101年度水土保持服務團組訓 及水土保持違規案例類型分析 與後續處理原則 組訓簡報 101年度水土保持服務團組訓 及水土保持違規案例類型分析 與後續處理原則 組訓簡報 國立聯合大學土木與防災工程學系 計畫主持人：王承德系主任 協同主持人：李增欽副校長、王偉哲教授 參與學生：郭柏源、張雅琳、楊喬云 中華民國一○一年八月十六日

摘要 本計畫係針對98年至101年(5月)苗栗縣水土保持違規案例進行統計，期能將所歸納出的統計數據與建議予苗栗縣政府做決策上之參考，並協助縣府水土保持服務團舉辦101年度組訓之工作；由分析結果發現，違規項目排序最多的前幾項分別為： (1)未依水土保持法規定申報核可，擅自開挖整地、擅自堆積土石； (2)未依所核定之水土保持計畫書內容實施； (3)從事農、林、漁、牧業，未依水土保持法或水土保持技術規範實施水土保持處理與維護； (4)未依核定之簡易水土保持申報書施作； (5)未依水土保持法規完成限期改正事項。

前言 「水土保持法」第十二條規定：水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為，應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依法應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審查結果一併送核。

一、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。 二、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 三、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 四、開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。

苗栗縣政府水土保持服務團101年度組訓 目的： 1. 針對服務團成員加強水土保持相關工作之專業知識。 2. 提升服務團之服務品質並強化團員的凝聚力。

苗栗縣政府101年度水土保持服務團組訓時程表 時間：101/08/16（星期四） 地點：國立聯合大學土木與防災工程學系六樓視聽教室 時間 課程名稱 主持人/主講人 08:50~09:00 報到 09:00~09:10 開幕 長官致詞 09:10~10:00 簡報案例分析 蔡政新副處長/王承德教授 10:00~10:20 休息 10:20~11:10 簡報審查處理原則 蔡政新副處長/林文雄團長 11:10~12:00 團員心得交流 楊明鐃處長/蔡政新副處長 12:00～ 用餐，賦歸 會後依參加人員實際上課時數，發給公務人員終身學習證明及技師訓練積分之認證。

苗栗縣政府101年度水土保持服務團組訓報名表 姓 名 性 別 服 務 單 位 職 稱 身份證字號 通 訊 地 址 電子郵件地址 姓 名 性 別 服 務 單 位 職 稱 身份證字號 （需公務人員終身學習或技師訓練積分者請填寫） 通 訊 地 址 電子郵件地址 聯 絡 電 話 （公） （行動） 傳 真 備註（餐盒） □ 葷 □ 素

水土保持違規案例類型分析 台灣山坡地範圍高達264萬公頃，佔總面積約73%；苗栗縣面積約為18.2萬公頃，而水保法所定義之山坡地比例卻高達88%，尤以南庄、三灣、大湖、泰安、獅潭等鄉之山坡地比率為100%；山坡地違規使用型態及種類繁多，本計畫以苗栗縣山坡地範圍經查報違規使用案件進行統計分析。

苗栗縣行政區域圖 9

苗栗縣地形圖

苗栗縣坡度分佈圖

根據行政院農業委員會水土保持局94-98水土保持統計年報，如下表，台灣地區山坡地違規使用查報與取締案件共計5,687件，有明顯逐年遞增之傾向。而苗栗縣山坡地違規使用共計499件，佔全國違規比例約8.8%，經查違規案件土地使用地編定別為農牧用地約佔總件數比例80%以上。

94-98年臺灣地區山坡地違規使用查報與取締案件統計表

至於，99年水土保持統計年報，如下表，其山坡地違規使用查報與取締案件共1341件，而苗栗縣山坡地違規使用共159件，佔全國違規比例約11 至於，99年水土保持統計年報，如下表，其山坡地違規使用查報與取締案件共1341件，而苗栗縣山坡地違規使用共159件，佔全國違規比例約11.8%，其違規的情形仍有擴大之現象。 14

