開放大陸學生來臺就讀大專院校 之SWOT分析及策略研擬 行政院青輔會97年「青年團隊政策研發競賽」 開放大陸學生來臺就讀大專院校 之SWOT分析及策略研擬 指導教授：黃城博士 團對成員：周維萱（報告人） 邱麗卿 周維倫
一、前言 近十年來，台灣人口結構呈現少子化、人口老化及多元化，而這種發展，對我國高等教育產生了直接的衝擊。許多大專院校面臨生源減少及校系數量膨脹的結構矛盾，導致不少校系招生不足，陷入岌岌可危的困境。 本團隊將以教育經濟學的角度出發，將我國的高等教育視為一個「商品」，並使用SWOT對台灣高等教育進行分析，以瞭解台灣高等教育發展的現況，以此為基礎試著找出臺灣高等教育目前的「機會（教育商機）」在哪裡，同時假定「陸生來台」為一個既定政策，配合台灣高等教育目前的現況，對此一「開放政策」提出行動策略。
二、臺灣高等教育之SWOT分析 3.尋求外部生源 優勢部分 劣勢部分 威脅部分 機會部分 1.獎勵生育？ 2.政府增加對高教的補助？ 1.我國高等教育自由化及民主化 2.教育品質屬亞洲中上 3.政府要求並補助高教改善研究 水準及教學品質 4.同屬華語文化圈，享有語言及 文化之優勢 1.大專院校數過多，招生不足日益嚴重 2.大專院校素質參差不齊 3.國際化程度不足 優勢部分 劣勢部分 1.高教資源增加不易，公私立大學水準 無從提升 2.生源減少，高教面臨崩盤危機 3.兩岸學生交流不對稱 1.獎勵生育？ 2.政府增加對高教的補助？ 3.尋求外部生源 威脅部分 機會部分
三、創意發想及行動方略 基於上述，本團隊將「陸生來臺開放政策」視為一個既定政策，配合分析結果，擬定行動策略，以「規劃進程」、「實際策略」兩個部分說明：
行動方案一：規劃進程 方案一：規劃進程 進程規劃 「開放政策」必須審慎規劃，應規劃短期、中期及長期系統性進程 。 具體說明 成立「開放大陸學生來臺就讀大專院校」之作業小組，以半年為期，規劃配套措施及前置作業。並於98學年度開始試辦兩年，試辦過程中，每年作一次評估並提出改進建議，試辦完畢必須全面檢討，決定未來繼續開放的程度及長程規劃目標。
行動方案二：實際策略及配套說明 方案二：實際策略 實際策略 1.檢討與鬆綁現行陸生來台之限制 具體說明 （1）居留時間的限制 根據目前的「大陸地區文教專業人士及學生來台從事文教活動審查要點」今年底可望修法延至一年 ，若開放陸生來臺念大專，應重新檢討該審查要點，規定「大專學生」居留簽證之辦法，建議同樣以一年為基準，配合其實際學習近程之需要，有條件的給予延簽。 （2）打工的限制 本團隊認為可以延用「外國專業人員在台工作」相關規則來規範陸生打工的問題，但限制必須增加。因此建議在試辦兩年內，以「學校教育單位」工讀為限，公平但有條件的開放陸生打工，如規定同工同酬，但可限制陸生每星期打工時數及成績標準等。
具體說明 （3）採認大陸學歷的原則 關於陸生學歷採認的標準，大專以下的學歷，本團隊建議比照「大陸地區學歷檢覈及採認辦法 」修正予以承認。 大專以上的學歷採認標準建議沿用教育部「對國外學歷認證法」，試辦期間建議以大陸前四分之一之大專院校學歷予以認證。 至於臺灣學生就讀大陸大專院校學歷認證部分，建議試辦期間以大陸地區頂尖學校研究所以上學歷為採認基礎，試辦完畢必須審慎評估未來開放的比例。
行動方案二：實際策略及配套說明 實際策略 2.完整的招生規則 具體說明 （1）招生主體： 試辦階段招生學校的數量應該有所限制，建議開放優質公、私立高校為招生主體（如高教評鑑優良的校系），又以技職院校為先，獲選的學校應提出具體完善的配套措施，包括成立相關的輔導中心、足夠的宿舍等。 本團隊建議試辦的兩年，陸生必須居住於學校宿舍，不得在外居住。 （2）招收的對象及學費之收受 我們建議試辦期間，公立大學招收陸生不應提供獎學金，同時不能比照臺灣公立學校收費，應該至少比照私大的學費，私立大學則由各校比照現行收費標準為原則，如此可望能解決開放陸生可能引起的教育資源稀釋的疑慮。
行動方案二：實際策略及配套說明 具體說明 (3)招收的標準： 由「大陸學生來台就讀大專院校委員會」負責陸生來臺的資格與成績之審議，並辦理率取、分發等統作業事項，全部皆使用申請方式辦理，並以「大陸高考成績」與「在學成績」兩者申請，不另作第二次考試。 同時，陸生員額以「外加」方式錄取，不佔臺灣學生員額，試辦期間陸生來臺讀書的人數比例以該年度各大專院校招生總員額的二十分之一為上限且任何單一學系之陸生比例以十分之一為上限。
肆、小結 兩岸長期以來文化交流十分密切，開放大陸學生來台就讀大專院校也是一個既定政策，本團隊認為只要訂出開放的進程，並研擬完整的配套措施及審慎評估，定能為台灣帶來龐大的教育商機。
報告結束 謝謝聆聽