大型煤化工项目节点管理 李如纯 2013年10月

大型煤化工项目节点管理 大型煤化工项目工程建设管理是一项涉及面广、时间跨度长、技术性较强的系统工程。加强项目全过程管理，保证项目的工程质量和建设进度，节约投资，发挥投资效益，是项目管理的关键。

项目建设程序示意图

一、项目前期工作 项目前期工作是指建设项目立项起到批准项目开工这一期间的主要工作。具体包括项目建议书（或预可行性研究报告）、可行性研究报告、项目核准报告、环境影响评价报告、安全预评价报告、水土流失防治方案、地震地质灾害预防方案、文物勘探报告等专项报告的编制和报批，同时办理项目建设用地土地使用预核准等手续。

1、《项目建议书（初可研报告）》 项目建议书（初可研报告）是由项目法人筹建单位或委托有资质的规划、设计或工程咨询单位根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策，行业、地区发展规划及国家有关投资建设法规、规定编报。并上报主管部门批准，项目建议书获批准即为立项。

2、《可行性研究报告》 可行性研究报告应根据国家或主管部门对项目建议书的审批文件进行编制，按国民经济和社会发展长远规划，行业、地区发展规划及国家产业政策、技术政策的要求，对项目的技术、工程、环保和经济等要素进行进一步论证。可行性研究报告由项目编报单位委托有资格的设计单位或工程咨询单位编制。

3、《项目核准报告》 项目核准报告是根据《企业投资项目核准暂行办法》（(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号)）在可行性研究报告的基础上委托有资格的设计单位或工程咨询单位编制。项目核准报告必须连同项目可行性研究报告及批复、环境影响评价报告及批复一并上报核准。

4、《项目环境影响评价报告书》 项目环境影响评价报告书是按《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》要求，在项目建议书的基础上由筹建单位委托有资格的或当地环保部门指定的工程咨询单位编制。并经项目规定的环保部门组织评审批复。牵扯到的废水排放和废弃固体的排放地点应得到地方政府的承诺。

5、安评等报告 安全预评价报告、水土流失防治方案、地质地震灾害安全评价、水资源评价、文物勘探报告等作为项目批复的辅助材料均由筹建单位委托有资质的中介机构编制，并经批复部门或批复部门委托的中介机构评审，政府相应部门批复。

6、项目建设条件 项目建设基础条件（供水、供电、土地、环境容量）要得到当地政府以正式文件予以承诺。应与工厂所在地相关部门签订供水、供电协议等。项目建设用地应办理完土地预审手续。此项工作应在项目建议书阶段进行。项目前期工作所需人员较少，一般由项目筹建小组牵头进行。

前期工作流程图如下

二、基础设计和初步设计 基础设计和初步设计分以下三个步骤： 1、工艺技术方案的选择和技术引进谈判； 2、基础设计； 3、初步设计。

1、工艺技术方案的选择和技术引进谈判 在可行性研究报告的编制阶段就应该考虑主要工艺技术方案的选择和技术引进谈判，此项工作需要承建单位和工程设计部门配合。与国内国际上技术力量比较强的技术提供商进行技术和商务交流，通过反复比较论证筛选，确定主要工艺技术方案。

2、基础设计 主要工艺技术方案确定后，就要与技术提供方签订技术引进合同，技术提供方开展基础设计，编制工艺软件包（PDP）。作为设计方进行详细设计的基础。如没有技术引进可以不进行基础设计。

3、初步设计 项目核准以后，即可进行工程初步设计的编制工作。工程初步设计要依据项目可行性研究报告和基础设计来确定设计原则、设计标准、设计方案和重大技术问题，如工艺技术方案的选择、工厂组成、总图运输，水、电、汽的供应方式和用量，关键设备及仪表选型，消防、劳动安全、工业卫生、环境保护、工程概算等。工程初步设计在技术引进谈判确定主要工艺技术方案后可与基础设计同步进行。初步设计是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计，安排年度计划和组织主要设备订货及详细设计的依据。初步设计文件编制完成以后由企业内部审查。

三、工程组织规划大纲编制和设计、施工招标及工程开工 工程组织规划大纲编制和设计、施工招标及工程开分为三大部分 1、工程组织规划大纲; 2、工程设计、施工招标; 3、工程开工。