99年臺灣地區山坡地違規使用查報與取締案件統計表-1

99年臺灣地區山坡地違規使用查報與取締案件統計表-2

本計畫針對98年至101年（ 5月25日）水土保持違規案件進行分析，並於本組訓提出討論，近日，將彙整所有與會意見後，一併於8月30日前提出完整的成果報告書；茲將98年至101年水土保持違規案件 （一）依地區分類 （二）依罰緩金額分類 （三）依各地區違規情形分類 （四）依完成改正情形分類 以統計圖的方式呈現如下。

98年違規案統計 （98/1/10~98/12/28） 99年違規案統計 （99/1/4~99/12/24） 100年違規案統計 （100/1/3~100/12/2） 101年違規案統計 （101/1/2~101/5/25）

98年違規案例依地區分類

由圖1.2與圖1.3所示，98年以頭份鎮之15件違規案件數量最多，接下來分別為三義鄉（14件）與造橋鄉以及泰安鄉（各11件）。

98年違規案例依罰緩金額分類

98年違規案例依各地區違規情形分類 各鄉鎮市之違規情形分類統計圖如圖1.6至圖1.23所示。

98年苗栗縣各鄉鎮市違規情形排序統計表

98年違規案例依完成改正情形分類

99年違規案例依地區分類

由圖2.1與圖2.2所示，99年以造橋鄉之18件違規案件數量最多，接下來分別為通霄鎮（17件）與大湖鄉以及三義鄉（各15件）。

99年違規案例依罰緩金額分類

99年違規案例依各地區違規情形分類 各鄉鎮市之違規情形分類統計圖如圖2.5至圖2.22所示。

99年苗栗縣各鄉鎮市違規情形排序統計表

99年違規案例依完成改正情形分類

100年違規案例依地區分類

由圖3.1與圖3.2所示，100年以造橋鄉之17件違規案件數量最多，接下來分別為三灣鄉與通霄鎮（各13件）以及頭份鎮(12件)。

100年違規案例依罰緩金額分類

100年違規案例依各地區違規情形分類 各鄉鎮市之違規情形分類統計圖如圖3.5至圖3.22所示。

100年苗栗縣各鄉鎮市違規情形排序統計表

100年違規案例依完成改正情形分類

101年違規案例依地區分類

由圖4.1與圖4.2所示，101年以造橋鄉之23件違規案件數量最多，接下來分別為南庄鄉（14件）與三灣鄉（9件）。

101年違規案例依罰緩金額分類

101年違規案例依各地區違規情形分類 各鄉鎮市之違規情形分類統計圖如圖4.5至圖4.20所示。

101年苗栗縣各鄉鎮市違規情形排序統計表

101年違規案例依完成改正情形分類

98~101年各違規案件傾向圖

苗栗縣各鄉市鎮98~100年、101年統計圖 98~101年苗栗縣違規案件大致上分為11種，分別如下： █註一：未依水土保持法規定申報核可，擅自開挖整地 █註二：未依所核定之水土保持計畫書內容實施 █註三：從事農、林、漁、牧業，未依水土保持法或水土保持技 術規範實施水土保持處理與維護 █註四：未依核定之簡易水土保持申報書施作 █註五：未依水土保持法規定申報核可，擅自堆積土石 █註六：記錄項目為空白 █註七：未依水土保持法規完成限期改正事項 █註八：山坡地超限利用 █註九：違反山坡地保育利用條例相關規定 █註十：未依水土保持法之規定，先擬具水土保持計畫書件 █註十一：其他

101年（101/1/2~101/5/25）苗栗市尚無違規紀錄

101年（101/1/2~101/5/25）竹南鎮尚無違規紀錄

討論：各案件均違反水保法第三十三條 以下違規案件由多至少案件數往下列出 未依水土保持法規定申報核可，擅自開挖整地、擅自堆積土石 未依所核定之水土保持計畫書內容實施 從事農、林、漁、牧業，未依水土保持法或水土保持技術規範實施水土保持處理與維護 未依核定之簡易水土保持申報書施作 未依水土保持法規完成限期改正事項

