海峽交流基金會董事長 江 丙 坤 博 士 中華民國97年7月 兩岸關係與台灣經濟 海峽交流基金會董事長 江 丙 坤 博 士 中華民國97年7月

大 綱 一、兩岸經貿交流的契機 二、大陸經濟崛起與台商處境 三、兩岸經貿維繫台灣的經濟 四、台灣當前的經濟情勢 五、兩岸經貿發展的新紀元

一、兩岸經貿交流的契機 （一）鄧小平先生的改革開放路線，與蔣經國先生 的開放台灣民眾赴大陸探親，不僅開啟了兩岸 經貿交流的契機，嗣後並絲毫未受政策干預的 影響，無論在貿易、投資或人員往來等方面， 仍然蓬勃發展。 1

一、兩岸經貿交流的契機 （二）兩岸經貿蓬勃的發展 1.大陸成為台商投資最多的地區 依台灣的統計，累計至2008年5月赴大陸投資共有36,850個投資 項目，金額為689.7億美元，占同期台灣對外投資總額的54.6％ ；而依大陸的統計顯示，累計至2008年3月止，一共有75,679個 項目，金額為461.8億美元。事實上兩岸的投資金額統計均屬偏 低，根據專家學者推估約在1千至1千5百億美元間。而伴隨這些 投資，在大陸常駐台商及眷屬估計應超過1百萬人，台商所僱用 的大陸員工估計應超過1千萬人。 台商赴大陸投資統計 期間 件數（件） 金額（億美元） 1991〜1995年 11,254 56.4 1996〜2000年 11,720 114.6 2001〜2007年 13,564 477.6 2008年1〜5月 312 41.0 累計至2008年5月 36,850 689.7 資料來源：投資審議委員會 2

一、兩岸經貿交流的契機 2.大陸成為台灣最大貿易對象、出口市場及出超來源 近年來台灣對香港與大陸貿易快速成長，已成為我出口最大市場；2007 年對大陸與香港貿易創造706.0億美元順差，同年台灣對外貿易出超總額 僅有273.8億美元。 近年來台灣進出口貿易及對香港、大陸進出口貿易統計 單位：億美元 年 別 出口 進口 出（入）超 總計 對香港 對大陸 自香港 自大陸 總額 香港＆大陸 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008.1-6月 765.6 821.2 859.6 943.0 1113.3 1175.8 1241.7 1126.0 1237.3 1519.5 1263.1 1353.2 1506.0 1823.7 1984.3 2240.2 2467.2 1345.3 124.3 154.1 184.5 212.6 261.1 267.9 286.9 254.0 268.3 327.4 287.1 329.6 308.7 329.0 340.4 373.8 379.7 172.0 - 0.01 0.2 1.3 3.8 6.2 6.3 9.1 26.0 43.9 49.0 105.3 228.9 363.5 436.4 518.1 624.7 377.0 631.4 723.5 773.9 857.0 1040.1 1029.2 1149.6 1052.3 1112.0 1407.3 1079.7 1132.5 1280.1 1687.6 1826.1 2027.0 2193.5 1265.4 19.5 17.8 17.3 15.3 18.4 17.0 20.0 20.8 22.2 23.6 20.5 19.1 19.2 23.1 21.1 18.8 18.2 8.4 2.9 7.5 10.2 18.6 30.9 30.6 39.2 41.1 45.3 62.3 59.0 79.7 110.2 167.9 200.9 247.8 280.2 161.8 134.2 97.7 85.6 86.0 93.3 146.6 92.1 73.7 125.4 112.2 183.4 220.7 225.9 136.1 158.2 213.2 273.8 79.9 101.9 128.8 157.2 180.0 215.6 226.5 234.0 201.2 226.8 285.4 256.6 336.1 408.2 501.5 554.8 625.2 706.0 378.8 資料來源：財政部海關進出口貿易統計 3

一、兩岸經貿交流的契機 2007年對大陸與香港的出口比重高達40.7%（較2000年提高約16.3 %），遠超過我第二大出口地區美國的13.0% 。且2007年我自大陸 與香港進口298.4億美元比重達13.6%，為我第二大進口來源。 近幾年台灣出進口變動情況 單位：億美元，％ 年 別 出口年增率 進口年增率 美國 日本 歐洲 大陸＆香港 東協 六國 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -20.9 -2.7 -3.0 8.3 1.3 11.2 -0.9 -22.9 -5.0 0.5 11.1 9.4 7.9 -2.2 8.4 -16.5 -6.3 10.2 14.6 -0.8 10.6 9.7 13.4 -9.5 29.4 23.6 28.8 12.2 14.8 12.6 21.7 -19.2 6.4 10.0 33.7 14.5 13.8 16.7 24.6 -27.2 -6.9 28.1 -2.8 7.1 17.0 15.8 -32.9 5.5 19.6 33.6 5.3 -0.7 13.6 -21.2 -2.3 10.9 31.1 2.3 -1.6 21.2 -7.5 24.3 31.0 47.6 16.2 20.1 11.9 21.1 -21.0 3.8 16.1 3.9 10.4 1.7 14.9 2004金額 2005金額 2006金額 2007金額 2008金額 2004比重 2005比重 2006比重 2007比重 2008比重 287.5 291.1 323.6 320.7 152.1 14.7 14.4 13.0 11.3 138.1 151.1 163.0 159.4 86.4 7.6 7.3 6.6 234.4 232.6 261.5 286.9 155.1 13.5 12.3 11.7 11.6 11.5 692.5 776.8 891.9 1004.4 549.0 38.0 39.1 39.8 40.7 40.8 228.2 261.3 306.5 357.8 201.3 13.1 13.7 15.0 217.8 211.7 226.6 265.2 145.7 12.9 12.1 437.2 460.5 462.9 459.4 249.9 25.9 25.2 22.8 20.9 19.7 213.0 217.9 215.7 236.6 138.7 12.7 12.0 10.8 11.0 191.0 222.0 266.7 298.4 170.2 13.2 202.3 210.2 233.0 236.9 127.7 10.1 注：2008年係1-6月統計 資料來源：財政部海關進出口貿易統計（2008.7.7) 4 6

一、兩岸經貿交流的契機 WTO指出中國大陸已成為台灣的「出口平台」：由日、台、 美三角貿易轉向日、台、中、美四角貿易 日本 中國大陸 美國 進口金額 出口金額 佔總進口比率 佔總出口比率 逆差 順差 台灣 日本 中國大陸 香 港 出口 2000年 416.5億美元 16.7% ※1.4億美元 2007年 1021億美元 8.4% 318.8億美元 出 口 1004.4億美元 40.7% 706.0億美元 371.3億美元 24.4% 285.4億美元 美國 320.7億美元 13.0% 55.5億美元 521.0億美元 20.9% 297.5億美元 2327億美元 19.1% 1633億美元 口進 386.2億美元 27.4% 217.3億美元 459.4億美元 300.0億美元 2000年 355.9億美元 23.4% 103.2億美元 5 7

