新 编 报 关 实 务 （第二版） 新世纪高职高专教材编审委员会 组编 主编 肖立秋 侯伟强 李 坪 新世纪高职高专 国际经济与贸易类课程规划教材 新 编 报 关 实 务 （第二版） 新世纪高职高专教材编审委员会 组编 主编 肖立秋 侯伟强 李　坪

项目一 报关与海关管理 【知识目标】 掌握报关的概念、范围、分类、基本内容; 熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置; 项目一　报关与海关管理 【知识目标】 掌握报关的概念、范围、分类、基本内容; 熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置; 掌握报关单位的概念、分类、注册登记、法律责任; 掌握报关员的职责、权利与义务、行为规范与法律责任。

项目一 报关与海关管理 【技能目标】 能熟练解读报关基本内容; 具备在服从海关监督管理的前提下从事报关活动的能力; 项目一　报关与海关管理 【技能目标】 能熟练解读报关基本内容; 具备在服从海关监督管理的前提下从事报关活动的能力; 具备按照相关法规的规定办理各类企业的报关注册登记及其他手续的能力。

项目一 报关与海关管理 任务一 熟练解读报关基本内容 任务二 认识报关管理机构 任务三 办理报关注册登记及其他手续 项目一　报关与海关管理 　　任务一　熟练解读报关基本内容 　　任务二　认识报关管理机构 　　任务三　办理报关注册登记及其他手续 　　任务四　掌握报关员的职责与行为规范

任务一 熟练解读报关基本内容 一、报关的含义 任务一　熟练解读报关基本内容 一、报关的含义 　　报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关事务的过程。

任务一　熟练解读报关基本内容 二、报关的类型 (一)按报关的对象分类 运输工具报关 货物报关 对象分类 物品报关

任务一 熟练解读报关基本内容 二、报关的类型 (二) 按报关的目的分类 按照报关的目的不同，可分为进境报关和出境报关。 任务一　熟练解读报关基本内容 二、报关的类型 (二) 按报关的目的分类 　　按照报关的目的不同，可分为进境报关和出境报关。 　　由于海关对不同报关对象的进出境有不同的管理要求，运输工具、货物、物品根据进境或出境的目的分别形成了进境报关手续和出境报关手续。

任务一 熟练解读报关基本内容 二、报关的类型 (三)按报关的行为性质分类 自理报关 自理报关是指由进口货物收发货人自行办理报关业务。 任务一　熟练解读报关基本内容 二、报关的类型 (三)按报关的行为性质分类 自理报关 　　自理报关是指由进口货物收发货人自行办理报关业务。 代理报关 　　代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。

任务一 熟练解读报关基本内容 二、报关的类型 (四)按报关的形式分类 任务一　熟练解读报关基本内容 二、报关的类型 (四)按报关的形式分类 　　按照进出口货物报关的形式不同，可分为纸质报关单报关和电子数据报关单报关。 　　纸质报关单报关(简称纸质报关)是指进出口货物收发货人或其代理人使用传统的纸面单证、文体予以报关的报关方式。 　　电子数据报关单报关(简称电子报关)是指进出口货物收发货人或其代理人通过电子计算机终端或微机，利用现代通信和网络技术，向海关传送规定格式的报关单电子数据，并且根据海关计算机系统反馈的信息办理海关手续的报关方式。　

任务一　熟练解读报关基本内容 三、报关的范围 (一)进出境运输工具 (二)进出境货物 (三)进出境物品

任务一 熟练解读报关基本内容 四、报关的基本内容 (一)进出境运输工具报关的基本内容 任务一　熟练解读报关基本内容 四、报关的基本内容 (一)进出境运输工具报关的基本内容 　　根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进人或驶离我国关境时均应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。

任务一 熟练解读报关基本内容 四、报关的基本内容 (二)进出境货物报关的基本内容 任务一　熟练解读报关基本内容 四、报关的基本内容 (二)进出境货物报关的基本内容 　　进出境货物报关的基本内容包括：按照规定填制报关单、如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码，并办理提交报关单证等与申报相关的事宜；申请办理缴纳税费、退税和补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜；办理进出口货物的查验、结关等事宜以及其他应当由报关单位办理的事宜。

任务一 熟练解读报关基本内容 四、报关的基本内容 (三)进出境物品报关的基本内容 任务一　熟练解读报关基本内容 四、报关的基本内容 (三)进出境物品报关的基本内容 　　进出境其他物品包括个人携带进出境的暂时免税进出境物品以及享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品。个人携带进出境的暂时免税进出境物品须由物品携带者在进境或出境时向海关作出书面申报，并经海关批准登记，方可免税携带进出境，而且应由本人复带出境或进境。享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员的公务用品或者自用物品进出境，依照有关法律、行政法规的规定办理。

