乡体制分割现象严重以及发展机会不平等原因造成的。制度设计和政策因素影响也更为凸显。户籍等制度阻碍了农村劳动力向城市工业部门转移。如果劳动力流动更为自由，城乡间差距就不会那么大。此外，我国城镇人口占50%，社会在固定资产投资方面都投给了城镇，占87%，尤其是把投资投向大都市。中小城市征用资源相对来说比较小，这本身是一种发展机会的不平等。

从居民储蓄存款机构来分析 1978年我国居民储蓄存款余额为211亿元，人均储蓄存款22元，居民存款结构为20/70，即20%最高存款客户存款占总存款70%。2010年底我国居民储蓄存款余额为307166亿元，人均储蓄存款22906元，居民储蓄存款结构变为15/85，即15%最高存款客户存款占总存款85%，一些地区储蓄存款结构达到10/90。职工工资占国内生产总值的11%，劳动者报酬仅占国民生产总值45%左右。

区域来分析 主要衡量是两个方面：总量差距上看，目前我国东、中、西之间的差距仍然很大，东部区域由1997年的56.6%上升到目前的59.4%；中部下降明显，由23.1%下降到21.1%；西部目前为19.3%。另一个方面，水平差距，主要用人均GDP的比值来衡量，中、西部比值大约为东部的一半。目前东部人均GDP与全国GDP的比值为1.513，中部为0.832，西部0.754。

行业收入分析 行业差距扩大的主要因素是行业垄断或劳动力市场分割 ，中国行业收入差距扩大至15倍， 居世界首位 。

中国与发达国家比较 根据去年统计局公布的数据，中国证券业的工资水平比职工平均工资高6倍左右，收入最高和最低行业的差距达11倍。人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据，这一差距又扩大到15倍。如果把证券业归到金融业一并计算，行业差距也高达6倍。其它市场经济国家的行业收入差距，根据人力资源和社会保障部国际劳工保障研究所提供的资料，2006-2007年最高和最低行业工资差距，日本、英国、法国约为1.6-2倍左右，德国、加拿大、美国、韩国在2.3-3倍之间。

你有那些建议对策？ 提高低收入群体收入 调节收入分配 健全与完善社会保障体系 取缔非法收入

提高低收入群体收入 增加低收入群体，尤其是我国广大农民收入，加快城乡一体化建设，努力消除二元体制问题。中国社科院发布2012年农村绿皮书认为，2012年城乡收入差距有望延续前两年的态势继续下降，达到3：1的水平。今年中央财政对于三农的支出将达到1.23万亿，增长17.9%。主要在加大农村基础设施建设，创造多种渠道来增加农民收入，以及支持农村事业发展 。

城乡一体化 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

借鉴 日本没有“农民工”的概念，更没有“第二代农民工”的现象，日本的农民从农村迁出后，14天之内凭“誉本”就可到所迁移地的政府登记，变为当地人，他们的子女如是适学儿童，必须在3天之内到当地教育委员会报到，与当地儿童一样安排入学。经过30年的经济起飞，我们还在研究所谓“第二代农民工”问题，其关键在于城乡户籍制度以及城乡公共服务体系的行政分割。

完善最低工资标准制度 在我国目前劳动力富余、资本短缺的市场经济条件下，劳动协商制度不健全，资本侵蚀工资，劳动者（低收入群体）合法权益难以得到保障，绝大多数地区最低工资尚未达到当地社会平均工资的40%-60%。建立全国统一的最低工资标准制度，并以严格的法律监管实施。

国家发改委工资改革 国家发改委的报告提出，将继续完善并落实最低工资制度，加快建立最低工资标准评估机制，指导各地根据本地经济发展水平、企业劳动生产率、城镇居民消费价格指数、职工平均工资增长等因素，合理调整最低工资标准。加快建立全国统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。按照“十二五”规划纲要提出的提高劳动报酬在初次分配中比重的要求，建立健全工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，深化个人所得税制度改革，增加居民工资性收入和财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

调节收入分配 完善初次分配和再次分配制度建设，健全税收制度。提高劳动者报酬在初次分配中的比例。数据显示我国劳动者报酬仅占国内生产总值的45%左右，低于发展中国家55%的平均水平，远远低于发达国家67%。

健全财税制度 目前我国所得税的纳税主体仍然是工薪阶层，这充分说明我国财税制度的不合理，这也是我国贫富差距存在的一个重要原因。因此，要想充分发挥税收的调节功能，我们就必须进一步健全我国的税收制度，如完善个人所得税制度，征收遗产税、赠与税和奢侈消费税等。通过税收调节收入二次分配。

借鉴国外税收制度 日本基尼系数较低的一个重要原因是政府通过实行高额累进税制“劫富济贫”，高收入群体的最高所得税税率达到75%，一般低收入群体只有15%。美国普通中产阶级的税率大致为15%或25%，比较富有的中产阶级可能要支付35%。但由于超级富豪的投资收入适用的税率不超过15%，比工资收入应缴的税率低不少，因此很多富翁的收入适用的税率远低于一般中产阶级。