一、兩岸經貿交流的契機 3.台灣單方面設限，造成兩岸觀光不平衡現象 累計自1987年至2008年3月底止，台灣民眾赴大陸旅遊人數共計4808萬人次 ；同期大陸人民來台總人數計約192萬人次，2002年1月開放大陸人民來台觀 光後至2008年3月底止，累計大陸民眾來台旅遊人數僅達28.4萬人次。 年 別 赴大陸旅遊人數 大陸人民來台 萬人次 成長率% 合計（萬人次） 經貿交流 觀光活動 （人次） （人次） 1987-1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008.1-3月 累計至2008年3月止 104.4 89.0 94.7 131.8 152.7 139.0 153.2 173.4 211.8 217.5 258.5 310.9 344.0 366.1 273.1 368.5 410.9 441.3 462.8 104.5 4808.3 - 61.4 6.3 39.2 15.9 -9.0 10.2 13.2 22.1 2.7 18.9 20.3 10.7 6.4 -25.4 35.0 11.5 7.4 4.86 -1.39 ─ 0.5 0.8 1.1 1.3 1.8 2.4 4.2 5.7 9.0 10.6 11.6 13.4 15.5 13.5 13.9 17.3 24.3 32.0 5.5 191.8 158 1144 2576 4119 5359 5896 9874 15729 10666 13264 17409 26427 36301 5353 154275 2151 12768 19150 54224 98550 81900 15296 284039 6 資料來源：中國旅遊年鑑、警政署入出境管理局 8

二、大陸經濟崛起與台商處境 （一）大陸經濟的飛速發展，台商功不可沒 1.台灣對外投資的54%集中在中國大陸，由南而北、由西而東，由勞 力密集到技術密集，由加工外銷到內銷，由製造業到服務業。 2.截至2007年底，大陸批准台商投資項目累計達75146項，臺商數 量達到150多萬人，協議投資金額超過1000億美元，實際到資達 456.7億美元。在大陸外資總額中，台資的比重為5.96%，排名第 五；若加上臺商通過英屬中美洲群島、港澳、東南亞等第三地的 轉投資，比重已達10%以上，排名第二，僅次於港、澳資。 3.大量台資的進入，解決大陸經濟發展初期資金不足的問題，先進 的管理和技術，促進了大陸的改革開放，提升了大陸企業的競爭 力，更直接解決了大陸1000多萬人的就業問題。東莞、深圳、昆 山三個小漁村與小農村也因台商的湧入蛻變成現代化都市，更促 使中國大陸經濟成長世界稱冠、並躋身為全球的第二大出口大國 、第三大經濟體。 7

二、大陸經濟崛起與台商處境 （二）中國大陸經濟的崛起 為10.5％，即便在亞洲金融風暴期間，成長率仍達7％以上，該 1.經濟成長快速：中國大陸1991至2007年間之年平均經濟成長率 為10.5％，即便在亞洲金融風暴期間，成長率仍達7％以上，該 期間其經濟成長率在世界上名列前茅。 Economist指出，如以 購買力平價計算，過去四年全球經濟成長有1/3來自中國大陸。 IMF去年底公布的「世界經濟展望」報告指稱中國已躍居全球經 濟成長的最大推手。 2.大陸將成為世界第三大經濟體： 2007年經濟成長率高達11.9 ％創近13年來的新高，國內生產毛額（GDP）達24.953兆人民幣 （約3兆4160億美元），預料將首次超越德國成為全球第三大經 濟體僅次於美、日。 8

二、大陸經濟崛起與台商處境 3.大陸已成為世界第三大貿易國（進口第三，出口第二）：大陸 對外貿易大幅擴增，從1991年的1356億美元擴增至2007年的2兆 1738億美元，同期貿易順差亦從80.5億美元擴增至2622.0億美 元。1999年中國大陸貿易總額世界排名第九，但自 2004年超越 日本成為第三至今。Economist預測，十年內中國大陸可能超越 美國成為世界最大貿易國。 4.外匯存底快速累增高居世界之冠：大陸歷年來鉅額的外貿順差 也為其累積龐大的外匯存底，2006年2月就已超越日本位居世界 第一，2008年4月底大陸的外匯存底已達1兆7567億美元。 5.對外資的磁吸效應：隨著大陸經濟崛起，全球資金轉向大陸投 資。根據大陸統計，累計至2007年12月止，外商在大陸直接投資 金額超過7667億美元，中國大陸吸引外商直接投資已連續15年居 開發中國家首位。 9

二、大陸經濟崛起與台商處境 （三）台商發展面臨的困境 近年來，台商在大陸經營遭遇許多挑戰，但都能沉著因應 ，而且發揮特有的經營實力，營收及稅前盈餘都能保持成 長。但去年以來大陸為抑制過熱的經濟推出一系列的宏觀 調控政策，復加上缺水、缺電、缺工、原物料及勞工成本 上升、人民幣升值等問題，使台商在大陸發展出現了危機 。目前台商面臨的發展困境大致可歸納如次： 1.投資門檻逐步提高 面對沿海地區政策的由「招商引資」轉變為「挑商選資」 ，以及當前以中、西及東北地區為發展重點的政策傾斜， 使得沿海地區傳統產業台商生存空間愈來愈小、投資門 檻愈來愈高，面臨（1）繼續轉移到生產成本相對低廉的 內地或北部發展，以求企業存續；或（2）進行產業升級 或轉型，從事高科技產業或投資服務性行業等的新抉擇。 10

二、大陸經濟崛起與台商處境 2.初級生產要素取得困難，生產成本明顯增加 （1）台資企業員工的月平均工資已超過200美元，且即將 遭遇大陸全面性的勞工短缺問題。 （2）大陸的宏觀調控政策，從城鎮土地使用稅提高兩倍、到新增建設用地土地有償使用費提高一倍、開徵 30%〜60%的土地增值稅等，都讓台商土地取得難度和用地成本大為提高。 （3）此外，大陸從去年起陸續實施的調降出口退稅、勞動合同法、兩稅合一、原料保證金等等政策的衝擊，均讓台商的營運成本暴增，企業經營更加的艱困，甚至引發台商關廠遷徙潮。總而言之，大陸已不再是廉價的加工製造基地。 11

二、大陸經濟崛起與台商處境 3.市場競爭日益激烈：2004年以來，1000大台商與500家大陸 台商1000大與大陸民營企業500家比較 民營企業的總體差距有所縮小，二者的規模卻仍相當懸殊， 但不容諱言的大陸民營企業的本土優勢及強烈的學習、模仿 能力，已給台商帶來相當大的壓力。根據調查，台商在大陸 主要競爭者，約有74%表示是大陸當地企業，23.2%南韓廠， 20.6%日本廠商，香港企業19.7%，美國企業則占10.7%。 台商1000大與大陸民營企業500家比較 年別 項目 2004年 2005年 2006年 台商千大 民企五百 營業總額 （億元人民幣） 7334.4 15382.4 9981.4 20806.6 13168.3 26997.0 兩者之比 ─ 47.68% 47.97% 48.78% 資產總額 4424.0 12010.9 5833.0 15156.9 7248 18550.4 36.83% 38.48% 39.07% 員工人數 （萬人） 122.19 244.20 152.88 304.32 225.14 351.98 50.04% 50.24% 63.96% 資料來源：台灣中華徵信所 12