1、工程组织规划大纲 根据可行性研究报告和初步设计拟定的建设年限，由项目法人单位组织主要设计、施工单位编制工程组织规划大纲把工程开工前期和建设中有关资金、施工、外事、设备材料、生产准备、试车、考核、竣工验收、协作关系、建设组织等各项工作按照系统工程原理纳入计划，合理安排、统筹兼顾，确保主控制点的完成和总体计划进度的实现。

2、工程设计、施工招标 按照国家规定，对工程设计、施工、设备、监理等均应开展招标投标工作。要充分考虑化工生产装置的特殊性、复杂性，严格审查投标单位的资质，择优选择设计、施工、设备、总承包和监理等单位。大中型化工项目，主体工程的设计和施工投标方必须是取得化工甲级设计和化工一级施工资质等级的单位。资质审查、评标、定标工作要在所在省化工主管部门的指导下进行。在评标，定标时，要全面考察队伍素质、管理水平、技术装备、财务状况等，而不应单纯以报价多少而定。

3、工程开工准备 做好项目开工条件的落实工作，是加强建设管理的重要内容。化工建设项目开工条件落实工作，是指国家正式批准项目可行性研究报告起到工程正式开工前的全部建设准备工作。

四、施工图设计 施工图设计要按照初步设计确定的具体设计原则、设计方案和主要设备订货情况进行编制，绘制出各部分的施工详图和设备、管线安装图。施工图文件的深度应当满足：①设备材料的采购、②非标准设备制作、③编制施工图预算、④能指导施工。

1、工程地质勘察 工程地质勘察是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，进行编制建设工程勘察文件，是规划、项目选址、设计、岩土治理和施工必不可少的基本依据。

2、设计组织 施工图设计一般由多个专业设计院承揽，其中一个设计院为总体院，不同的设计院，不同的区域，不同的专业，它们之间有大量的结合部，对这些结合部由总体院进行协调，总体院要组织制定设计统一规定，明确设计基础、使用规范及设计进度。并负责各设计院之间的沟通与协调。

3、设计交底 设计交底的目的是使建设单位、施工单位和监理单位尽可能地了解设计文件的内容和意图，做好施工准备，施工单位准确地按照设计图纸施工，监理单位正确地依据设计图纸监督施工。通常的做法是，在施工开始前，由建设单位主持，设计单位、施工单位和监理单位的有关人员参加，由设计单位的项目设计负责人和有关专业的设计人员说明设计意图，解释设计文件，对有关问题进行答疑和澄清。勘察单位必要时也应当派有关人员参加设计交底和会商。

4、设计变更 设计变更由建设单位负责办理，设计单位负责修改设计；施工单位没有修改的权利；监理单位对工程设计的修改有建议权，但没有决定权；建设单位有设计变更的决定权。

5、施工图审查（含消防审查） 建设工程施工图设计文件审查，分为政策性（政府部门）和技术性（施工图审查机构）审查两部分。政策性审查未通过的工程，不予以技术性审查；没有勘察审查的工程，不予以施工图设计文件审查；没有施工图设计审查的工程，不得办理施工许可。施工图设计文件审查工作由建设单位组织办理：①施工图及有关资料，由建设单位报政府主管部门；②通过政府主管部门的政策性审查后，由政府主管部门委托施工图审查机构审查（收费）；③通过审查后，办理施工许可。

6、图纸会审 图纸会审工作，由建设单位负责组织，设计单位进行设计交底，监理单位、施工单位参加。图纸会审的程序可分为：自审阶段、会审阶段、现场签证阶段。图纸会审记录是设计单位出具设计变更的依据，不能作为编制预算及结算的依据。

7、设计联络 设计单位在交付设计文件之后，继续提供相关的后期服务，配合建设单位、施工单位和监理单位的工作，直至建设项目建成投产或交付使用是设计单位应尽的职责。应建设单位要求，设计单位要派专业人员长驻施工现场，解决施工中出现的设计问题。

五、采购组织 设备采购可分为两种情况：①实行工程总承包的工程（EPC），由工程承揽单位进行设备采购；②项目法人自行采购的工程又分两种情况，一是全部施工材料由项目法人负责采购；二是主要设备材料由项目法人负责采购，辅助材料由施工单位采购。

