对我国战略性产业健康发展的思考 －－以我国太阳能企业为例 华南师范大学增城学院 2013年6月4日

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目 录 一 我国太阳能企业受贸易制裁的提出 二 分析我国太阳能企业的现状 三 我国在国际市场上的尴尬现状 美国对我国太阳能实施“双反”影响 目　　录 一 我国太阳能企业受贸易制裁的提出 分析我国太阳能企业的现状 二 三 我国在国际市场上的尴尬现状 美国对我国太阳能实施“双反”影响 四 五 促进我国太阳能企业健康发展

一、我国太阳能企业受贸易制裁的提出 提出背景 返回 　　 近日，美国商务部公布了对中国光伏产品反补贴调查的初裁结果，认定中国相关企业接受了政府的不公平补贴，因此决定对中国进口的太阳能电池板实施最高4.73%、最低2.9%的反补贴税。 　　美国此轮针对中国制造的光伏产品的双反调查始于去年10月19日，当时有德国Solar World美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部提出对中国光伏产品的“双反”调查申请，指控中国光伏企业向美倾销产品且接受政府的高额补贴，他们要求对来自中国的太阳能电池板征收超过100%的关税。 　　针对这一现状，我们有必要对我国战略性产业（尤以我国太阳能产业为主）的健康发展进行分析，为我国健康发展太阳能产业谋出路。 返回

二、我国太阳能企业现状分析 (二)与上学期的绩点相比 我国太阳能产业简介 　　 随着全球传统能源供应的日趋紧张，新能源不仅受到众多企业的追捧，也受到国家和各级政府的高度重视，其中太阳能产业尤其备受青睐。然而，在国内近6000家太阳能热水器企业中，真正拥有自主研发能力和规模化生产的企业不足20家，其余多为一些地方小品牌和杂牌企业，甚至不少是家庭作坊式的小企业。这些小企业迫于生存和竞争压力，生产工艺落后、质量管理混乱、产品检验也有所疏漏，甚至有偷工减料、低价倾销等严重影响行业声誉的行为，致使太阳能市场秩序混乱不堪，存在诸多隐患，部分企业甚至面临生存危机。 　　而在国际市场上，美国、德国和欧洲这三大国家掌握着太阳能的核心技术，但我国在太阳能产业上起步较晚，我国大多数太阳能企业都是从这三个国家进口太阳能原件进而进行组装生产，生产技术水平较低。

存在问题 一、太阳能技术发展不平衡,光伏发电技术落后 作为我国发展较为成熟的太阳能热能利用,尽管在同类技术、市场上都处于世界领先地位,但是太阳能热能利用主要集中在传统的热水器方面,在太阳能热能发电、高分子材料、太阳能与建筑相结合等技术应用领域没有突破,与发达国家的产业发展相比,产业强而不大。 在光伏发电方面,笼罩在“高科技”、“新能源”等诸多光环之下的中国太阳能光伏企业在全球产业链中仍只是“加工厂”而已。

存在问题 （三）其他学习情况 二、产业畸形发展,远未形成良性循环式的产业结构 在光伏发电产业方面只能说是用半条腿走路。近年来,虽然我国光伏发电产业的发展已初具规模,但在总体水平上同国外相比还有很大差距。太阳能企业自主研发能力很弱,关键技术基本掌握在外企手里,国内企业目前还处在“来料加工”的组装阶段,仅承担了产业链中污染高、耗能高的生产环节,赚取的仅为5%～6%的加工利润。同时,光伏产业上游原料的技术壁垒高,主要由美、日等国控制,获取技术困难。由于国内企业目前技术水平较低,电池效率、封装水平同国外存在一定差距,结果造成我国电池组件成本较高,缺乏市场竞争力。目前,我国电池组件成本约30元/W,平均售价42元/W,生产成本比国际同类产品高30%左右。