二、大陸經濟崛起與台商處境 4.政策快速變動的困擾 近年來大陸經濟體制改革步伐不斷加速，台資企業的投 資與經營活動常遭受到政策不規範或彈性度太大的困擾 ，比較明顯的包括行政辦事效率、投資協調服務、公平 經濟待遇、企業安全保障等；此外，如稅外收費名目仍 不少的無形成本的增加，也是困擾台資企業的主要問題 ，嚴重打擊台商的投資信心。 5.智慧財產權保護環境仍有待改善 目前任意仿冒、惡性挖角員工、不當取得營業Know-How 等現象仍層出不窮，不僅影響大陸的投資形象，也阻礙 台商對大陸技術轉移和在大陸設立研發機構的意願。 13

三、兩岸經貿維繫台灣的經濟 （一）近二十年來兩岸經貿緊密發展的結果 大陸已成為台灣的 最大貿易夥伴：1302.8億美元、28.0％（2007年） 最大貿易順差來源：706.0億美元；對全球273.8億美 元（2007年） 最大出口市場：1004.4億美元、40.7％（2007年） 第二大進口來源：298.4億美元、13.6％（2007年） 第一大對外投資地區：648.7億美元、54.0％（累計 至2007年底止） 14

三、兩岸經貿維繫台灣的經濟 對大陸而言，台灣已成為大陸的 第七大貿易夥伴：1244.8億美元、5.7％（2007年） 最大貿易逆差來源：775.6億美元；對全球順差2622 億美元（2007年） 第五大進口來源：1010.2億美元、10.6％（2007年） 第七大出口市場：234.6億美元、1.9％（2007年） 第五大投資來源：456.7億美元、5.96％（累計至 2007年底止） 15

三、兩岸經貿維繫台灣的經濟 （二）大陸是台灣經濟成長最主要的外需因素來源─近幾年 來台灣內需的不振（除2004年之外），經濟成長徒賴外需支 撐，即出超尤其是全賴對大陸出超迅速擴張的貢獻所致。如 2006、2007年的外需貢獻度各分別高達3.78％、3.89％。 經濟成長的貢獻度 單位：％ 年 別 經濟成 長率 國 內 需 求 國 外 淨 需 求 民間消費 民間投資 輸出 減：輸入 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 6.59 4.55 5.75 5.77 -2.17 4.64 3.50 6.15 4.16 4.89 5.72 8.37 6.39 2.62 3.82 -4.63 2.50 1.71 7.08 1.53 1.11 1.83 4.25 3.73 3.37 2.80 0.41 1.62 0.90 2.66 1.76 1.02 1.44 2.44 1.93 0.16 2.36 -4.43 0.82 0.46 4.17 0.05 0.45 0.50 -1.78 -1.84 3.12 1.95 2.46 2.13 1.79 -0.93 2.63 3.78 3.89 4.12 1.27 5.26 8.96 -4.14 5.35 5.52 8.17 4.66 6.55 5.88 5.90 3.11 2.14 7.01 -6.60 3.21 9.10 2.03 2.77 1.99 資料來源：行政院主計處（2008.5.29） 16 18

三、兩岸經貿維繫台灣的經濟 (三)台灣內部對兩岸經貿有所期待，但也存有經濟過度依 賴的疑慮 台灣與大陸產品在主要市場的占有率消長情形 單位：％ 地區 台灣 大陸 市場 年別 日本 美國 歐盟 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008.1-4月 4.24 3.59 3.99 4.06 4.00 3.90 4.23 3.69 3.65 4.12 4.72 4.02 3.73 3.67 3.51 3.19 2.95 5.14 4.58 4.62 4.32 3.78 3.75 3.62 3.43 3.33 2.92 2.77 2.51 2.36 2.08 2.06 1.96 1.76 ─ 2.29 2.50 2.53 2.33 2.46 2.38 2.01 1.93 1.82 1.76＊ 5.31 6.05 7.34 8.57 10.1 10.8 11.7 12.4 13.2 13.9 14.5 16.6 18.3 19.7 20.73 21.04 20.47 20.56 18.75 3.07 3.89 4.83 5.43 5.84 6.13 6.51 7.18 7.79 7.98 8.22 8.96 10.78 12.13 13.38 14.55 15.52 16.43 14.41 5.55 5.85 6.39 6.75 7.36 9.52 11.21 12.35 13.35 14.12 16.03 16.31＊ 注：＊表1月統計 資料來源：台灣經濟研究院（1989〜1996），國貿局（1997以後） 17

三、兩岸經貿維繫台灣的經濟 （四）中國大陸是威脅也是機會，對台灣而言，新加坡前總 理李光耀的一席話解決這個問題： 李光耀先生每年都到大陸，他說他每去一次大陸，就覺得更為害 怕，因為他看見大陸成長的可怕，新加坡依賴的是東南亞經濟的 成長，可以作為運籌中心，然而，現在許多投資都轉往大陸，新 加坡又離大陸太遠，鞭長莫及。 而台灣恰與新加坡相反，因台灣正處在中國大陸成長地區的邊緣 ，有同文同種的關係，正可以利用中國大陸成長，來茁壯台灣。 面對全球競相投資大陸和開拓大陸市場下，可預見的未來中國會 成為世界工廠和世界最大的市場，這是無庸置疑，而台灣和其他 國家相比，與大陸在地緣、文化和語言有極大優勢，應順著這股 潮流，利用兩岸的優勢再創台灣奇蹟。 18

四、台灣當前的經濟情勢 (一)過去八年的經濟困境 1.2000年政黨輪替，「拚政治」代替「拚經濟」，台灣經濟進入 黑暗期，自2001年以來，相較於亞洲主要國家，台灣的經濟表 現相對疲弱，2001〜2007年的平均失業率為4.45%，高於同期 間3.84%的平均經濟成長率。 近17年來經濟成長率及失業率變動情況 資料來源：行政院主計處 19

四、台灣當前的經濟情勢 亞洲金融風暴時，政府採取穩定股市、振興房市、擴大內需 （638億）等措施，1998年亞洲自由國家經濟成長率臺灣一枝獨 秀達4.6%，失業率僅2.7 %，1999年雖有921大地震，失業率仍 在3%之內。 中 華 民 國 菲 律 賓 日 本 新 加 坡 香 港 韓 泰 馬 來 西 亞 印 尼 20

四、台灣當前的經濟情勢 2001年台灣經濟成長率位居亞洲倒數第二 中 華 民 國 菲 律 賓 日 本 新 加 坡 香 港 韓 泰 馬 來 西 印 尼 21

四、台灣當前的經濟情勢 2001〜2007年平均經濟成長率較1993〜1999年衰退2.5個百分點 ，台灣經濟的衰退率居亞洲各國之冠，且2001〜2007年平均經濟 成長率居亞洲四小龍及亞洲開發中國家之末。 1993〜2007年東亞國家經濟概況 中 華 民 國 菲 律 賓 新 加 坡 馬 來 西 亞 泰 香 港 印 尼 韓 日 本 資料來源：各國政府官方統計 22

四、台灣當前的經濟情勢 2.平均每人國內生產毛額（GDP)落居四小龍之末 國別 中華民國 南韓 新加坡 香港 1997 13904 單位：美元 國別 年別 中華民國 南韓 新加坡 香港 1997 13904 11237 25255 27170 1998 12679 7477 20982 25507 1999 13609 9549 20869 24716 2000 14519 10888 23019 25374 2001 13093 10177 20690 24812 2002 13291 11483 21136 24285 2003 13587 12704 22638 23559 2004 14663 14173 26198 24454 2005 15714 16438 28078 26092 2006 16073 18376 31028 27709 2007 16790 20015 35163 29912 資料來源：行政院主計處 23

