实施环境空气质量标准 与机动车污染防治政策分析 2012年3月 2012
目录 问题的提出 关于新修订和新发布的两项环境质量标准 我国机动车排放污染现状分析 进一步控制机动车排放污染的政策建议
问题的提出 2012年2月29日，环境保护总局发布《环境空气质量标准》国家环境质量标准，并印发了关于实施《环境空气质量标准》的通知。 《通知》中提出了近期环保部门积极联合有关部门重点做好的五项工作，提出要“采取激励与约束并举的经济调节手段，加快推进车用燃油品质与机动车排放标准实施进度同步，提升车用燃油清洁化水平。全面落实第四阶段机动车排放标准，鼓励重点地区提前实施第五阶段排放标准。加强机动车环保监管能力建设，全面提高机动车排放控制水平”。 加强机动车污染防治对车用油品生产企业、机动车生产企业，以及相关行业和部门都带来新的压力。因此，对机动车污染防治有关政策进行分析。
《环境空气质量标准》修订的主要内容 我国于1982年首次制定并发布实施了《大气环境质量标准》。1996年对其进行第一次修订，标准名称改为《环境空气质量标准》，2000年1月又对《环境空气质量标准》进行了局部修改。 新标准调整了环境空气功能区分类方案，将原来的三类区并入二类区，进一步扩大了人群保护范围。新标准体现了“调整、增设、收严、更新”。即，调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧八小时平均浓度限值；收严了监测数据统计的有效性规定；更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、颗粒物等污染物项目的分析方法，增加了自动监测分析方法；明确了标准分期实施的规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》，规定不达标的大气污染防治重点城市应当依法制定并实施达标规划。
关于《环境空气质量指数（AQI）技术规定》 新发布的《环境空气质量指数技术规定》，针对现行空气污染指数评价结果与人民群众客观感受不一致问题，进一步强调了服务于公众健康的指引作用，增加了参与评价的污染物项目，调整了分级分类表述方式，完善了监测数据和空气质量指数发布方式，为公众了解环境质量、合理安排生活与出行提供参考。
“黄标车”污染排放是造成环境空气污染最主要的因素 据2011年《中国机动车污染防治年报》统计，对2010年汽车保有量7721.7万辆按环保标志进行分类，其中“绿标车”占79.8% ， “黄标车”占20.2%。但是，“黄标车”却排放了70.4%的氮氧化物、64.2%的碳氢化合物、59.3%的一氧化碳和91.1%的颗粒物。可见，在全部汽车保有量的污染排放中，“黄标车”污染排放是造成环境空气污染最主要的因素。 环境保护部有关专家指出，“黄标车”污染物排放量大，一辆“黄标车”的污染物排放量相当于14辆国Ⅲ标准车的污染物排放量，相当于28辆国Ⅳ标准车的污染物排放量。因此，全部淘汰“黄标车”可使汽车污染排放减半。
应把提高车用燃油品质作为机动车污染防治的首要任务 国务院常务会议提出，要突出抓好机动车污染防治。提高车用燃油品质与机动车排放标准。“提高车用燃油品质”在前，“提高机动车排放标准”在后，这是非常合乎逻辑的提法，正好针对了以往燃油品质滞后的问题。 在2012年“两会”上，全国人大常委会对油品标准与汽车排放标准不配套提出建议。认为最核心的问题是，汽车排放标准是环保部根据国家控制大气污染的阶段性目标而组织制定的，而油品标准是由国标委委托以中石油、中石化专家为主体的全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会起草的，部门利益显而易见。有关专家认为，目前国内大型炼厂基本都具备了生产满足第四阶段有害物质控制要求车用汽油和柴油的技术能力，关键是要解决好生产企业提高燃油品质的税收优惠和成本补贴问题。 7
全面落实第四阶段排放标准进一步降低机动车排放污染 “关于实施《环境空气质量标准》的通知”中提出，全面落实第四阶段机动车排放标准，鼓励重点地区提前实施第五阶段排放标准。 2011年5月12日，《车用汽油》国家标准发布实施。希望自2014年1月1日起能够确保国Ⅳ汽油的全面供应，以保证“好车配好油”，降低排放污染。 同时， 2011年3月7日，环境保护部发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》（征求意见稿） 。仅从单辆车的排放限值看，国五标准与国四标准相比，对汽油车氮氧化物排放收严了25%，碳氢化合物排放收严25%左右；颗粒物排放大幅消减80%。实施国五排放标准将大幅度降低轻型汽车排放污染，因此，建议国家有关部门提前做好协调，争取国五汽油和汽车排放标准早日同步实施。
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