「指定能源用戶應遵行之節約能源規定 修正草案」說明 「指定能源用戶應遵行之節約能源規定 修正草案」說明 [室內冷氣溫度限值節約能源規定] 經濟部能源局 102年1月3日

大綱 一、前言 二、「室內冷氣溫度限值」推動緣由 三、102年「指定能源用戶應遵行之節約能源規定」 四、節約能源規定施行時間 五、預期推動成效

一、前言 為推動節約能源、提升能源使用效率，經濟部長期以來多採自願性措施，並以服務及輔導之方式，引導能源用戶推動節約能源。 鑑於國際能源價格持續飆漲，且氣候變遷溫室氣體二氧化碳減量之需求日益迫切。為兼顧經濟成長及環境保護以達成永續發展之目標，「能源管理法」修正案已於98年7月8日公布施行，並將指定能源用戶節約能源使用規範納入管理。 服務業中11類與民眾生活息息相關之行業，其100年總用電量約70.5億度，占全國用電量3%，其中空調用電占比為30～55%。 3 3 3 3

一、前言 另 100年針對服務業進行室內溫度量測調查，其中11類服務業最低之室內溫度19~25℃，顯示室內環境溫度偏低，空調能源耗用量大。(詳如附件一) 依研究結果顯示，每提高室內溫度1℃可節約空調用電6%，預估推動11類能源用戶遵守「室內冷氣溫度限值」規定，可有效抑低用電量2,158萬度/年，亦可以達到宣導示範之效果 。 考量在空調使用上，以「冷氣外洩」及「冷房溫度過低」2項能源使用行為，最易造成能源浪費，其中「冷氣不外洩」節能規定已於99年公告，爰本次針對室內冷氣溫度限值進行規範。 4 4 4 4

二、「室內冷氣溫度限值」推動緣由 (一)各國室內空調溫度設計規範與強制規定 美國、日本及新加坡訂有室內空調溫度設計規範或管理規定，大陸及韓國則另行訂強制規定。 國 家 依據 年度 規範 設計規 範 美國 ASHRAE Standard 55 2004 建議室內空調條件應以熱舒適度指標評量，影響因子包含個人變數(活動量、衣著量)與環境因子(溫度、溼度、氣流及輻射溫度)等 日本 能源使用合理化65號公告 2006 建議夏季冷房溫度為28℃(境內之相對濕度低) 新加坡 建築物空調設計規範(ss553) 2009 建議既有建築物之冷房溫度維持於24-26℃、相對濕度不超過70%、風速不超過0.3m/s(境內之相對濕度高) 強制規定 韓國 2010年夏季節能措施 2010 飛機場、百貨商店及大型量販店的室內冷氣最低溫度為攝氏25度，其他商辦大樓的最低溫度為攝氏26度。 大陸 國務院關於加強節能工作的決定 (國發[2006]28號)第二十七條 明定公共建築夏季室內冷氣溫度不得低於26℃ 5 5 5 5

二、「室內冷氣溫度限值」推動緣由 (二)各國室內空調溫度研究 1.ISO 7730 建議舒適度範圍 夏季室內溫度:24-27℃ 相對溼度:50~65% 2.工研院研究報告 工研院依ISO7730建議指標及研究方法執行「空調節能最適溫濕度研究」，結論顯示90%以上人員可接受之舒適度且達節能目的之空調溫度，最高可設定在26~27 ℃。 影響舒適度的因素 人體的衣著量 代謝率 環境的乾球溫度 平均輻射溫度 風速和相對濕度 電腦模擬 室內空調種類 服裝類別 可接受的最高室內溫度 中央空調系統 (室內平均風速為0.1m/s) 一般夏季服裝 26.4℃ 正式服裝(如西裝) 25.5℃ 分離式或小型空調系統 (室內平均風速為0.3m/s) 27.3℃ 26.6℃ 6 6 6 6