四、台灣當前的經濟情勢 近年經濟成長落後的結果 : 台灣GDP與每人GDP的世界排名 下降依據IMF統計，台灣的GDP世界排名由1985年25名，逐 漸上升到2000年的16名；同期間，每人GDP由33名上升到24 名。惟至2005年，台灣GDP與每人 GDP則分別倒退至21名與 30名。 IMF世界排名 1985* 1990* 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 GDP 台灣 25 21 19 18 17 16 20 韓國 15 11 13 12 每人 33 24 28 29 30 34 註：*係GNP統計；2006年台灣GDP退落至22名。 資料來源：行政院主計處，國民經濟動向統計季報，各期。 24 26

1999〜2007年四小龍出口全球排名變動情形 單位：億美元 四、台灣當前的經濟情勢 3.全球貿易排名倒退，落居四小龍之末 1999〜2007年四小龍出口全球排名變動情形 單位：億美元 WTO 全球排名 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 中華民國 金額 1237 1520 1263 1353 1506 1824 1984 2240 2467 排名 14 16 韓 國 1437 1723 1504 1625 1938 2538 2844 3255 3715 12 13 11 香 港 1741 2021 1901 2594 2895 3168 3445 10 新 加 坡 1147 1378 1218 1252 1599 1986 2298 2716 2990 15 資料來源：WTO International trade statistics （1999〜2007） 25

1999〜2007年四小龍進口全球排名變動情形 單位：億美元 四、台灣當前的經濟情勢 1999〜2007年四小龍進口全球排名變動情形 單位：億美元 WTO 全球排名 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 中華民國 金額 1112 1407 1080 1133 1280 1688 1826 2027 2193 排名 15 16 17 韓 國 1198 1605 1411 1521 1788 2245 2612 3094 3569 14 13 香 港 1797 2131 2015 2080 2326 2715 3000 3347 3677 9 10 11 新 加 坡 1111 1345 1160 1164 1362 1736 2387 2627 資料來源：WTO International trade statistics （1999〜2007） 26

四、台灣當前的經濟情勢 4.股市：2000.5.19〜2007.12.31台股指數下跌7％，為該期 間全球股市表現較差者。且台灣股市總市值、總成交值的 世界排名，也分別從1999年的位居世界第14及第7位，滑 落至2006年的第21及16位。 +400% +346% 印 度 巴 西 +211% 大 陸 +160% +75% +92% 韓 國 +25% 香 港 -7% -9% 新 加 坡 美 國 台 灣 日 本 2000.05.19收盤指數 9119 10626 16858 1992 730 14478 1777 4068 14326 2007.12.31 收盤指數 8506 13264 15307 3482 1897 27812 5521 20325 63886 27

四、台灣當前的經濟情勢 5.近幾年薪資成長近乎停滯 1993〜2007年工業及服務業薪資增加情形 年別 經常性薪資 實質經常性薪資 5.近幾年薪資成長近乎停滯 1993〜2007年工業及服務業薪資增加情形 年別 經常性薪資 實質經常性薪資 金額（元） 成長率（% ） 1993平均 25630 7.09 30880 4.03 1994平均 27107 5.76 31370 1.59 1995平均 28431 4.88 31738 1.17 1996平均 29787 4.77 32261 1.65 1997平均 31010 4.11 33283 3.17 1998平均 32028 3.28 33810 1.58 1999平均 33114 3.39 34894 3.21 1999/1992年增加數 +9181 平均4.75 +5211 平均2.34 2000平均 34009 2.70 35393 1.43 2001平均 34551 35961 1.60 2002平均 34837 0.83 36330 1.03 2003平均 34945 0.31 36546 0.59 2004平均 35333 1.11 36362 -0.50 2005平均 35683 0.99 35895 -1.28 2006平均 36126 1.24 0.64 2007平均 36764 1.77 36114 -0.03 2007/2000年增加數 +2755 平均1.12 +721 平均0.29 註：1.實質薪資=（名目薪資/消費者物價指數）*100。 2.平均數係7年平均，1992年經常性薪資為23933元。 資料來源：行政院主計處 28

四、台灣當前的經濟情勢 6.高雄港排名節節敗退 高雄港貨櫃量從1999年的第3一路下滑至2006年的第6、2007的第8，預估 今年高雄港的排名還會退步將被擠出十大之外。 單位：千TEU 排名 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1 香港 13460 14567 新加坡 15136 16211 18098 17826 19144 20449 21984 23192 24790 27940 2 12944 14135 14581 15945 17087 15571 16941 18411 21329 22602 23530 上海 26150 3 高雄 5063 5693 6271 6985 釜山 7499 7954 9409 11283 14557 18084 21710 24000 4 鹿特丹 4936 5495 6004 6245 7426 7541 8620 深圳 10615 13650 16197 18460 21100 5 4725 5234 5173 5527 6268 6340 8493 10247 11492 11843 12030 13270 6 長堤 3067 3505 4098 4408 5613 6102 7614 8843 9714 9471 9770 10790 7 漢堡 3054 3337 3566 洛杉磯 4354 4998 6534 6526 7179 8292 9287 9600 杜拜 10650 8 2683 安特衛普 2669 3514 4206 4601 5076 6106 7107 7321 8050 8920 10260 9 2653 2960 3266 3750 4281 4684 5401 6140 7003 7619 8860 9900 10 橫濱 2348 2600 3066 3614 4082 4463 4777 5445 6429 7485 8460 青島 9460 資料來源：交通部、The National Magazine Co. Led.,Containerisation International Yearbook 29

四、台灣當前的經濟情勢 7.政治風險升高，政府效能下滑，拖累台灣競爭力 台灣全球競爭力排名 瑞士國際管理學院（IMD）公布的世界競爭力排名，台灣由2005年 第11滑落至前年的第17後，去年又續後退至第18名並首度落居中國 之後；去年10月底世界經濟論壇（WEF）公布2007年台灣「全球競 爭力」排名，由前年的第13名退居為第14名，首度輸韓國；去年12 月美國商業環境風險評估公司（BERI）公布2007年台灣「投資環境 」評比名列世界第 6 名。 台灣全球競爭力排名 年別 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 IMD 15 17 16 20 12 11 18 BERI 3 4 5 6 WEF 10 7 8 13 14 30

四、台灣當前的經濟情勢 8.財政收支惡化，債台高築：政權輪替後的近幾年來，政府未能 增加收入，反增加許多減稅項目、廣開福利支票，造成租稅負 擔率驟降，年度財政赤字驟增，累積巨額國債。 年度 1996 1997 1998 1999 2000* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 中央債務 未償餘額 （億元） 12239 13813 13687 13123 24501 27591 28493 31247 33622 35505 36252 37236 平均每人負擔國債 （萬元） 5.7 6.4 6.2 5.9 11.0 12.3 12.7 13.8 14.8 15.6 15.9 16.2 資料來源：財政部（2008.6.11） 註：1.* 2000年度即1999下半年及2000年度。 2.1996〜2006年度為審定決算數，2007年度為法定決算數。 31

四、台灣當前的經濟情勢 4.2～5.5倍之間，2001年遽增至6.39倍，2002〜2006年 則維持在6.16〜6.01倍。 9.貧富差距擴大，新貧新富變多， M型社會漸趨成型 台灣在2000年之前的30年間高、低所得分配差距倍數在 4.2～5.5倍之間，2001年遽增至6.39倍，2002〜2006年 則維持在6.16〜6.01倍。 每戶平均可支配所得五等分高低所得差距 資料來源：行政院主計處 32

