依据教材 全国高等教育自学考试指定教材 《西方行政学说史》， 竺乾威主编，高等教育出版社。 《西方行政学说史》复习纲要 依据教材 全国高等教育自学考试指定教材 《西方行政学说史》， 竺乾威主编，高等教育出版社。

考试题型及分值 单项选择题：占15%。每小题1 分，共计15题，共计15分； 多项选择题：占20%。每小题2 分，共计10题，共20分； 简 答 题：占50%。每小题10 分，共计5题，共50分； 论 述 题：占15%。每小题15分，共计1 题，共15分。

复习方式 每章要点：选择题 应掌握的重要知识点：简答 每章的主要问题：论述

第一章 威尔逊的现代行政学理论 行政学产生的背景：行政学一词的最早提出者：德国学者、施坦因。 威尔逊在行政学发展中的地位：奠基人； 第一章 威尔逊的现代行政学理论 行政学产生的背景：行政学一词的最早提出者：德国学者、施坦因。 威尔逊在行政学发展中的地位：奠基人； 威尔逊关于行政学的主要观点：提出政治与行政分离的观点，认为政治目标在于民主，行政目标在于效率；他认为行政学的研究目标有两个：一是如何界定政府的权限与职责；二是如何构建一个廉价、高效、公正的政府；强调政府要进行“适当”管理；他认为行政学研究方法是：历史方法和比较方法；革新文官思想；彭德尔顿法案以功绩取代政党分肥制。

第二章 泰罗的科学管理理论 泰罗在行政学上的地位：科学管理之父 第二章 泰罗的科学管理理论 泰罗在行政学上的地位：科学管理之父 主要观点：人性假设“经济人”；对管理层的批评，认为管理层的无视与无效导致管理中的问题；认为传统管理模式是“积极性加激励性”的任务管理；工时研究；工资刺激系统；职能性组织；主张劳资间的亲密合作，将注意力转到增加盈余的数量上；注重了对效率的追求，忽略了为社会服务的道德观念，考虑了组织的内在因素，却忽略了外在因素对组织的影响。 本章的主要问题：▲泰罗的科学管理思想的主要内容。（P40）

第三章 法约尔的管理组织思想 法约尔的最主要的代表作：《工业管理与一般管理》 第三章 法约尔的管理组织思想 法约尔的最主要的代表作：《工业管理与一般管理》 主要观点与贡献：法约尔将企业组织的全部活动分为技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和管理职能六种；其中管理职能分为计划、组织、指挥、协调和控制五种；14条组织管理原则；认为工人的主要能力是技术能力，而经理的主要能力是管理能力；大型企业领导人最重要的能力是管理能力；等级制度原则是法约尔管理论的核心；法约尔的线性组织理论认为，管理层次的设置一般坚持“2--5”原则。

第四章 韦伯的官僚组织理论 地位：开启了研究组织理论的先河，组织理论之父、官僚制理论的创始人 第四章 韦伯的官僚组织理论 地位：开启了研究组织理论的先河，组织理论之父、官僚制理论的创始人 主要观点：当代社会以及政府的突出特点：官僚科层制取代家长制或世袭制；合法统治的三种模型：传统型统治、个人魅力型统治和法理型统治；官僚制的优点：组织的严密性、管理的非人格化、技术的高效率、统治的知识化过分注重规制，而忽视执行者的主动性与创造性；过分注重了正式组织而忽略了非正式组织的影响力；强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。 本章应掌握的主要问题：▲官僚制的主要特征。（P64--68）

第五章 古立克的行政组织理论 应掌握的主要内容：古立克认为政府必须采取行政的首要原因是市场失灵；他认为政治与行政两分法是站不住的，需要以科学方法来处理行政事务； 归纳古立克对政府和行政的主要看法。（P99--100）

第六章 福莱特的动态管理理论 应掌握的主要内容：认为群体动力的核心在于创造；解决社会冲突的三条途径：一方占据上风、互相妥协、整合；整合的过程是一个包括思想与活动相互渗透、并导致互相结合的圆环形的反应过程；认为国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现；多元化定律；主张为了发挥国家的正面力量应实行全国性计划；她认为真正民主应包括：大众的实质参与和联邦制的政治结构两大要素；认为小群体是民主的核心，而最基本的社会群体是邻里群体；认为权威实际上是一种双向的互相影响关系，是以圆环型的反应为基础的，其最终的主人是知识与能力；她将领导分为职位领导、个人领导和功能领导三类。其理论的两点假设：态度是可以改变的，利益是可以调和的。 本章应重点掌握的问题是：▲福莱特动态管理理论的主要内容及评价。（P119---121）

第七章 梅奥的社会人管理理论 地位：梅奥及其同仁进行的霍桑实验因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示和对人际关系学派的形成而载入史册。 第七章 梅奥的社会人管理理论 地位：梅奥及其同仁进行的霍桑实验因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示和对人际关系学派的形成而载入史册。 应掌握的要点：工业化的社会分工、追求个人利益的竞争、技术指向、经济人的假设和展导致了传统社会的解体，而社会主义、工会、工业民主、公众姑息和有所改善的家庭生活都不足以解决社会和个人的解体问题，而只能通过国家的有限作用，通过扩大人性化知识、建立一支信息灵通的行政精英队伍和改善教育系统来进行。提出新型领导能力应包括三个主要内容：掌握科技知识、系统化的指挥能力以及组织社会合作和协调的本领。