二、「室內冷氣溫度限值」推動緣由 (二)各國室內空調溫度研究 3.國內外研究報告(詳如附件二、三) 彙整國內外依ISO7730研究方法，針對辦公及營業場所調查人體熱中性溫度及可接受的最高室內溫度之研究報告結論如下： 熱中性溫度：除了醫院病房場所的24.1℃較低外，其餘辦公大樓、百貨公司、購物街及暫留區（客服中心、銀行、車站等短暫停留之營業大廳）等場所之熱中性溫度範圍在25.6~27.1℃，皆高於ASHRAE建議之25.2℃。 可接受的最高室內溫度：百貨公司、購物街及暫留區（客服中心、銀行、車站等短暫停留之營業大廳）等場所之可接受的最高室內溫度範圍在26.8~31.5℃，辦公大樓、醫院及教室等場所，除了醫院病房場所的25.8℃較低外，可接受的最高室內溫度範圍在26.8~29.3℃。 註：熱中性溫度：在一個熱環境中，人的感覺不冷也不熱，不需要自身的生理調節機能來保持人體正常的體溫，該溫度稱為中性溫度 7 7 7 7

二、「室內冷氣溫度限值」推動緣由 (三)民眾意見調查 1.民眾意見現場調查(詳如附件四) 101年7/27~7/29於北、中及南部環境溫度維持在25~26 ℃的百貨與量販店營業場所進行現場抽樣調查，受訪人數共148人，其中不到1成的民眾會覺得非常熱，覺得剛剛好或有點冷的民眾占三分之二。 2.民眾意見電訪調查(詳如附件五、六、七) 依據工研院綠能所「101年度民眾節能政策意向調查研究」報告，實際電訪1,083位民眾之調查資料顯示 民眾覺得室內冷氣溫度過低的公共場所，以百貨公司、超市、量販店及便利商店的比例較高 民眾希望政府優先管制室內冷氣溫度維持在26 ℃以上的公共場所為郵局、銀行及便利商店等 調查民眾在夏天炎熱的時候最主要的對策，在家中開電扇或空調的比例有79.7%，會至公共場所吹冷氣的僅有5.3%，顯示大部分民眾不會因一時涼快而至公共場所。 8 8 8 8

二、「室內冷氣溫度限值」推動緣由 (四)臺北市政府推動情形 1.法令規範 依「臺北市工商業節能減碳輔導管理自治條例」第五條 訂定「營業及辦公場所室內冷氣平均溫度須保持在攝氏 26℃以上。但因營業屬性有低於攝氏26℃必要之場所，經 市政府公告者，不在此限」 。 公告不受室內冷氣溫度規定之場所，冷凍冷藏商品儲存 場所;攝影、錄影(音)帶、影片及電子媒體等類儲存場所; 電信、資訊、網路等設備機房;旅館業客房;廣播電視業之 攝影棚及播映室;冰宮或以冰塊架構之展演場所;室內體育、 運動及競技場所;醫療業特殊低溫需求場所;其他經市政府 公告者。 依「室內冷氣均溫稽查檢測方式」，考量儀器與現場量測誤差因素，允許0.5℃量測誤差。 9 9 9 9

二、「室內冷氣溫度限值」推動緣由 (四)臺北市政府推動情形 2.執行狀況 99年實際檢測取樣201家用電契約高於300kW工商業能源用戶之營業與辦公場所，有65家低於25.5 ℃，不合格率占比約32.3%，不合格能源用戶之冷氣平均溫度為24.5℃ 。 100年依據「臺北市工商業節能減碳自治條例」，實際稽查檢測333家用電契約高於300kW之工商業能源用戶，僅有24家平均溫度低於25.5 ℃，不合格率7.2% 。 101年實際稽查檢測411家用電契約高於200kW之工商業能源用戶，僅有20家平均溫度低於25.5 ℃，不合格率4.9% 。 10 10 10 10