四、台灣當前的經濟情勢 近幾年台灣低收入戶家庭持續攀高 政政黨輪替前1999年的低收入戶數及低收入戶人數為5萬8310戶及 13.4萬人，2007年則擴增至9萬682戶及22.1萬人同創歷史新高。 25 20 15 10 5 戶數 萬人 低收入戶數 低收入戶人數 資料來源：內政部社會司 33

四、台灣當前的經濟情勢 10.台灣邊緣化壓力─東亞區域經濟整合不見台灣 國家 洽簽情形 日本 已簽署：新加坡、墨西哥、馬來西亞（日馬經濟夥伴關係協定JMEPA）、泰國、菲律賓、智利、ASEAN 洽商中： 韓國、澳洲、印度、越南、印尼、汶萊、海灣合作理事會、瑞士 研議中：加拿大、 ASEAN+3、南非、澳大利亞、美國 韓國 已簽署：智利、曼谷協定、新加坡、EFTA、美國、 ASEAN 洽商中：日本、加拿大、歐盟、印度、墨西哥 研議中：中國、俄羅斯、紐西蘭、 ASEAN+3、菲律賓 中國大陸 已簽署：香港、澳門、曼谷協定、 ASEAN、中港澳（CEPA）、巴基斯坦、智利、泰國、紐西蘭 洽商中：南方共同市場、海灣阿拉伯國家合作理事會、澳洲、新加坡、印尼、冰島、祕魯 研議中：印度、上海合作組織（俄羅斯、吉爾吉斯等）、 ASEAN+3、韓國、日本、SACU（南部非洲關稅 同盟）、愛爾蘭 香港 已簽署：中國（中港CEPA） 洽商中：紐西蘭 新加坡 已簽署： EFTA、ASEAN、紐西蘭、日本、韓國、澳洲、美國、約旦、Pacific4（紐、智、星、汶）、印 度、巴拿馬、烏克蘭 洽商中：墨西哥、加拿大、斯里蘭卡、巴林、埃及、祕魯、巴基斯坦、科威特、阿拉伯聯合大公國 印度 已簽署：斯里蘭卡、泰國、新加坡、亞太貿易協定、南亞自由貿易協定 洽商中： ASEAN、 韓國、 印尼、 馬來西亞、日本、歐盟 研議中：智利、 SACU、中國、墨西哥 台灣 已簽署：巴拿馬、巴拉圭、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、 薩爾瓦多 洽商中： 多明尼加 研議中：日本、美國、 新加坡、紐西蘭、菲律賓 資料來源：國貿局 34

四、台灣當前的經濟情勢 東協與中、日、韓簽訂經濟夥伴協定之降稅條件 國 別 生效日期 協議降稅內容 日 本 2008年6月21日生效 國 別 生效日期 協議降稅內容 日 本 2008年6月21日生效 日本方面：同意廢除對東協10國90%以上商品之關稅，惟不包括稻米、牛肉等敏感農產品；10年內廢除率達93%以上。 東協方面，印尼等6個主要國家，將在10年內廢除對日本家電、汽車等90%以上產品之關稅，越南等另外4國亦將逐步對日本實施貿易自由化 。 韓 國 2007年6月生效 商品關稅廢除率90%。 中 國 2005年7月生效實施 自2005年7月1日起，全面啟動降低關稅進程，對七千種產品逐步削減和取消關稅，以期在2010年將七千類的貨物關稅降低到0〜0.5%。 35

四、台灣當前的經濟情勢 (二)台灣經濟問題分析 1.近幾年來經濟表現相對欠佳原因：投資及消費信心喪失，民間 投資卻步、政府投資萎縮、民間消費低迷。 年別 來源 1993-1999 平均成長率 （%） 2001年 成長率 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2001-2007 民間消費 6.76 0.67 2.60 1.48 4.46 2.99 1.76 2.55 2.36 政府消費 2.47 0.53 2.06 0.57 -0.54 1.08 -0.41 0.81 0.59 固定資本形成 7.43 -19.91 1.07 1.72 19.46 1.19 0.62 2.37 0.93 民間投資 10.76 -26.83 6.68 3.65 33.05 0.31 2.96 3.34 3.31 公營事業投資 -1.07 1.43 -1.23 -3.94 -18.15 16.20 -7.48 3.72 -1.35 政府投資 5.50 -6.42 -12.71 -1.26 -5.78 -1.92 -6.20 -3.69 -5.43 商品及勞務輸出 8.00 -7.76 10.63 10.38 14.40 7.62 10.37 8.84 7.78 商品及勞務輸入 7.51 -13.02 7.13 8.08 18.88 3.77 5.16 3.69 4.81 經濟成長率 6.28 -2.17 4.64 3.50 6.15 4.16 4.89 5.72 3.84 資料來源：行政院主計處（2008.5.29） 36

四、台灣當前的經濟情勢 政經情勢的擾攘難安，政府政策的錯誤，打擊企業投資信心，導 致民間及外人投資意願低落。 國內投資毛額 核准僑外投資 項目 年別 國內投資毛額 民間投資成長率(%) 資本設備進口成長率(%) 核准僑外投資 對外投資（含大陸） 金額 (億元) 投資率(%) (億美元) 年增率(%) 1999 22792 23.4 1.01 20.3 42.3 13.2 45.2 -15.2 2000 23336 22.9 15.61 34.3 76.1 79.8 76.8 69.9 2001 18111 18.0 -26.83 -31.4 51.3 -32.6 71.8 -6.6 2002 18485 17.6 6.68 -3.4 32.7 -36.2 100.9 40.6 2003 19358 17.8 3.65 0.5 35.8 9.29 116.7 15.6 2004 25070 21.9 33.05 37.8 39.5 10.55 103.2 -11.5 2005 24493 20.9 0.31 -4.1 6.96 87.5 2006 25292 20.7 2.96 -0.5 139.7 230.4 119.6 36.7 2007 26714 20.6 3.39 3.0 153.6 9.96 164.4 37.5 註；近兩年僑外資金額大幅攀高主要是外資併購熱所致，如東森媒體、台灣寬頻、台新金控、萬泰銀行、南山人壽、新 竹商銀等大額跨國投資併購案及荷商飛利浦台積電股權轉換帳面移轉亦列入僑外資統計。 資料來源：行政院主計處、財政部、經濟部、中央銀行 37

四、台灣當前的經濟情勢 馬總統當選人認為近八年來台灣的發展處於：「政治不 2.原因探索 安定」、「政府不穩定」、「政策不確定」的階段。 （1）貪腐無能的政府─台灣正步入菲律賓與阿根廷的後塵。 （2）政策搖擺不定，民眾無所適從─古人說「君無戲言」， 現在是元首「言而無信」。福特總統曾說「如果你為人 正直，其他就不重要；如果你人格不正，其他也不重 要」。 （3）濫開支票，藐視財政紀律，惡化國家財政。 （4）人事任用酬庸，政治淩駕專業，政治干預司法。 38