存在问题 （三）其他学习情况 三、太阳能企业发展缺乏独立性，对国外市场依赖性强 我国太阳能产业发展起步较晚，主要从外国进口原件再在本国进行加工出口。由于我国太阳能市场尚未成熟，国内需求较小，远远不能满足企业销售需求，而相对于国外太阳能发展成熟的市场，国外需求量大，因而我国大多数企业都对外出口。然而，由于我国生产成本较低，加之太阳能在我国属于扶持性和出口补贴产业，从而导致销售价格能以更低的价格销售到国外去，从而引起国外商家的不满，要求对我国的太阳能企业进行“双反”裁决。若我国企业综合实力不强的话，很容易受到这场风波的影响，严重的甚至要面临倒闭的处境。

案例分析 我国太阳能企业遭遇“双反”局面 所谓“双反”：即指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴。 　　所谓“双反”：即指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴。 截至2011年底，我国太阳电池产量连续5年位居世界第一，光伏累计装机容量已达300万kW，比2010年增长3倍以上。与此同时，无锡尚德电力、常州天合光能、英利绿色能源等一批企业已成长为国际上最有竞争力的太阳能光伏组件生产企业。2011年，我国光伏组件全年出口量超过1800万kW，占全球光伏装机容量的60％以上。我国光伏组件以较低价格大量出口欧美国家，对当地光伏厂商形成了巨大冲击，很多国外知名企业因此陷于生存困境。 在此形势下，为维护其自身利益，2011年10月19日，SolarWorld等7家美国太阳能光伏企业在华盛顿向美国商务部和美国国际贸易委员会提起贸易诉讼申请，指控中国政府对太阳能产业进行补贴，要求美国政府对中国出口到美国的光伏电池进行反倾销和反补贴（简称“双反”）调查，并采取贸易限制措施。

案例分析 我国太阳能企业遭遇“双反”局面 返回 　　2011年11月9日，美国商务部宣布将对中国输往美国的太阳能电池展开反倾销和反补贴“双反”调查。美国国际贸易委员会于2011年12月3日以6∶0的投票结果，通过了光伏“双反”调查，认为中国太阳能电池出口对美国相关产业造成了实质性损害。至此，美国对华太阳能“双反”调查正式立案，这是美国对中国清洁能源产品首次发起“双反”调查。 　　2012年3月22日，美国商务部初裁认定中国光伏产品存在不合理补贴，宣布向产自中国出口美国的晶硅电池和组件征收2.9%～4.73%的反补贴税。5月16日，美国商务部对原产于中国的晶硅光伏电池再次做出反倾销初裁决定，认定中国企业的反倾销税率为31.14%～249.96%，决定对该类产品采取临时反倾销措施，并将征税措施向前追溯90年。 返回

三、我国在国际市场上的尴尬现状 1、 学 习 积 极 性 不 高 返回 　　在国际贸易当中，我国处于太阳能生产的中间合成及最后销售的阶段。由于我国人力资源等较外国的廉价，从而太阳能的销售价格能以较低的价格销售到外国去。我国在从美、德和欧洲等过进口太阳能的原件，在本国合成、安装，并最后销售到外国去。由于我国太阳能产品市场还处于幼稚阶段，需求较少，从而导致我国的太阳能产品内需不足，反而以低价出口到国外。由于太阳能属于新兴高科技、节能产品，因此我国对这类产品实行鼓励出口并进行一定的补贴，因而国内的企业就更能以较低的价格出售到国外去。若一旦我国遭受外国强烈的“双反”打击，我国大多企业生产的太阳能就会滞销，从而阻止企业的正常运行，甚至使企业陷入倒闭的困境。 返回

不利影响 四、美国对我国太阳能实施“双反”影响 （1）中国光伏企业对美出口成本显著增加，国际竞争力严重下降 　　美国“双反”政策的初衷是保护美国太阳能企业的利益，遏制中国光伏电池和组件对美出口。“双反”调查对我国光伏产业近期发展将带来严重不利影响，从长远来看，其影响则是一把双刃剑。美国“双反”政策对我国太阳能产业的不利影响主要体现在以下几个方面。 　　（1）中国光伏企业对美出口成本显著增加，国际竞争力严重下降 　　我国光伏产业多年来的快速发展主要得益于国际市场。美国“双反”政策实施后，我国一线太阳能企业对美出口成本将增加35%左右，这将造成我国光伏企业的国际竞争力严重下降，中国光伏产品在美市场的成本优势将不复存在。