1、市场调研及考察 设备采购前项目法人企业应组织工程技术人员和商务人员对市场和主要设备生产厂家进行考察。为提高考察效率和节约考察时间及经费，最佳的途径是与已上同类项目的生产厂家交流，吸取同类项目成功的经验、教训。

2、设备招标 化工建设项目招标投标按《国家招标、投标管理办法》执行，没有招标资质的企业可委托有相关资质的招标中介机构代理组织招标。

3、进口设备、材料的采购 进口设备、材料的采购，应委托有进口权的中介机构代为采购；属于专利或专有设备的可以直接采购，其它可通过国际招标采购。项目法人单位或中介机构要按照《化工建设项目进口设备材料检验管理办法》和《化工建设项目进口设备、材料检验大纲》的要求，并结合项目的具体情况，拟定具体工作计划、规章制度、检验方案以及具体措施等，确保进口设备、材料接、保、检工作的完成。

4、设备监造 为保证设备制造进度和质量，对重点设备应进行监造，设备监造分两种情况；一是项目法人单位直接选派工程技术人员住生产厂实施监造；二是项目法人单位委托有资质的设备监理单位住厂监造。

5、设备交接 设备材料到建设现场后可以进入项目法人单位的仓库，也可以直接移交给施工单位保管，移交施工单位保管必须在施工监理的组织下办理交接手续，设备一旦移交施工单位负有保证设备完好的责任，直至设备完成生产交接。

六、工程施工 工程施工分为以下几方面的内容： 1、施工组织 2、施工工期 3、施工质量 4、建设资金

1、施工组织 建设项目管理的组织系统包括建设单位、监理单位、承包单位、设计单位、供应单位等。建设单位是进行建设项目的总管理，即全过程的管理，该管理包括自立项至竣工验收的全过程；设计单位进行的项目管理一般限于设计阶段，称设计项目管理；施工单位进行的项目管理一般限于施工阶段，称施工项目管理；监理单位的职责是代表建设单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。

2、施工工期 按设计图纸交付、设备材料交货进度和资金到位等情况编制年度工程计划和总体统筹网络进度计划。进度计划由项目法人单位和施工监理联合编制。该计划除了项目总体计划外，各施工界区要编制分项计划，要以各分计划的完成来保证总体计划的完成。

3、施工质量 项目法人单位或工程总承包、监理单位要设置质量管理机构，建立健全质量管理体系，配备一定数量的工程质量管理人员和必要的监测手段，对工程质量进行严格监督检查。工程质量必须符合国家标准、规范和设计委求。要严格按国家规定进行评定和验收，确保质量，并争创国家优质工程。在建设过程中必须接受政府部门的工程质量监督，由自治区化工质量监督站进行质量监督。

4、建设资金 在确保生产使用功能条件下，在批准的初步设计总概算投资范围内，可根据工程实际情况调整工程之间的资金余缺，但要控制在批准的设计概算内。初步设计概算经批准后，除国家政策变化引起较大的投资增加外，一般不作调整。调整概算的基本条件是，在施工图设计预算的基础上，设备订货量达到80％、到货量达到60％，安装工程量完工60％，土建工程量完工80％以上时方可进行。

七、生产准备 生产准备工作是项目建设的重要组成部分。生产准备工作的主要内容是，搞好人员配备和全员培训、技术、安全、物资和外部条件、管理等五个方面的准备。下面从5个方面分别讲述

1、成立组织机构 在化工投料试车前一个月，应按工厂的正式机构建立各级领导人员、各职能部门、分厂、车间、班组、个人的安全责任制。

2、人力资源的引进和培训 生产指挥人员及工艺技术骨干、生产班、组长和主要岗位操作人员都必须经过培训上岗：培训应为参加现场的预试车工作，熟悉指挥和操作。参加预试车及化工投料试车的人员，除应经过有关阶段的考试外，还必须经过试车方案和模拟操作的考试，合格后持证上岗；集散控制系统的操作人员除经过规定的培训外，还应学习计算机基础知识和参与集散控制系统的组态工作。焊接、灌装、化学危险品操作等特殊工种必须经当地劳动部门培训考试合格发证。安全与环保专业人员，消防和安全急救队伍，必须经过专业培训，持证上岗。