第八章 巴纳德的社会系统组织理论 应掌握的主要观点：组织静态分析的主要结构性概念：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组织；构成组织的三个要素：协作意愿、协作目的和信息交流；权威来自于接受；管理者的基本功能是：处理协作系统环境与组织参与者的满足这两者之间的关系；管理者有三种功能：提供一种信息交流体系、促成必要的个人努力、提出和确定组织目标；管理者必须处理好组织中的四种状况：物质经济、组织外的社会关系、组织内的社会关系、个人经济；领导者的五大特征：有活力、坚忍、有决断力、说服力、责任性和智力。

第九章 西蒙的行政决策理论 提出：“管理就是决策”。 第九章 西蒙的行政决策理论 提出：“管理就是决策”。 应掌握的主要内容：强调决策并将决策前提作为分析单位，提供决策前提的首要因素在于等级制，认为管理就是决策；用事实----价值两分法取代传统的政治与行政两分法；满意人决策模式；个人决策的三个基本因素是：决策环境的刺激、记忆和习惯；传统的程序性决策方法是：习惯、办事惯例、组织结构。 本章应掌握的重点是：▲西蒙满意人决策理论的主要内容入其评价。（P178，P198---202）；程序性决策与非程序性决策的共同点。（P191---193）.

第十章 里格斯的行政生态理论 行政生态理论的代表人物：高斯、里格斯 第十章 里格斯的行政生态理论 行政生态理论的代表人物：高斯、里格斯 应掌握的要点：三种社会行政形态；影响一国行政的最主要五个要素：经济、社会、沟通网、符号系统和政治架构；过渡社会的行政模式及三个特征：异质性、形式主义和重叠性；发展行政的内生性、外生性与共生性变革；分化和综合是发展过程中的两个关键性因素；西方中心论。

第十一章 麦格雷哥的人事管理理论 要点：麦格雷哥理论以马斯洛的需要层次理论为基础，自我实现的需求是人的最高需求； 第十一章 麦格雷哥的人事管理理论 要点：麦格雷哥理论以马斯洛的需要层次理论为基础，自我实现的需求是人的最高需求； 重点掌握▲：麦格雷哥的Y理论的主要内容及评价。（P236---237，P240---242）

第十二章 林德布罗姆的公共决策的渐进理论 要点：渐进决策理论方法基于一个多元的政治结构，而多元政治结构的特征是社会各种力量的互动；非正式合作规则主要有：互惠、尊重其他议员的合法权利、立场改变预先通知、公开反对、和解，乐于妥协；控制公共政策过程的两种方式：选举控制与企业控制。 重点掌握▲：渐进决策理论的基本特征及评价。（P247---248; P260---263）

第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论 第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论 应掌握的知识点：威尔达夫斯基认为公共行政学的首要研究课题应该是：官僚体制赖以建立的组织形式；提出预算就是预测；并把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。 重点掌握▲：威尔达夫斯基行政预算理论的主要观点。（P173---280）

第十四章 沃尔多的拆衷的行政观 简单要点：沃尔多认为公共行政是应用于国家事务的一门艺术和科学；行政道德中最基本的要素是义务心；沃尔多对公共行政教育方法的两大贡献：成对比较法和案例分析法； 重点：▲沃尔多是如何评价古典学派的行政理论并提出自己的拆衷行政观的？（P287---295）

第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论 要点：系统方法是理解组织、组织理论的关键；权变观的最终目的在于提出最适宜于具体情况的组织设计与管理行动。 重点：简要评述系统权变组织理论。（P324--326）

第十六章 布坎南的公共选择与政府理论 要点：公共选择理论的方法论：个人主义、经济理性和交易政治； 重点▲：试述布坎南政府失败论的主要内容、理论贡献及其局限性。（P333-----344）

第十七章 诺思的制度、国家与政府职能理论 要点：诺思认为，对于落后国家来说，从不发达过渡到发达的市场经济的首要前提就是：实现合理的制度变迁；国家的基本目标有两个：界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则、降低交易费用以使社会产出最大化，以增加国家税收。国家两个目标冲突的根源在于：有效率的产权制度的确立与统治者的利益最大化之间存在着冲突；制度变迁可以在政府、集团和个人三个层面进行，而政府是最适宜的。 重点：简述诺思的国家理论的主要观点。（P349---356▲）

第十八章 凯登的行政理论 要点：凯登认为新时代的行政人员应该掌握并不断完善三方面技能：战略性的思考技能、催化性的领导技能、多文化的学习技能； 第十八章 凯登的行政理论 要点：凯登认为新时代的行政人员应该掌握并不断完善三方面技能：战略性的思考技能、催化性的领导技能、多文化的学习技能； 凯登如何看待全球化时代的行政道德？。

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