1、 学 习 积 极 性 不 高 　　　　（2）或将导致多米诺骨牌效应，形成多国联合“绞杀”中国光伏企业的不利局面 　　美国“双反”政策如最终实施并奏效，将很可能引起全世界范围内的多米诺骨牌效应，令欧盟、印度等国家和地区纷纷效仿，形成多国联合“绞杀”中国光伏企业的不利局面。由于欧债危机导致的欧洲光伏市场放缓和补贴下降，已经给全球光伏市场的发展蒙上了阴影。随着美国“双反”政策的出台，个别欧洲太阳能光伏企业也开始积极推动欧盟对中国光伏产品提起贸易救济调查申请。与此同时，印度等新兴国家也在酝酿着类似的“双反”调查。

1、 学 习 积 极 性 不 高 （3）阻碍光伏平价电力的长远发展趋势 　　美国“双反”将引起的全球多米诺骨牌效应，很可能会造成世界上多国“合围”并联合“绞杀”我国太阳能企业的不利局面，使国内光伏企业面临严峻考验，甚至遭遇“灭顶之灾”。 （3）阻碍光伏平价电力的长远发展趋势 　　在技术不断进步和产业持续发展的情况下，光伏不断向平价电力的趋势发展，太阳能已日益成为全球的主要替代能源之一。中国光伏企业在这一进程中发挥了不可替代的重要作用。但美国“双反”政策的出台以及由此可能导致的全球多米诺骨牌效应，将使中国光伏企业面临严重损失，进而阻碍光伏平价电力的长远发展趋势和世界太阳能产业的发展进程。 1、 学 习 积 极 性 不 高

有利影响 （1）将形成中国市场上一次强制性的优胜劣汰过程 　　从长远看，美国的“双反”政策也有可能形成以下几个方面的积极影响： 　（1）将形成中国市场上一次强制性的优胜劣汰过程 　　我国太阳能光伏产业大的投资热潮已过，即将进入产业提质增效、优胜劣汰的整合时代。一些企业因技术落后被淘汰是市场经济的客观规律，很大一部分企业在整合洗牌的过程中消失也属于正常现象，推动产业向规模化、垂直一体化发展是必然结果。通过战略重组，加强自主创新，提高企业核心竞争力，是我国光伏行业的必然选择。只有重视技术创新、有实力的中国企业才有可能成功应对危机，而实力弱的小企业将在被征收高额关税后被迫退出美国市场。强制性的优胜劣汰虽然残酷，但对国内光伏产业的长远健康发展也具有积极意义。

　　（2）将有益于更大规模地启动国内光伏市场 　　出口依存度高达80％～90％的产业无疑是一个高风险的产业，这次“双反”调查使得业内痛定思痛，决心积极实施出口多元化策略，同时更大规模地加快拓展国内光伏市场，为中国光伏制造业寻找新的“绿洲”。　 　　据估计，2012年美国光伏市场需求总量预期为350万kW，考虑到以往中国光伏产品在美国市场60%左右的占有率（约为200万kW），以及国内光伏产品售价降低的趋势，若“双反”制裁生效后对美出口受阻，至少需约300万kW增量才能弥补美国市场的损失，则2012年我国需要500万kW（原年度预期）和300万kW（取代美国增量），共800万kW的国内市场。如果考虑到欧洲市场可能出现的下滑，国内市场规模还须进一步扩大。 返回