三、102年「指定能源用戶應遵行之 節約能源規定」 1.冷氣不外洩 指使用空調設備供應冷氣，應設置防止室內冷氣外洩或室外熱氣滲入之設施，如手動門、自動門（機械或電動）、旋轉門或空氣簾、窗戶，達成減少室內冷氣或室外熱氣，經由所使用之建築鄰接外氣之立面開口部洩漏或滲入。 2.禁用白熾燈泡 指不得使用額定消耗功率在二十五瓦特以上之白熾燈泡做為一般照明用途。 11 11 11 11

三、102年「指定能源用戶應遵行之 節約能源規定」 3.室內冷氣溫度限值 室內冷氣溫度平均值應保持攝氏二十六度以上。但下列情形或場所，不在此限： 室外溫度低於攝氏二十六度 室外相對濕度高於85% 因營業屬性有低於攝氏二十六度必要之場所，經中央主管機關公告者。 註1：依據統計98～100年台北、台中、高雄及花蓮等4個地區的氣象資料顯示， 5～10月白天（8：00～18:00）室外溫度低於26℃的比例約為13.2%(附件十四)，室外相對濕度高於85%的比例約為9.2% (附件十五)。全年室外相對濕度高於85%之降雨率為30～72% (附件十二) ，占全年氣候的比例約為17%。(附件十一) 註2：國內空調箱或小型冷風機設計之冷卻能力，除濕能力約占25~35%，一般空調設計參考之外氣條件為33.2℃、57.6%RH，當室外溫度相對濕度高於85%以上時，空調箱或小型冷風機之除濕負荷會超過45%，若室內空調負荷無法降低下，室內冷氣溫度維持在26℃時，室內相對濕度將會超過65%，影響室內環境的舒適性，故當室外相對濕度高於85%，則不進行稽查。 12 12 12 12

四、節約能源規定施行時間 99年已公告「冷氣不外洩」與「禁用白熾燈泡」2項節約能源規定，並以7類行業作為指定對象。 本次將新增「室內冷氣溫度限值」規定，並擴大指定對象至11類行業。 於正式發布施行後，指定能源用戶可於宣導期(約半年)內調整改善。 指定能源用戶 節約能源規定 施行日期 原有 新增 1.冷氣不外洩 本公告修正發布日 1.觀光旅館 2.百貨公司 3.零售式量販店 4.連鎖超級市場 5.連鎖便利商店 6.連鎖化粧品零售店 7.連鎖電器零售店 8.銀行 9.證券商 10.郵局 11.大眾運輸場站及轉運站 2.禁用白熾燈泡 3.室內冷氣溫度限值 一百零二年二月一日 13 13 13 13

五、預期推動成效 針對11類能源用戶共 22,367家營業門市，實施｢室內冷氣溫度限值｣節約能源規定後，預計每年將可節電2,158萬度電，相當於減少二氧化碳排放量約1.3萬公噸。 依實際調查資料統計，11類能源用戶空調年總用電量29億度： 29億度/年×12.4%(不合格率) ×1 ℃(提高溫度) ×6 %/ ℃(節能效益) = 2,158萬度/年 14 14 14 14

簡報完畢 敬請指教 15

附件一、 11類服務業室內溫度量測調查表 編號 行業 室內溫度範圍(℃) 1 觀光旅館 21.9~27.1 2 百貨公司 22.6~27.7 　編號 行業 室內溫度範圍(℃) 1 觀光旅館 21.9~27.1 2 百貨公司 22.6~27.7 3 零售式量販店 22.4~27.4 4 連鎖超級市場 19.1~28.2 5 連鎖便利商店 24.1~26.1 6 連鎖化粧品零售店 20.9~27.9 7 連鎖電器零售店 21.7~27.7 8 銀行 21.4~28.3 9 證券商 23.2~27.0 10 郵局 23.2~28.5 11 大眾運輸場站及轉運站 24.6~31.2 16 16