任务二 认识报关管理机构 一、我国海关的性质和任务 1 2 3 (一)海关的性质 海关是国家行政机关 海关是国家进出境监督管理机关 任务二　认识报关管理机构 一、我国海关的性质和任务 (一)海关的性质 海关是国家行政机关 1 海关是国家进出境监督管理机关 2 海关的监督管理是国家行政执法活动 3

任务二　认识报关管理机构 一、我国海关的性质和任务 (二)海关的任务 监管 1 征税 2 查缉走私 3 编制海关统计 4

任务二　认识报关管理机构 二、海关权力 (一)海关权力的特征 特定性 1 独立性 2 效力先定性 3 优益性 4

任务二 认识报关管理机构 二、海关权力 1 3 2 5 3 6 (二)海关权力的具体内容 行政许可权 行政强制权 税费征收权 行政处罚权 任务二　认识报关管理机构 二、海关权力 (二)海关权力的具体内容 行政许可权 1 行政强制权 3 税费征收权 2 行政处罚权 5 行政检察权 3 其他权利 6

任务二　认识报关管理机构 二、海关权力 (三)海关权力行使的基本原则 合法原则 1 适当原则 2 依法独立行使原则 3 依法受到保障原则 4

任务二 认识报关管理机构 三、海关的管理体制与机构 (一)海关的领导体制 任务二　认识报关管理机构 三、海关的管理体制与机构 (一)海关的领导体制 　　海关作为国家的进出境监督管理机关，为了履行其进出境监督管理职能，提高管理效率，维持正常的管理程序，必须建立完善的领导体制。 　　我国《海关法》规定:“国务院设立海关总署，统一管理全国海关”，“海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，“海关的隶属关系，不受行政区划的限制”。

任务二 认识报关管理机构 三、海关的管理体制与机构 (二)海关的设关原则 任务二　认识报关管理机构 三、海关的管理体制与机构 (二)海关的设关原则 　　《海关法》规定，我国设立海关的基本原则是“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关”。对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出人国(关)境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出人国(关)境的边境通道。国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出人境检验检疫机构。

任务二　认识报关管理机构 三、海关的管理体制与机构 (三)海关的组织机构 海关总署 1 直属海关 2 隶属海关 3

任务二 认识报关管理机构 三、海关的管理体制与机构 (四)海关缉私警察机构 任务二　认识报关管理机构 三、海关的管理体制与机构 (四)海关缉私警察机构 　　海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。1998年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导、以海关领导为主的体制。走私犯罪侦查局在广东分署和全国各直属海关设立走私犯罪侦查分局，在部分隶属海关设立走私犯罪侦查支局。

任务三 办理报关注册登记及其他手续 一、报关单位的含义 任务三　办理报关注册登记及其他手续 一、报关单位的含义 　　报关单位是指已完成海关报关注册登记手续，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。报关单位具有两大特征: 　　(1)已完成海关报关注册登记手续，取得报关资格 　　(2)是“境内法人或其他组织”，能独立承担相应的经济和法律责任

任务三　办理报关注册登记及其他手续 二、 报关单位的类型 　　(一)进出口货物收发货人 　　(二)报关企业

任务三 办理报关注册登记及其他手续 三、报关单位的注册登记概述 (一)报关注册登记制度的含义 任务三　办理报关注册登记及其他手续 三、报关单位的注册登记概述 (一)报关注册登记制度的含义 　　报关注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。

(二)向海关办理报关注册登记的单位应该具备的条件 任务三　办理报关注册登记及其他手续 三、报关单位的注册登记概述 (二)向海关办理报关注册登记的单位应该具备的条件 　　1.对于报关企业，海关要求其必须具备规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。 　　2.凡是依照《中华人民共和国对外贸易法》已经向对外贸易主管部门备案登记，有权从事对外贸易经营活动的境内法人、其他组织和个人(个体工商户)均可直接向海关办理注册登记。

任务三 办理报关注册登记及其他手续 四、报关企业的注册登记 (一)报关企业的设立条件 (1)具备境内企业法人资格条件; 任务三　办理报关注册登记及其他手续 四、报关企业的注册登记 (一)报关企业的设立条件 (1)具备境内企业法人资格条件; (2)企业注册资本不低于人民币150万元; (3)健全的组织机构和财务管理制度; (4)报关员人数不少于5名; (5)投资者、报关业务负责人、报关员均无走私记录; (6)报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验; (7)无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录; (8)有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施; (9)海关监管所需要的其他条件。