四、台灣當前的經濟情勢 政局穩定 經濟自由 兩岸和平 台灣獨立 停建核四 經濟鎖國 （5）意識型態作祟，衝擊企業投資信心─民進黨的政見與 經濟發展理念背道而馳 三個經濟發展理念 三個民進黨政治理念 政局穩定 經濟自由 兩岸和平 台灣獨立 停建核四 經濟鎖國 39

四、台灣當前的經濟情勢 民眾對統獨立場之看法 資料來源：大陸委員會（2008.3） 維持現狀後決定獨立或統一 永遠維持現狀 維持現狀後走向獨立 維持現狀後走向統一 儘快宣布獨立 儘快統一 資料來源：大陸委員會（2008.3） 40

四、台灣當前的經濟情勢 還需面臨接踵而至的國際停滯性通膨壓力的嚴峻挑戰 不僅隨即要面對一夕難癒的八年經濟陳疴窘境 新政府上台後 (三）當前嚴峻經濟情勢的挑戰與考驗 新政府上台後 不僅隨即要面對一夕難癒的八年經濟陳疴窘境 還需面臨接踵而至的國際停滯性通膨壓力的嚴峻挑戰 41 43

四、台灣當前的經濟情勢 1.停滯性通貨膨脹的陰霾持續籠罩全球 繼美國次級房貸衍生全球性金融風暴的持續延燒，造成美國及全 球的景氣趨緩；接踵而至的國際熱錢炒作所引發的國際油價攀高 、國際原物料價格飆漲及國際糧荒問題等，已點燃停滯性通膨的 危機，美、歐、亞太國家消費者物價指數上漲率紛紛創下近年來 的新高，國際經濟環境險惡的局勢，比起亞洲金融風暴時有過之 而無不及。 全球經濟成長率預測之比較 區域或國家 Global Insight (6月14日預測) IMF(4月10日預測) 2007年 2008年f 2008年f(降幅) 全球 3.9 3.2 (3.4) -0.2 4.9 3.7 (4.4) -0.7 美國 2.2 1.4 (2.0) -0.6 0.5 (1.9) -1.4 歐元區(15國) 2.6 1.6 (2.0) -0.4 1.4 (2.1) 日本 2.0 1.7(1.7) - 2.1 1.4 (1.7) -0.3 亞洲地區(日本除外) 8.0 7.2 (7.7) -0.5 9.7＊ 8.2 (8.6)＊ 中國 11.4 10.2 (10.7) 9.3 (10.0) 註: ( )為2007年10月預測值；*係指亞洲新興經濟體。 資料來源:1. Global Insight Inc. World Overview, Jun 2008 2. IMF, World Economic Outlook, April 2008 42 44

四、台灣當前的經濟情勢 2.輸入性通膨壓力日益沈重，國內物價大幅飆漲，百業騰貴 、所得縮水等的民生困境待紓解 今年6月份消費者物價指數4.97％，12年來次高；代表長期物價 的核心物價連續9個月超過2％達到至3.7％，創12年來新高；以 美元計價的進口物價年增率達25.89％，創28年來新高 。 年（月）別 消費者物價指數年增率 躉售物價指數年增率 （%） 核心物價 進口 （美元計價） 出口 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 3.07 0.91 1.67 0.18 1.25 -0.01 -0.20 -0.28 1.62 2.31 0.59 1.80 2.87 0.92 0.99 1.16 0.63 0.09 0.68 -0.61 0.71 0.66 0.52 1.35 -1.00 -0.46 0.60 -4.55 1.83 -1.35 0.05 2.48 7.03 0.62 5.63 6.47 -5.99 -5.59 -13.63 -0.55 8.06 -8.69 -1.86 5.61 11.77 6.38 7.61 7.95 -1.96 -2.34 -9.50 -5.17 2.43 -7.27 -3.73 -1.04 4.63 1.36 1.31 2.59 2008.第1季 3月 4月 5月 6月 1〜6月 3.58 3.94 3.88 3.71 4.97 3.89 2.79 3.06 3.13 3.23 3.70 8.68 7.19 6.32 7.89 9.86 8.35 19.75 21.03 20.64 23.80 25.89 21.64 4.57 5.27 5.90 6.46 7.77 5.65 資料來源：主計處 43

四、台灣當前的經濟情勢 3.台灣股市跌跌不休，與預期顯有落差，高升的民怨待化弭 今年以來在國際原油價格狂飆以及帶動的原物料價格飛漲，加上 美國次貸風暴遲未能平息等因素的肆虐下，國際股市一蹶不振， 台股亦不能倖免，讓寄望台股受惠兩岸關係改善可上萬點的期待 破滅，從520以來台股跌幅高過幾個主要國家的股市即是反映該預 期的落差，雖台股的基本面尚稱良好，但股價持續下挫股民財富 大幅縮減，造成民怨高張，影響股市的投資信心，勢將干擾政府 正常的政策運作。 今年以來全球主要股市表現比較 台灣 加權 美國 道瓊 日經 指數 星股 海峽 南韓 香港 恆生 上海 A股 印度 孟買 巴西 聖保羅 2008.05.20收盤指數 9068 12828 14160 3199 1873 25169 3612 17230 73516 2008.07.09 收盤指數 7048 11147 13052 2917 1519 21805 3063 13964 59535 520〜709 漲跌幅% -22.2% -13.1% -7.8% -8.8% -18.9% -15.7% -15.2% -19.0% 今年以來 -17.1% -16.0% -14.7% -16.2% -19.9% -21.6% -44.5% -31.2% -6.8% 44

四、台灣當前的經濟情勢 4.2008年台灣經濟成長預測 去年11月主計處最原始預測2008台灣經濟成長4.53％；惟受美 國次級房貸衍生問題蔓延、及原油與原物料價格仍處高檔等的影 響，今年2月的預測遂向下調修為4.32％。國民黨重新執政後， 在擴大內需方案（583億）、開放大陸客來台觀光等的政策激勵 下，預估全年經濟成長率可達4.78％。 年、季別 項目 2008年 （f） 第一季(p) 第二季(f) 第三季(f) 第四季(f) 成長率 4.78(4.32) 6.06（5.13） 4.57（4.71） 4.01（3.74） 4.54（3.80） 國內需求 民間消費 政府消費 民間投資 公營事業投資 政府投資 2.44(2.92) 1.65(2.22) 4.87(3.26) 7.70(5.61) 10.53(-2.39) 2.05（2.24） 1.67（2.73） 6.66（3.24） 4.13（-2.98） 0.71（0.30） 2.08（2.57） 1.49（1.84） 0.96（0.20） 15.34（6.54） -2.45（-0.53） 2.55（3.22） 1.23（2.12） 3.19（1.90） 4.89（6.63） 15.98（-3.55） 3.09（3.67） 2.17（2.27） 9.36（7.97） 7.28（9.26） 20.48（-4.23） 國外淨需求 商品及勞務輸出 減商品及勞務輸入 5.86(3.10) 3.79(0.46) 11.39（4.23） 9.02（0.46） 6.82（4.61） 2.66（-0.24） 3.36（1.13） 1.48（-0.99） 2.69（2.64） 2.58（2.62） 註：( )內數據係2008.2.21預測 資料來源：行政院主計處（2008.529） 45 47

四、台灣當前的經濟情勢 國內外主要機構，預測今年台灣的經濟成長將介於3.4〜 4.8％之間 各機構對2008年台灣經濟成長預測 單位：% 各機構對2008年台灣經濟成長預測 單位：% 46

