社 会 保 险 制 度 在 中 国 武汉大学社会保障研究中心 李 珍 教授

提 纲（outline） 一、社会保障与社会保险 二、社会保障制度与现代企业 三、20世纪50年代至80年代的社会保险制度 四、中国社会保险的改革及现状 五、社会保险制度改革的成就及问题 六、社会养老保险的出路

一、社会保障与社会保险 Back to outline （一）什么是社会保障制度 （二）什么是社会保险制度 （三）中国的社会保障体系构架（见图1） （社会保障与社会保险之间的关系） Back to outline

（一）社会保障制度 社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行在分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序的措施、制度和事业的总称。 社会保障制度的本质特征

目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长 责任主体是国家和政府 通过再分配保证社会公平 实施具有强制性 提供的是基本生活需求的保障 社会保障制度的本质特征 目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长 责任主体是国家和政府 通过再分配保证社会公平 实施具有强制性 提供的是基本生活需求的保障

（二）社会保险制度 社会保险是以国家立法强制征集社会保险税（费），并形成社会保险基金，当劳动者及其亲属因年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付支付给收益人，保证其基本生活需求的社会保障制度。 社会保险制度的特点

社会保险制度的特点 社会保险在一定程度上强调权利和义务的对等关系 社会保险共享商业保险的机制和法则 就其对社会和经济的影响而言，养老保险最重要，健康保险次之。

Back to outline （三）中国的社会保障体系构架（图1） 养老保险 社会保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 正 生育保险 式 社会救济 中国的社会保障体系 社会福利 社会优抚 非 正 式 社会互助 个人储蓄 Back to outline

二、社会保障制度与现代企业 见图2 Back to outline 社会保障制度是通过为劳动力及其家属提供风险分担的功能而对企业产生影响的 社会保障制度可以减轻企业的社会负担 社会保障制度可以将企业的风险成本平均化 社会保障制度为企业用人提供减震器 社会保障制度为企业提供人力资源 社会保障制度也可能使企业不堪重负 见图2 Back to outline

Back to outline 图 2 社会保障制度与现代企业的关联 退休人口 企 业 社会保障 制度 失业人口 工伤人口 贫困人口 图 2 社会保障制度与现代企业的关联 社会保障 制度 退休人口 医疗保障人口 失业人口 工伤人口 贫困人口 企　业 Back to outline

Back to outline 三、20世纪50年代至80年代的社会保险制度 1．劳动保险制度建立：1951年至1956年 2．特征： 国家保障模式；覆盖面窄；项目全；保障水平较高； 运作是企业（单位）保险 3．问题： 　※保障水平高于经济支持能力 　※三元结构（城镇国家经济、城镇集体经济、 农村集体经济）阻碍劳动力自由流动（见图3） 　※企业承担经济和事务双重职能 　※企业办保险不利风险分散 Back to outline

图 3 三元结构社会保险阻碍劳动力流动 事业单位 城镇集体经济 农村集体经济 乡镇企业 国有经济 （箭头表示劳动力流动方向）

四、中国社会保险的改革及现状 （一）20世纪80年代以来的改革 （二）以养老社会保险为例 Back to outline

（一）20世纪80年代以来的改革 1.改革的原因 2.改革的思路

※ 计划经济向市场经济企业要求公平竞争 和轻装竞争 ※ 人口老龄化问题显现（见图4） ※ 政府对旧制度财政可持续性及三元结构 的认识 1. 20世纪80年代以来社会保险制度的改革的原因 ※ 计划经济向市场经济企业要求公平竞争 和轻装竞争 ※ 人口老龄化问题显现（见图4） ※ 政府对旧制度财政可持续性及三元结构 的认识

图4 人口老龄化问题显现

2. 20世纪80年代以来社会保险制度改革思路 ※ 改革的总原则：效率优先，兼顾公平 ——强调企业和个人责任 ——强调保障水平与经济的一致性 ※ 改革的总方向：企业保险向社会保险转变 ※ 主要制度：社会统筹与个人账户相结合的基本 养老社会保险制度等五项制度 ※ 资金主要来源：企业和个人