附件二、空調舒適範圍現場研究報告 17 17

附件三、空調舒適範圍現場研究報告(續) 18 18

附件四、民眾意見現場調查 室內溫度25~26℃ 縣市 非常冷 有點冷 剛剛好 有點熱 非常熱 台北市 受訪人數 7 37 1 46 占比   非常冷 有點冷 剛剛好 有點熱 非常熱 台北市 受訪人數 7 37 1 46 占比 0.0% 15.2% 80.4% 2.2% 100% 台中市 17 9 34 2.9% 20.6% 50.0% 26.5% 高雄市 18 27 4 68 1.5% 39.7% 5.9% 合計受訪人數 26 71 36 14 148 0.7% 17.6% 48.0% 24.3% 9.5% 19 19

附件五、工研院綠能所報告調查表 民眾覺得室內冷氣溫度過低的公共場所 選 項 次數 百分比 百貨公司 173 19.4 超級市場、量販店 選 項 次數 百分比 百貨公司 173 19.4 超級市場、量販店 129 14.4 便利商店 96 10.8 飯店、旅館 63 7.1 速食餐廳/餐廳 7 連鎖3C賣場 銀行 60 6.7 連鎖藥妝店 43 4.8 證券交易所 42 4.7 機場 36 4 醫院 31 3.5 郵局 29 3.3 車站 22 2.4 公家機關 13 1.4 圖書館 8 0.9 都沒有 11 1.2 其他 12 不知道/拒答 總和 893 100.0 *覺得太冷總人數為291人，回答總次數為893次，各項皆以總次數為分母，例如：「連鎖藥妝店」為43/893=4.8％。 20 20

附件六、工研院綠能所報告調查表(續) 民眾希望政府優先管制室內冷氣溫度的公共場所 選 項 次數 百分比 郵局 311 8.8 銀行 307 選 項 次數 百分比 郵局 311 8.8 銀行 307 8.6 便利商店 280 7.9 車站 254 7.1 百貨公司 248 7 連鎖藥妝店 237 6.7 超級市場、量販店 233 6.6 機場 231 6.5 連鎖3C賣場 228 6.4 證券交易所 222 6.3 速食餐廳/餐廳 202 5.7 飯店、旅館 196 5.5 公家機關 80 2.3 圖書館 21 0.6 醫院 11 0.3 都沒有 156 4.4 都要有 166 4.7 其他 67 1.9 不知道/拒答 104 2.9 總和 3,552 100.0 21 21

附件七、工研院綠能所報告調查表(續) 民眾在夏天炎熱的時候最主要的對策 選 項 次數 百分比 在家開空調加上電扇 326 30.1 選 項 次數 百分比 在家開空調加上電扇 326 30.1 在家只開冷氣 77 7.1 在家開窗戶或開電扇 537 49.6 到公共場所吹冷氣 58 5.3 戶外陰涼處 69 6.4 其他 11 1.0 不知道/拒答 6 0.5 總和 1083 100.0 22 22

附件八、臺北市政府99~101年室內溫度之宣導與稽查結果彙整表 99年 行業 宣導家數 不合格家數 不合格占比 溫度範圍 平均溫度 旅館 42 24 57.1% 21.9~27.1 25.1 百貨 33 19 57.6% 22.6~27.7 25.2 量販 15 11 73.3% 22.4~27.4 金融 10 23.8% 24.1~28.3 26.1 100年 稽查家數 27 7 25.9% 23.0~28.6 25.6 3 11.1% 24.4~27.1 26.0 1 5.3% 24.5~27.2 26.3 17 5.9% 23.9~27.4 捷運 12 0.0% 26.3~29.2 27.4 23 23

附件九、臺北市政府99年宣導之行業室內溫度分布圖 24 24

附件十、臺北市政府100年稽查之行業室內溫度分布圖 25 25

附件十一、 98-100年室外相對濕度年分布圖 26 26

附件十二、 98-100年降雨率與室外相對濕度關係圖 27 27

附件十三、 98-100年各地區月平均溫濕度分布圖(3年) 28 28

附件十四、 98-100年各地區溫度累計占比圖 29 29

附件十五、 98-100年各地區相對濕度累計占比圖 30 30

附件十六、 外氣相對濕度超過85%之室內相對濕度變動模擬狀況 31 31