講授人：暨南大學公共行政與政策學系 教授 李玉君 公部門法律責任-以國立大學為中心 講授人：暨南大學公共行政與政策學系 教授 李玉君
內容架構 肆、公部門專任人員之法律責任 壹、公共行政任務之類別 貳、國立大學專任行政人力之來源與法規適 用之區別 貳、國立大學專任行政人力之來源與法規適 用之區別 叁、「依法行政」做為拘束行政行為之基本 原則 肆、公部門專任人員之法律責任 伍、民事責任之求償權規定
公共行政任務之類別 1. 公權力行政：退學處分、教師之停聘與 解聘 私經濟行政：各項設備之採購、餐廳營 運與工程之招標 1. 公權力行政：退學處分、教師之停聘與 解聘 私經濟行政：各項設備之採購、餐廳營 運與工程之招標 2. 干涉行政：退學處分、教師之停聘 給付行政：獎學金、學生宿舍床位、教 職員宿舍之提供
國立大學專任行政人力之來源 1. 公務員：依公務人員任用條例之任用條 件與程序 2. 聘僱人員：依民法、勞動基準法所締結之 僱傭/勞動契約
國立大學專任行政人力適用法規之區別 公務人員 聘（契）僱人員 考核與獎懲 公務人員考績法、公務員服務法 各校所訂定之考核辦法或工作規則 身分/權益保障 公務人員保障法、公務懲戒法、公務人員考績法 民法、勞動基準法 退休/養老權益 公務人員退休法、公教人員保險法 勞動基準法、勞工退休金條例、勞工保險條例
「依法行政」做為拘束行政行為之基本原則 民主與法治的關係 依法行政之內容： 2. 法律保留（積極的依法行政） 1. 法律優位（消極的依法行政） 2. 法律保留（積極的依法行政）
民主與法治的關係 天賦人權 主權在民 國家契約說 選舉 憲法 三權分立 司法 立法 行政 （依法審判） （依法行政）
行政法之法源 依「法」行政 1. 成文法法源 - 憲法 - 法律 - 國際法：條約、協定 - 行政命令（法規命令） - 自治規章 - 行政規則
2. 不成法法源 - 習慣法 - 解釋 - 判例 - 行政法之一般法律原則
「法律優位」原則 法律的位階： 憲法 法律 法規命令 自治規章
「法律保留」原則 1. 意義 2. 法律保留之適用範圍 - 干涉行政（侵害保留說） - 給付行政：重要性理論之採用 （重要事項保留說）
公部門專任人員之法律責任（一）公務員 憲法第24條 1. 行政懲處、司法懲戒 2. 刑事責任：如犯公務員瀆職罪章之 罪（受賄罪、圖利罪等）、偽造 文書罪 3. 民事責任： 私經濟行為：民法第186條 公權力行為：國家賠償法
公部門專任人員之法律責任（二）聘/契僱人員 行政責任：依契約或考核辦法/工作規 則得解聘、不續聘、薪資 不予晉級 刑事責任：同公務員 民事責任： 私經濟行為：民法第184、188條 公權力行為：國家賠償法
重要基本概念 刑法與國家賠償法中之「公務員」概念所含範圍最廣義。 稱公務員者，謂下列人員： 一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。 二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關 之公共事務者。 （刑法第10條第二項） 國賠法第2條第1項：本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。
民法之求償權規定 聘/契僱人員因私經濟行為不法侵害他人之權利： 民法第188條第1項規定：由僱用人與行為人連帶 負損害賠償責任。 同條第3項規定：僱用人賠償損害時，對於侵 權行為之受僱人有求償權。
國賠法之求償權規定 一、因聘/契僱人員公權力行為或不行為所致之損害 國賠法第2條第2項規定：如有故意或過失國家應負賠 償責任 國賠法第2條第2項規定：如有故意或過失國家應負賠 償責任 同條第3項規定：若有故意或重大過失時，賠償 義務機關對之有求償權 二、因公共公有設施設置或管理瑕疵所生之損害 國賠法第3條第1項規定：國家應負損害賠償責任 同條第2項規定：就損害原因有應負責任之人時，賠 償義務機關對之有求償權
簡報結束 謝謝聆聽！