四、台灣當前的經濟情勢 2008年經濟成長率預測，我國略優於韓、星 註：主計處， Global Insight（2008.6.14） 47

五、兩岸經貿發展的新紀元 安居 樂業 （一）小老百姓的心願─安居樂業 免於恐懼的自由 持續經濟成長 創造就業機會 提升生活品質 強化國際地位 改善投資環境，振興民間投資 強化研究創新，提升技術水準，推動 產業經濟調整 確立台灣經濟定位，發揮地緣優勢 社會正義 樂業 持續經濟成長 創造就業機會 提升生活品質 強化國際地位 治安良好 司法獨立 政局穩定 兩岸和諧 穩定物價，提昇國民所得 48

五、兩岸經貿發展的新紀元 (二)經濟發展的先決條件─必須創造良好的投資環境，不但能吸 經濟面 非經濟面 引外資，且能促進民間投資，而創造良好的投資環境以鼓勵投資 是政府的職責。投資環境包括經濟的因素及非經濟的因素。 土地取得是否容易，地價租金是否有競爭力 水電供應是否穩定充分，價格是否合理 勞力是否充足，勞基法是否鬆綁 公共設施是否充分 政府獎勵措施是否完整 經濟面 政局是否安定 政府團隊是否可信賴 政府決策是否有一致性、可預測性高 政府有無效率 政府是否有公權力 治安是否良好 兩岸是否和諧明朗 非經濟面 49

五、兩岸經貿發展的新紀元 (三)台灣經濟發展應有的定位─以製造為基礎，往微笑曲線的兩端發展，因應大陸經濟崛起的潮流，藉同文同種之優勢及扮演跨國企業之跳板善用中國大陸世界工廠的地位，發展台灣成為科技島及全球運籌中心三通直航是不可或缺的必要條件。 產業微笑曲線圖 附 加 價 值 高科技島 全球運籌管理中心 附加價值高 替代性低 全球運籌中心 創新研發中心 發展知識型服務業 高附加價值產品 製造中心 輔導傳統產業 產業 價值鏈 市 創 研 設 調 新 發 計 製造 裝配 物流 金融 行服銷務 品牌 50 52

五、兩岸經貿發展的新紀元 政治和諧 經濟合作 (四）2005年4月29日連胡會五大共同願景，奠定兩岸「經濟合作 、政治和諧」的共識，並為兩岸良性互動的發展提供一個重要 里程碑。今年1月21日及3月22日國民黨大獲全勝，兩岸關係進 入新紀元。尤其馬總統多次聲明，在九二共識的基礎上恢復平 等協商，推動兩岸經貿關係的正常化。 促進兩岸在九二共識的基礎上儘速恢復平等協商，推進兩 岸關係良性健康發展 。 五大 共同願景 促進正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，建構兩岸關 係和平穩定發展的架構，包括建立軍事互信機制，避免兩 岸軍事衝突。 政治和諧 經濟合作 建立密切的經貿合作關係，包括全面、直接、雙向三通， 開放海空直航，加強投資與貿易的往來與保障，進行農漁 業合作，解決台灣農產品在大陸的銷售問題，改善交流秩 序，共同打擊犯罪，進而建立穩定的經濟合作機制，並促 進恢復兩岸協商後優先討論兩岸共同市場問題。 促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題 建立黨對黨定期溝通平台 51 53

五、兩岸經貿發展的新紀元 (五)面對嚴峻的經濟情勢，政府要以穩住經濟、恢復人民信 心為當前施政的首要目標 1.民進黨執政期間，因鎖國政策及國內投資環境遭到嚴重破 壞，致國內投資不振、國外直接投資裹足不前。而當前台 灣經濟面臨的是至為棘手複雜的停滯膨脹問題，國際油價 、糧價及原物料飆漲引發輸入性通貨膨脹，國內物價上漲 又削弱了民間消費及投資的能力，恐有造成內需不足及經 濟成長減緩的問題之虞。 2.因此，新政府上任後的施政： 以穩定物價，照顧人民生活為首要任務。 妥善規劃、務實推動擴大內需方案：推動愛台12項建設 等，擘建台灣經濟新藍圖，達成實質經濟擴張的目標。 因勢利導資金投入長期性投資：和平穩定的兩岸關係， 正常順暢的兩岸經貿往來，活化台灣經濟，提升競爭力 ，促進民間消費與投資意願，導引台灣景氣走向正面循 環，奠定台灣經濟長遠堅實穩健的發展基石。 52

五、兩岸經貿發展的新紀元 經濟發展目標：經濟成長6%以上、失業率3%以下、國民 全球創新中心 亞太經貿樞紐 台商營運總部 （六）台灣經濟新藍圖 經濟發展目標：經濟成長6%以上、失業率3%以下、國民 所得3萬美元（2016年） 壯大台灣 結合亞太 布局全球 全球創新中心 亞太經貿樞紐 台商營運總部 53

五、兩岸經貿發展的新紀元 十 二 建 設 1.愛台十二建設─八年投資3兆9900億元，每年提供12萬人就業 全島便捷交通網 高雄自由貿易及生態港 台中亞太航空運籌中心 桃園國際航空城 智慧台灣 產業創新走廊 都市及工業區更新 農村再生 海岸新生 綠色造林 防洪治水 下水道建設 北中南都會區捷運網、鐵路立體化及捷運化等 洲際貨櫃中心、生態園區及海洋科文中心等 機場、港口、中科及彰濱間運輸網路、倉儲等 亞太國際航空城、擴建航廈及聯外交通建設等 文化創意及數位內容專業園區及無線高速公路等 北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏及花東等 台北、基隆、中與新村、水湳及老舊工業區更新開發 農村再生計畫、老農退休機制及小地主大佃農制度等 鬆綁沿海遊艇觀光限制、建設海岸生活與旅遊區等 造林6萬公頃、中南部3個千公頃平地森林遊樂區等 治理高屏溪水患與污染問題、整體性治山防災計畫等 建設污水下水道、僻遠山區小型污水處理系統建設等 54

五、兩岸經貿發展的新紀元 產業創新 新興產業 政策鬆綁 2.產業再造─促進民間投資，將國人存放海外資金4兆多元台幣吸引回 台投資，至少每年創造5萬個就業機會。 亞太資產管理與籌資中心 以服務業為就業 引擎 製造業高值化及 低碳化 農業科技化及企 業化 政策鬆綁 美洲、東亞、大陸客貨區域轉運中心 北中南三大物流、轉運及發貨中心 中小企業創業及創新服務中心 亞太種畜種苗中心 中草藥研發中心 醫療工程應用及產製中心 亞太地區多發性疾病臨床試驗中心 大幅鬆綁符合國際慣例 製造產業採功能性補助 強化跨領域合作整合 文化創意 節能低碳及替 代能源 智慧生活 生技醫療 設立300億基金全力發展觀光服務業 推展觀光醫療建立國際醫療產業合作 設置花卉專業區加強推動外銷花卉產業 設置文化創意、數位內容產業專業園區 推動節能、低碳建築、替代能源旗艦計畫 建置無線高速公路及建構智慧生活環境 產業創新 新興產業 自 由 化 功 能 化 系 統 化 55