完善社会保障 西方发达的资本主义国家之所以能较好地解决贫富差距问题，是和他们拥有完善的社会保障体系不无关系的。与之相比，我国的社会保障工作才刚刚开始，还有很长的路要走。因此，在缩小贫富差距的过程中，我们必须首先考虑建立起完善的社会保障制度。因为建立完善的社会保障体系，是构建和谐社会的一个基石。不但关系到亿万人民群众能否安居乐业、老有所养、病有所医，还关系到亿万个家庭以至整个社会的稳定。因此，建立一套完善的能够覆盖全国所有人口（包括农民）的社会保障体系已成为我们的当务之急。

社保报销有缺陷 社保只报销因疾病引起的医疗费用，因意外伤害导致的医疗费用不能报销；社保不对非工作期间发生的意外伤害和意外医疗责任进行赔付；无论意外身故还是疾病身故，社保都是没有身故赔偿的，身故后只是返还当时个人账户的金额，而这部分的金额是很少的。社会医疗统筹基金对医保人员的保障是“保而不包”的，社保有起付线限制，额度内的费用需要自付，住院费用和大病医疗的自付比例和金额相对都比较高。不在公费医疗药品清单目录上的进口药和营养药是不能报销的。

社保大病险 大病保险的保障对象是城镇居民医保、新农合的参保人，所需要的资金从城镇居民医保基金、新农合基金中划出，不再额外增加居民个人缴费负担。截至2011年底，城乡居民参加三项基本医保人数超过13亿人，覆盖率达到了95%以上。其中，城镇居民医保、新农合参保（合）人数达到10.32亿人，政策范围内报销比例达到70%左右。大病险要求实际报销比例不低于50%。

深圳启动事业单位养老保险改革 2012年8月25日起，深圳事业单位新聘员工将告别财政养老，试行“社会养老保险+职业年金”的养老保障制度。这也是深圳市继聘任制公务员参加社会养老保险后，打破养老金“双轨制”的步伐迈进了事业单位。深圳市事业单位并受聘在常设岗位的工作人员，将跟企业员工一样，参加社会养老保险。作为基本养老保险制度的补充，职业年金的缴费则列入事业单位年度预算，由单位全额缴交，并按月划拨至参加人员职业年金账户。

改革推动了退休双轨制向单轨制的转变 深圳事业单位新聘人员参加职业年金的月缴费基数为上年度本人月平均工资总额，缴费基数在深圳市上年度在岗职工月平均工资3倍以内的，缴费比例为8%；月缴费基数达到或超过深圳市上年度在岗职工月平均工资3倍的，缴费比例为9%。

打破行政性垄断 国家发改委就业和收入分配司编辑出版的《中国居民收入分配年度报告(2008)》分析认为，行政性垄断行业的收入有三分之一是靠各类特许经营权获得的。再深入分析还有资源税、资源产品价格等问题。打破行政性垄断，合理调整行业之间的收入水平以及推进与此相关的资源税、资源产品价格改革是政府的责任。

降低垄断收入 我国实行市场经济制度的时间尚短，市场运行机制还不很完善。原有的某些体制性或政策性的原因，使得电力、电信、金融等行业至今仍然存在着非常严重的垄断。并可以获取高额的垄断利润，也拉开与其他人群的收入差距。我们必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，在垄断行业中引入竞争机制，降低行业的垄断性收入。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的监督和管理。

坚持“西部大开发”和“中部崛起” 改革开放以来，由于享受了优惠的政策，东部地区得到了快速的发展，目前东部的发达程度已远远超过了中、西部。为了解决日益增大的地区差距，党中央先后提出了“西部大开发”和“中部崛起”的战略。实践证明，两大战略在缩小收入差距方面发挥了一定的作用，但效果还不太明显。因此，我们应采取进一步的措施，继续加大对中、西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，努力吸引国外投资者和东部的资金、技术、人才到中西部地区，从而有效加快中西部地区的经济发展，提高中西部地区的生活水平，最终缩小与东部发达地区的贫富差距。

取缔非法收入 防范两级分化，必须坚持整顿和规范收入秩序。建立公开、透明、合理的收入分配秩序。清理事业单位工资外收入，社会上存在大量灰色收入，对此人们并无多大争议。很难对灰色收入做精确的数量推断，否则灰色收入的透明度岂不比工资福利的透明度还高了?现在说不清灰色收入的大致规模，根据调查推算出去年灰色收入高达5.4万亿元。非法收入约占国内生产总值的比重10%-25%.

限高、拔低、扩中、立法

五色收入 指用白色、黑色、灰色、血色、金色5种“颜色收入”来概括当前形形色色的收入。 “白色收入”代表正常的工资、福利等企法收入。 出身清白。 “金色收入”指利用黄金、股票、期货等资本获得的收入。 “黑色收入”是通过贪污受贿、偷盗抢劫、欺诈贩毒等违法手段获得的非法收入。 “血色收入”指那些突破人类文明底线，以牺牲他人的生命和用鲜血榨取的收入。 “灰色收入”指介于合法与非法之间的收入，定义为来路不明、没有记录在案、没有纳税、游离在申报之外的个人隐秘收入。返点、好处费、感谢费、劳务费、讲课费、稿酬、礼金等名目繁多。

谢谢同学们！