走向社会服务：理论与实践框架 北京大学社会学系 王思斌 2010-11-15

一、社会服务的发展 1.社会服务是现代社会的产物 社会服务（Social Service）是现代社会的产物。作为制度性的活动及其理论概括，应以英美为较早。英国工业化进程中对失业者、失依老人和儿童的帮助。 Social指社会性的，概念有大中小之分。

英国的社会服务—由社会组织（慈善组织会社）进行的服务，受政府委托进行的社会救助服务； 《贝弗利奇报告》及英国的社会保障制度对社会服务的制度化安排。 美国的社会服务—1914年儿童局的设立；芝加哥大学社会服务行政学院； 1935年的《社会保障法》。

2.我国的社会服务 20世纪20年代，西方传教士来华发展基督教，未能成功；青年的社会服务社。 燕京大学—1925年社会学与社会服务系。 新中国的社会服务和社会福利服务。

二、社会服务的系统定位与结构 1.定位 在现代国家（如英国），社会保障可以分为：社会保险、社会救助、个人服务（社会服务）；（社会服务可广义地理解为非牟利服务）； 社会服务（社会性的服务或非牟利服务）可分为：公共服务（面对公众—福利国家的普惠型服务）和社会福利服务（面对困难群体的服务）； 社会福利服务（狭义的社会服务）--非专业社会服务（如香港社会服务联会）和专业社会服务（社会工作服务）。

最广义上，社会服务---社会性的、非牟利服务（非家族、朋友提供，而由公共部门、社会团体提供）； 狭义上，公共服务—社会服务—社会福利服务---专业社会服务（社会工作服务）。

2.社会服务的基本界定 社会服务既是一个领域，也是一种活动。 广义概念：社会服务是在社会保障（社会福利）制度框架下（制度特征），由政府和社会力量（主体-提供者）向民众特别是困难群体（服务对象）提供公共-福利服务（性质）的过程和系统行动。

3.社会服务的结构 政府：对民众或困难群体的基本民生服务——政府的管理性服务（通过政策）--示范性服务（福利机构）--福利服务（救助）； 社会力量（专业和非专业群体）的社会服务——政府购买服务、自主服务，包括公共服务和福利服务； 社会服务不但包括救助，也包括人的发展（理念和方法）。

社会服务的三维空间： 主体：政府-社会；内容：救助-发展；方式：间接服务（服务政策-社会福利行政）-直接服务

三、社会服务实践框架 1.社会服务分工的理论框架

2.我国社会服务实践框架（空间点阵）

四、民政工作与社会服务实践体系 1.基于社会转型和社会建设的理解 社会转型—新问题及其表现—社会建设—新目标（十二五及更长时间）： 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生；社会和谐，全面小康。

民政工作： 公共管理--- 新公共管理-—新公共服务-----社会服务及管理-- 80年代----90年代中期以后-----科学发展--------全面小康---- 民政工作的价值追求…

2.理论与实践背景 新公共管理（管理主义）： 公共政策领域的专业化管理，绩效的明确标准和测量，格外重视产出控制，各个部门由聚合趋向分化，公共部门向更具竞争力的方向发展，对私营部门管理方式的重视，强调纪律和节约（胡德,Hood）。

对新公共管理（管理主义）的评价： 管理的自由化--反公共官僚制，走出“坏制度”； 管理的市场化—竞争-设立内部市场；学习私营部门管理-企业家政府理论。 但是，新公共管理模式可能会损害公平。 从而倡导“公共行政精神”（弗雷德里克森,1980）-公务员的责任是建立保护公平的标准、认识公共服务对公民尊严和福利的影响。行政并不等于管理。

新公共行政的产生（近些年来）： 对公民权利的新认识-参与治理；把公民视为公民； 人们对社区生活和公民社会的重新关注； 科层体制的弊端和组织人本主义； 后现代公共行政—强调官员和公民对话，协商和达成共识是重要的。

新公共服务理论的内容（登哈特，2000）： 公共管理者的责任是帮助公民表达和实现利益诉求，而不是要去控制社会；公共利益是目标而不是副产品；服务公民而不是服务顾客；战略性思考，民主化行动；公共管理者的责任是多元的（多种交代）；尊重人而不只是追求工作效率；超越企业家身份，重视公民权利和公共服务。

政策执行（研究）模式的变化： 第一代：强调自上而下，强调“执行”； 第二代：强调自下而上地看待政策过程，看重“行动者网络”的作用； 第三代：从政治经济的视角看问题，强调“治理的逻辑”，关注“系统绩效”，公民参与。

奥斯特罗姆的制度分析框架（考虑政策过程中的行动者）： . . . …………... ………….. .自然/物质条件 . .行动舞台. .共同体属性 . .. 行动情境. ...相互作用模式…… .应用规则 . .行动者 . . 评估准则 ………………. . …………. . . …………… … . . . . . .结果 ….. . . . ..

对中国的意义： 一个进一步改革开放和进步的中国：人民政府，民主政府，服务型政府；公共服务均等化---社会服务的发展；社会服务（管理）与社会建设相结合。 从公共服务走向社会福利公共化—从适度普惠型福利到普惠型福利，再到中国特色福利社会。

“十二五”建议：健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。 从政治体制（行政体制）改革着眼；从服务民生着眼；从全面建设小康社会着眼；从社会结构的深刻变化着眼—需要新的服务理念和服务方式-新公共服务。

五、走向社会服务体系 1.民政工作的新发展 民政工作的理念与实践框架： 民政工作是在社会政策的指导下，通过政府系统提供服务性管理和管理性服务，同时动员和协调社会力量，并与之合作，推动和实施社会服务的体系。

民政工作作为社会服务（管理）体系： 服务型管理------管理性服务-----社会服务 区划、民间组织管理 政权建设、优抚、社会事务 救灾、社会救助、社会福利 各部门同时具备上述三种功能，但结构不同。

2.走向新型社会服务（管理） 社会服务管理的概念； 各部门的定位和发展---民生的角度，发展的角度： 从管理到服务的连续统； 发展社会工作促进社会服务；社会福利服务的普惠化。