任务三　办理报关注册登记及其他手续 四、报关企业的注册登记 (二)报关企业注册登记许可程序 企业申请 1 海关审查 2 颁发证书 3

(三)报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定 任务三　办理报关注册登记及其他手续 四、报关企业的注册登记 (三)报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定 　　报关企业如需要在注册登记许可区域以外(即另一直属海关关区)从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。

任务三 办理报关注册登记及其他手续 五、进出口货物收发货人的注册登记 进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。 任务三　办理报关注册登记及其他手续 五、进出口货物收发货人的注册登记 　　进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。 　　进出口货物收发货人申请办理注册登记应当提交的文件材料包括:企业法人营业执照副本复印件(个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照);对外贸易经营者登记备案表复印件(法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外);企业章程复印件(非企业法人免提交);税务登记证书副本复印件;银行开户证明复印件;组织机构代码证书副本复印件;报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表;其他与报关注册登记有关的文件材料。

任务三　办理报关注册登记及其他手续 六、报关单位的变更登记及注销登记 (一)变更登记 (二)注销登记

任务三　办理报关注册登记及其他手续 七、报关单位的报关行为规则 　(一)进出口货物收发货人的报关行为规则 　(二)报关企业的报关行为规则

任务三　办理报关注册登记及其他手续 八、海关对报关单位的分类管理 　(一)进出口货物收发货人管理类别的设定 　(二)报关企业管理类别的设定

任务三 办理报关注册登记及其他手续 九、报关单位的海关法律责任 任务三　办理报关注册登记及其他手续 九、报关单位的海关法律责任 　　报关单位的海关法律责任是指报关单位违反海关法律规范所应承担的法律后果，并由海关及有关司法机关对其违法行为依法予以追究，实施法律制裁。 　　报关单位在办理报关业务时，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，并对所申报货物或物品的品名、规格、价格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。

任务四　掌握报关员的职责与沂为规范 一、报关员的职责范围 (一)报关员的含义 (二)报关员执业范围 (三)报关员执业禁止

任务四 掌握报关员的职责与沂为规范 二、报关员资格 (一)报关员资格的取得 任务四　掌握报关员的职责与沂为规范 二、报关员资格 (一)报关员资格的取得 　　(1)因故意犯罪，受过刑事处罚的，以及正在被执行刑罚或者依法被剥夺、限制人身自由的; 　　(2)因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的; 　　(3)在考试中发生作弊行为，被海关取消考试资格，或者有其他违规行为，被海关以作弊论处，不满3年的。

任务四　掌握报关员的职责与沂为规范 二、报关员资格 (二)报关员注册 注册条件 1 注册程序 2 注册的变更、延续 3 注册的注销 4

任务四 掌握报关员的职责与沂为规范 三、报关员的海关记分考核管理 (一)报关员记分考核管理的含义和性质 任务四　掌握报关员的职责与沂为规范 三、报关员的海关记分考核管理 (一)报关员记分考核管理的含义和性质 　　所谓报关员记分考核管理，是指海关在注册登记、年度检验等传统管理手段的基础上，运用计算机程序加强对报关员日常动态的监控，并对其报关单填制不规范、报关行为不规范以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的行为进行量化记分考核的管理方式。

任务四 掌握报关员的职责与沂为规范 三、报关员的海关记分考核管理 (二)报关员记分考核管理量化标准 任务四　掌握报关员的职责与沂为规范 三、报关员的海关记分考核管理 (二)报关员记分考核管理量化标准 　　海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分为1分、2分、5分、10分、20分、30分不等。

任务四 掌握报关员的职责与沂为规范 四、报关员的权利与义务 (一)报关员的权利 任务四　掌握报关员的职责与沂为规范 四、报关员的权利与义务 (一)报关员的权利 　　 报关员的权利是指法律、行政法规、海关规章规定的报关员在海关活动中享有的权益，即根据法律、行政法规、海关规章的规定，报关员可以作出或不作出一定行为，并要求他人相应不作出或必须作出一定行为的某种资格。

任务四 掌握报关员的职责与沂为规范 四、报关员的权利与义务 (二)报关员的义务 任务四　掌握报关员的职责与沂为规范 四、报关员的权利与义务 (二)报关员的义务 　　 报关员的义务是指法律、行政法规、海关规章对报关员在进出口报关活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束，即报关员根据法律、行政法规和海关规章应该履行的某种责任。

任务四 掌握报关员的职责与沂为规范 五、报关员的海关法律责任 任务四　掌握报关员的职责与沂为规范 五、报关员的海关法律责任 　　报关员在报关活动中，应遵守国家有关法律、行政法规和海关规章，如实申报，并承担相应的法律责任。报关员违反《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》，构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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