第三十三條　有下列情形之一者，處新臺幣六萬元以上三十萬元 以下罰鍰： 一、違反第八條第一項規定未依水土保持技術規範實施水土保 持之處理與維護，或違反第二十二條第一項，未在規定期 限內改正或實施仍不合水土保持技術規範者。 二、違反第十二條至第十四條規定之一，未先擬具水土保持計 畫或未依核定計畫實施水土保持之處理與維護者，或違反 第二十三條規定，未在規定期限內改正或實施仍不合水土 保持技術規範者。 前項各款情形之一，經繼續限期改正而不改正者或實施仍不合水土保持技術規範者，按次分別處罰，至改正為止，並令其停工，得沒入其設施及所使用之機具，強制拆除及清除其工作物，所需費用，由經營人、使用人或所有人負擔。 第一項第二款情形，致生水土流失或毀損水土保持之處理與維護設施者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣六十萬元以下罰金；因而致人於死者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣八十萬元以下罰金；致重傷者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣六十萬元以下罰金。

第八條　 下列地區之治理或經營、使用行為，應經調查規劃，依水土保持 技術規範實施水土保持之處理與維護： 一、集水區之治理。 二、農、林、漁、牧地之開發利用。 三、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 四、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 五、於山坡地或森林區內開發建築用地，或設置公園、墳墓、 遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其 他開挖整地。 六、防止海岸、湖泊及水庫沿岸或水道兩岸之侵蝕或崩塌。 七、沙漠、沙灘、沙丘地或風衝地帶之防風定砂及災害防護。 八、都市計畫範圍內保護區之治理。 九、其他因土地開發利用，為維護水土資源及其品質，或防治災害需實施之水土保持處理與維護。

第十二條 水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為， 應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依 第十二條　水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為， 應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依 法應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審 查結果一併送核： 一、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。 二、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 三、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 四、開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或 軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。 前項水土保持計畫未經主管機關核定前，各目的事業主管機關不得逕行核發開發或利用之許可。 第一項各款行為申請案依區域計畫相關法令規定，應先報請各區域計畫擬定機關審議者，應先擬具水土保持規劃書，申請目的事業主管機關送該區域計畫擬定機關同級之主管機關審核。水土保持規劃書得與環境影響評估平行審查。 第一項各款行為，屬中央主管機關指定之種類，且其規模未達中央主管機關所定者，其水土保持計畫得以簡易水土保持申報書代替之；其種類及規模，由中央主管機關定之。

後續處理原則之探討擬分為三種不同的層面： （1）苗栗縣政府行政面 （2）水土保持服務團執行面 （3）民眾

（1）苗栗縣政府行政面 1. 針對違規地區加以檢驗 2. 準確依法規內容執行懲處 3. 加強教育民眾對申請山坡地開發之作業流程有正確的認知 4. 民眾繳交送審資料後儘可能加速審核之結果，此可避免計畫送機關核定前就先行開挖整地或堆積土石

（2）水土保持服務團執行面 積極主動協助民眾實施相關水土保持之處理與維護 對民眾水土保持技術之指導與諮詢服務，可採實地走訪當面指導 讓民眾充分了解所違反的法規，並加強法規之解說，或讓民眾了解若水土保持不當所造成的後果

大多數的民眾並不知道自己已違規，也不清楚計畫送審之內容與流程 （3）民眾 大多數的民眾並不知道自己已違規，也不清楚計畫送審之內容與流程 應讓「有意進行山坡地開發者先擬定水土保持計畫，且在核定範圍內作業」成為民眾對開發及水土保持相關方面最基本的認知 167

簡報完畢 敬請惠賜指教