(二)养老保险的现状及问题 1. 基本养老保险的内容(1997): -社会统筹和个人帐户相结合 -交费主体:雇主和雇员 -基本的保障水平:替代率60%

Back to outline 2.养老社会保险的现状（1998-2004） 社会养老保险制度的覆盖面（见表1） 社会养老保险制度内老年赡养率（见表1） 人均退休金变动情况（见图5） 历年养老社会保险缴费收入情况（见图6） 历年养老社会保险基金支出情况（见图6） Back to outline

年 份 年末城镇就业人数 (万人) 参保职工人数 制度内离退休人数 未参保人数 未参保比率 (%) 赡养率 1978 30:1 1980 表 1 Back to 五(三) 年 份 年末城镇就业人数 (万人) 参保职工人数 制度内离退休人数 未参保人数 未参保比率 (%) 赡养率 1978 30:1 1980 13:1 1985 7.5:1 1990 6.5:1 1995 4.8:1 1998 3.1:1 1999 21014 9502 2984 11512 54.8 3.18:1 2000 21274 10448 3170 10826 50.9 3.30:1 2001 23940 10802 3381 13138 54.9 3.19:1 2002 24780 11128 3608 13652 55.1 3.08:1 2003 25639 11646 3860 13993 54.5 3.02:1 2004 26476 12250 4103 14226 53.7 2.99:1 资料来源：98-04年数据依据《劳动和社会保障事业发展统计公报1998-2004》计算得出

图5 人均退休金变动情况 资料来源：《劳动和社会保障事业发展统计公报1999-2004》

图6 历年养老社会保险基金收支情况 Back to outline 注：基金收入中含各级财政的补贴 图6 历年养老社会保险基金收支情况 注：基金收入中含各级财政的补贴 资料来源：《劳动和社会保障事业发展统计公报1998-2004》 Back to outline

3养老保险制度改革的成就及问题 成 就 存在的主要问题 产生问题的主要原因 对策 Back to outline

在所有制度改革急剧变改的大环境中，退休金社会化发放保护了退休人口的利益 - 成就 增强了微观主体的责任感 在所有制度改革急剧变改的大环境中，退休金社会化发放保护了退休人口的利益 增加了退休权益的统一性和便携性，有利劳动力流动 减轻了企业的事务负担

主要问题 制度收不抵支 企业经济负担重(见表1) 个人帐户空帐运行

表1 武汉市主要险种社会保险费率情况（占工资比重） 表1 武汉市主要险种社会保险费率情况（占工资比重） 项 目 企 业 个 人 小 计 养 老 23 6 29 医 疗 2 8 失 业 1 3 合 计 40

产生问题的主要原因 转制成本承担主体不明确 老年赡养率高（见表3） ※ 造成赡养率高的原因 Back to outline

表2 历年养老金平均工资替代率 年 份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 替代率 （%） 77.3 71.2 表2 历年养老金平均工资替代率 年 份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 替代率 （%） 77.3 71.2 63.2 63.4 57.6 53.3 资料来源：《劳动和社会保障事业发展统计公报1999-2004》

表3 老年赡养率 年 份 1978 1980 1985 1990 1995 1998 赡养率 1:30 1:13 1:7.5 1:6.5 1:4.8 1:3.1 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1:3.2 1:3.3 1:3.0 注：1998年数据为企业离退休职工赡养率 资料来源：依据《劳动和社会保障事业发展统计公报1999-2004》计算得出

Back to outline 造成赡养率高的原因 国有企业转制，大量职工从正式部门转向非正式部门 逆选择：老企业倾向于参加社保而年轻的企业不参保 退休年龄低且提前退休现象普遍 Back to outline

-社会养老保险的出路 中央政府与地方政府必须就社会保险的目标达 成共识 通过立法保障制度的有效运行 政府承担转制成本 扩大覆盖面，为所有就业人口提供保障 逐步提高退休年龄或提高领取退休金的年龄 提高交费年限 进一步降低退休金社会平均工资退替率

谢 谢