五、兩岸經貿發展的新紀元 3.全球連結 台 灣 雙營運中心 ＋ 「活水」計畫取代「鳥籠」政策： 在WTO下 與各國簽署 自由貿易 協定 地理優勢 ＋ 經濟條件 在WTO下 與各國簽署 自由貿易 協定 雙營運中心 台商根留台灣 以台灣為全球營運中心 外商聚集台灣 以台灣為亞太營運中心 APEC 自由貿易區 兩岸經貿 關係正常化 「活水」計畫取代「鳥籠」政策： ●七個兩岸直航機場 ●七個兩岸直航港口 ●適度鬆綁40%淨值及產業別限制，但鼓勵關鍵技術留台 以台灣為核心，整合全球與大陸市場商機 直航：雙黃金航圈 向北連結─東京羽田、首爾金浦、上海虹橋機場 向南連結─香港、新加坡及東協各國首都 高科技產業：雙黃金三角 矽谷-台北-上海及東京-台北─上海策略連結 以兩岸連結突破參與區域合作瓶頸 ●推動「東亞區域整合論壇」 ●參加東協加三、東協十加六等區域濟整合安排 ●逐步實現「全台自由貿易區」 56

五、兩岸經貿發展的新紀元 4.推動兩岸經貿關係的正常化 経濟正常化的相關諸問題。 2）第一要務就是海空直航的問題。今年7月份起由「節日（春節 1）在「九二共識」的基礎上，以對等的立場，開始協商交涉 経濟正常化的相關諸問題。 2）第一要務就是海空直航的問題。今年7月份起由「節日（春節 、清明節、中秋節）包機」變成「周末包機」，明年的1月擴大 為「平日包機」，明年7月就轉為正式「班機」。至於海運，今 年內取消繞境第三地的限制完成海運直航。 3）吸引大陸觀光客來台，預計2008年每天3000人、2009年每天 5000人、2010年7000人，至2011年達到每天1萬人、每年365萬 人次的目標、創造2000億元以上的收益。 4）開放陸資來台投資生產事業。 57

五、兩岸經貿發展的新紀元 5）適度鬆綁對大陸投資的40％淨值比例上限及產業別的投 資限制，但鼓勵關鍵技術留台。 6）建立兩岸金融預警及防衛機制，促成兩岸金融監理機制 運作協助金融業以更有利條件進入並開拓大陸市場。 7）開放人民幣掛牌兌換，放寬國人投資含陸股成分之有價 證券，同時亦適度放寬陸資投資國內股市。 8）推動諸如投資保障協定、智慧財產權保護、產品標準規 格及標準檢測認證規範、金融接軌與監理合作等議題的協 商，簽署綜合性的經貿合作協議。 58

五、兩岸經貿發展的新紀元 (七)兩岸恢復制度性的協商，開創兩岸良性互動的新頁 1. 2008年6月13日海基、海協兩會於北京正式簽署： ※海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議 開始日期 首發團7月4日飛台，7月18日正式啟動 旅遊配額 每天以3千人次為限，第二年視情況協商調整 旅遊安排 採團進團出形式，團體活動，整團往返 旅遊團人數 每團人數10〜40人 旅遊天數 停留期間10天為限 互設機構 雙方互設旅遊機構，提供旅遊者快捷、便利、有效 的服務 59

五、兩岸經貿發展的新紀元 ※海峽兩岸週末包機會談紀要 首飛日期 7月4日正式開始實施 飛航時段 每週五至下週一計4個全天 搭載對象 凡持有效旅行證件往返兩岸旅客均可搭乘 飛行航路 在直達航路開通前，暫繞經香港飛航（行）情報區 往返班次 初期階段每週各飛18個往返班次，共36個往返班次。 根據市場需求等因素適時增加次。 每週台灣飛上海浦東不超過9往返班次；大陸飛台中 清泉崗不超過6個往返班次。 開放航點 台灣：桃園、高雄小港、台中清泉崗、台北松山、澎 湖馬公、花蓮、金門、台東等8個航點 大陸：先開放北京、上海浦東、廣州、廈門、南京5 個航點，並陸續開放成都、重慶、杭州、大連 、桂林、深圳、以及其他有市場需求的航點 60

五、兩岸經貿發展的新紀元 2.根據「海峽兩岸包機會談紀要」，雙方同意在週末客運 包機實施後三個月內就兩岸貨運包機進行協商，並儘速 達成共識付諸實施。 3.兩會未來有共識預定商談的議題： 週末包機延伸的增加班次、開放更多航點、建立新航路 （截彎取直）等事宜。 海岸海域油氣共同合作探勘。 兩岸共同打擊犯罪。 兩岸海運直航。 小三通擴大人貨往來事宜。 推動兩岸氣候變遷和氣象研究之交流與合作。 61

五、兩岸經貿發展的新紀元 (八）加速鬆綁與開放，兩岸經貿關係正常化的進程 方案或措施 通過日期 內容要點 1.兩岸週末包機 及大陸觀光客 來台方案 2008.5.22 行政院院會通過 2008年6月13日海基、海協兩會於北京正式簽署「海峽兩岸包機會談紀要」、「海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議」兩項協議文件。 2.台灣地區與大 陸地區人民關 係條例第38及 第92條條文修 正案 2008.6.12 三讀通過 賦予人民幣在台兌換的法源依據。該修正條文明定在雙邊貨幣協定簽訂或機制建立前，人民幣在台管理及貨幣清算由央行會同金管會訂定辦法。人民幣並於6月31日起在台銀等14家金融單位、1240家分行掛牌開放兌換，每人每次以人民幣2萬元為限。 62

五、兩岸經貿發展的新紀元 方案或措施 通過日期 內容要點 3.小三通人員往 來正常化實施 方案 2008.6.19行政院院會通過並立即實施 只要持有兩岸有效出入證件的人員，不受戶籍地的限制，都可以透過金、馬小三通管道，進出往來兩岸。 4.調整兩岸證券 投資方案 2008.6.26行政院院會通過 鬆綁五大兩岸金融措施，包括基金型態之外國投資機構投資人免出具不含陸資的聲明書、開放台港ETF（指數股 票型基金）相互掛牌、開放香港交易所掛牌企業得來台第二上市（櫃）、放寬基金投資涉陸股之海外投資限制 （一週內公布放寬標準)、開放赴大陸投資證券期貨業（一個月內修正完成相關辦法）。 63

五、兩岸經貿發展的新紀元 方案或措施 通過日期 內容要點 5.協助大陸台商 產業轉型與升 級 經濟部規劃實施 採取三大方案協助台商提升競爭力，包括：編列預算針對大陸去年實施「勞動合同法」等一連串新法受創最重的深圳、東莞台商，委託生產力中心7月初赴大陸展開輔導；開放政府科專計畫的技術移轉大陸台商；動用經濟部所屬財團法人直接輔導台商。 6.重新檢討放寬 基金投資涉陸 股之海外投資 比率 2008.7.3 行政院院會通過 將現行投資港澳H股、紅籌股10%之比率限制，予以取消不設限，至於投資大陸掛牌上市有價證券比率，則由現行0.4%放寬為10%。未來將配合經濟部檢討調整直接投資40%限制及未來兩岸協商開放陸資投資台灣股市等相關政策，再適時檢討調高。 7.兩岸投資鬆 綁 預定7〜9月依序處理 依經濟部規劃，7月鬆綁企業投資淨額40%上限、8月放寬登陸投資產業別限制、9月開放陸資來台投資。 64