3、建立健全规章、制度 建立人事、劳资、财务、档案、计划、质量、成本、后勤等相应的管理制度；编制试车总体方案和化工投料试车方案、化工投料试车方案、化工生产装置工艺规程生产装置各岗位的岗位操作法；编制试车、开车方案及制定操作、检修规程；以概述生产流程、生产特点、可燃、有毒介质的性质及防护措施、报警、联锁、排放设施的管理、事故处理要点为主要内容的生产技术安全规程；

以焊接作业、罐内作业、电气检修、自控仪表检修为主要内容的检修安全规程；以动火、消防、危险物料贮存及排放等为主要内容的防火、防爆规程。工厂在化工投料试车前，应负责组织化工投料试车和正常生产所需的报表、台帐、技术档案、图表等应准备齐全。岗位操作法应覆盖生产装置的全部岗位，试车方案应覆盖全部试车项目，规程应覆盖全厂各生产系统和公用工程系统。

4、完善安全设施 工厂必须备品配件计划的制定与采购按照设计文件及国家现行的安全规程的规定，设置可靠的安全设施、器材和防护工具；受压容器必须经过主管劳动部门的检查和确认；生产装置内必须按设计文件的要求，设置灵敏可靠的可燃气体报警检测仪器、可靠的安全排放系统、火警系统，以及防毒、灭火、急救等设施和器材。

5、物资准备 物资准备包括对原材料、燃料（如原煤）、辅助材料（如润滑油脂等）、大型工器具、备品备件等。

八、化工试车 试车工作包括单机试车，联动试车和负荷联动试车。 主要内容有试车总体方案、预试车、化工投料试车、生产考核、安全工作、签证和交接。编制科学试验、试车统筹计划，它由生产、设计施工单位䫏共同研究，由建设单位制订，是项目竣工扫尾、负荷试车的指导文件。单体试车和无负荷试车方案由施工单位编制，设计、业主认可，负荷联动试车由建设单位编写，设计施工单位配合。单体试车要早，联动试车要全，负荷试车要稳。

1、单体试车 单体试车、无负荷联动试车工作是建设工程最重要组成部分，应列入工程承包范围之内。

2、联动试车 单体试车合格后，根据设计要求和试车规程，即可进行联动试车。联动试车的目的：一是检查每条生产线或联动设备的相互配合和工艺流程在设备联合运转情况下是否符合设计要求，检验连锁装置是否灵敏可靠，信号装置是否准确无误。一般联动试车合格后，施工单位和建设单位应立即办理工程与技术资料的交接手续。

3、负荷联动试车 负荷联动试车，即在无负荷联动试车后，继续进行联合运转，逐步向联动机组投料。一般负荷联动试车合格后，在试车领导机构的主持下，建设单位、生产单位和施工单位签证单项工程验收证书，办理固定资产移交。负荷联动试车暴露出的设计、施工、设备等方面的问题由试车领导机构认真分析，明确责任，落实整改内容与措施并限期完成整改。

九、生产考核和工程竣工验收 1、生产考核： 化工投料试车完成后，应及时消除试车中暴露的缺陷，并逐步达到满负荷试车，为生产考核创造条件。对于建设项目，从化工投料试车出合格产品时起一般安排三个月的试生产，在试生产时要选择时间对装置进行生产考核。生产考核一般应满负荷连续运行72小时，考核完毕后，由项目法人单位和设计单位共同签署生产考核报告，报上级主管部门备案，作为项目竣工验收的依据之一。

2、竣工验收 项目法人单位要负责做好工程竣工验收工作。竣工验收工作按国家发改委《建设项目（工程）竣工验收办法》和化工部《化工建设项目竣工验收实施办法》执行。

十、项目评优 化工项目优质工程奖由项目法人单位负责申报，化工项目建设协会负责组织评选。申报部优质工程奖的项目必须通过项目工程竣工验收；单位工程质量优良品率在80％以上；主体装置设计一般应获得部或省级优秀设计奖。获奖项目的项目法人单位、主要施工、勘察设计单位获部优质工程证书和奖牌。推荐部分优秀项目参加国家优质工程评选。

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