二、加大研究开发力度,积极发展我国光伏产业 三、积极培养相关技术人才,鼓励企业实施人才 五、促进我国太阳能企业健康发展 一、加快太阳能热水器与建筑一体化的示范和试点工作 二、加大研究开发力度,积极发展我国光伏产业 解决措施 三、积极培养相关技术人才,鼓励企业实施人才 四、加强对太阳能产业的政策支持

解决措施 返回 一、加快太阳能热水器与建筑一体化的示范和试点工作 与建筑结合是加速太阳能产业发展并规范市场的重要途径。由统一的国家太阳能行业管理协调机构联合设计院、企业代表及有关专家加快其示范和推广工作,把太阳能利用纳入建筑设计规范,使太阳能产品成为建筑的配套部件之一。 返回

返回 二、加大研究开发力度,积极发展我国光伏产业 　　在全球经济一体化不断深入的背景下,技术引进与自主研发要双管齐下。我国太阳能产业发展起步较晚,与发展太阳能产业较为成功的国家相比,存在着较大差距。为了尽快解决太阳能产业体系不完整的现实问题,积极引进国外的先进技术和设备不失为明智之举。但仅仅依赖技术和设备进口不是产业发展的长远之计,在向外寻求技术支持的同时,政府也应有效地引导产学研结合,促进光伏产业技术的国产化。利用企业的资金实力,结合高校科研院所的技术力量,引导技术从实验室快速走向市场,推动太阳能产业的不断发展。 返回

返回 三、积极培养相关技术人才,鼓励企业实施人才 大胆引进国外专业技术人员,提供一流技术平台,做好技术保护,集中力量,有计划有步骤的突破各技术难点。积极探索国家技术与企业自主创新的结合形式,既不能粗放地任由企业在技术探索上自生自灭,或者畸形发展,也不要越俎代庖。要用经济手段刺激企业开发的积极性,又要引导技术发展的全面、平衡与协调。 返回

四、加强对太阳能产业的政策支持 一方面通过制定系统的产业发展政策调动太阳能产业的生产者、投资者等供方的积极性,通过不断的开发新技术增大太阳能产业的供给量和降低生产成本;另一方面政府政策还应关注太阳能产业消费市场培育,特别是在太阳能产业发展的初期,在其与传统能源相比还处在劣势的情况下,通过政策培育持续的太阳能产业的消费市场,引导能源消费市场做出指向性明确的选择,才能保证供给方的投资信心和投资回报,进而才能确保太阳能产业的长远发展。这方面国外已给我们探索出了一条成功的道路。如以色列就规定新建住宅必须全部使用太阳能热水器,该国的太阳能热水器的普及率现已超过80%,其法律措施为太阳能产业的发展打造了很好的发展平台。我国应该通过财政补贴、税收优惠、信贷支持、价格优惠、研发资助等经济激励手段,实现对太阳能产业的大力推广。例如，我们可以借鉴外国政府的做法，给每一个使用太阳能的企业或家庭进行一定的补贴，从而拉动国内对太阳能的需求，鼓励家庭消费。（举例：美国政府对家庭使用太阳能的补贴）

结 论 　太阳能是可再生的最清洁的取之不尽用之不竭的能源,在目前环境破坏、资源能源日趋枯竭的大背景下发展太阳能事业无疑具有重大战略意义。而我国目前太阳能开发利用方面确实还有一大段路要走,单纯依靠企业自身的力量似乎不足以匹配其竞争日益激烈甚至以国家能源战略为基点的能源竞争地位。企业自主国家引导、企业创新国家扶持、企业跟进国家弘扬应该是值得探索的路子。同时此次国外太阳能“双反”政策的“围追堵截”应引起我国政府和企业的高度重视，不能使我国逐渐成长起来的光伏企业坐以待毙，而应以“双反”调查为契机，积极实施出口多元化策略，努力开拓东南亚、日本等新兴太阳能市场，特别是加速启动国内光伏市场，更大规模地推动国内光伏产品的规模化应用。让我国政府与企业一同努力打好“双反”这场战，从而为促进我国战略性产业健康发展找出路并积累一定的经验。

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