跨太平洋夥伴協定(TPP) 現況與說明 經濟部國際貿易局 101年6月27日

報告大綱 全球經濟整合與「跨太平洋夥伴協定(TPP)」 TPP之現況說明 TPP之重要性 TPP之特質 TPP涵蓋之議題 加入TPP之要件 機會 挑戰 結論

全球經濟整合與「跨太平洋夥伴協定(TPP)」 由於WTO杜哈回合談判停滯，各國為維持貿易自由化的動能，乃積極洽簽FTA，截至今年4月底全球生效之FTA數目已達319個，其中161個是在2000年後簽署，可見洽簽FTA已成全球趨勢。 TPP草創初期是由新加坡、紐西蘭、汶萊及智利4國(P4)於2005年共同發表簽署「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPSEP)。2008年美國正式加入談判，TPSEP之名稱即縮減為「跨太平洋夥伴協定」(TPP)，另在美國加入後，談判動能增強，迄今成員共9國(P4+美國、澳洲、秘魯、越南及馬來西亞)，並已召開12回合談判。 日本、加拿大及墨西哥在2011年APEC峰會中表達參與意願，其中加拿大、墨西哥已在2012年6月獲TPP 9成員國同意加入，正待美國通知國會核准後正式加入談判。 2011年TPP 9國成員國內生產毛額（GDP）占全球總值的25.61%，加拿大、墨西哥加入後(P11)，占全球總值比重增為29.77%，若未來進一步擴大至TPP 12國（外加日本）成員計算，其占全球總值比重將增至38.19％，為目前規模最大的區域整合勢力。

TPP之重要性： TPP成員國占全球GDP比重 單位：十億美元 NAFTA 17,985.68 （25.82%） EU 17,577.69 （25.23%） ASEAN 2,153.92 （3.09%） CJK 14,283.87 （20.51%） TPP P9:17,842.79 （25.61%） P11: 20,734.45 (29.77%) P12:26,603.92 （38.19%） APEC 38,995.96 （55.98% ） 2011 World GDP 69,659.63 資料來源：IMF, World Economic Outlook Databases (WEO) , April 17, 2012。 4

TPP之現況說明 TPP之特質 高品質、高標準： 所涉議題深度與議題廣度上均超越WTO，據利益團體透露： 投資章節將納入國營企業(State-Owned Enterprises, SOEs)之約束條款。 無排除項目。 根據TPSEP設定的目標，P4預定在2017年前，將所有關稅調降為零。 涵蓋範圍廣： 目前成員國均宣稱未來TPP協定將不會有排除項目，所有產業部門(農業、工業及服務業)均須納入談判桌。 除傳統FTAs所涵蓋議題外，TPP協定將增加有關新興議題與跨領域議題，如環境、金融服務、電信與勞工議題等。

TPP之現況說明 TPP涵蓋之議題 根據TPP談判成員共同認可與公布之廣泛輪廓大綱（Broad Outlines），目前正在進行的談判議題，至少有20項，其中： FTA傳統貿易議題：貨品市場進入、跨境服務貿易、技術性貿易障礙、競爭政策、智慧財產權、投資、政府採購、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施、關務、原產地規則、紡織品與成衣、貿易救濟、商務人士暫准進入、法規議題以及尚研擬中的關稅承諾表等； FTA新興貿易議題：合作與能力建構、電子商務、環境、金融服務、電信與勞工議題。

加入TPP之要件 擬參加TPP之國家須經成員國以共識決同意後方可加入。 TPP成員國對新成員加入有以下三共識：

TPP下台灣之機會 加速國內產業調整、創造有利開放條件 深化區域經貿關係、避免被邊緣化 TPP成員國囊括我國部分重要貿易夥伴，加入TPP可深化我國與其他成員國間之經貿關係，是我國避免被邊緣化之一具效率與可行性作法。 加速國內產業調整、創造有利開放條件 加入TPP與推動FTA/ECA一樣，既希望成員國對台灣開放市場，相對地，成員國也會要求我國開放市場，本質都是市場開放、產業調整的過程。我國應藉推動加入TPP之機會，集智集力、全盤規劃以加速國內產業升級、推動我國法規與國際接軌，創造有利市場開放之條件。

TPP下台灣之機會 提升產業產值、創造出口效益 藉由擴大出口、進一步奠定樞紐地位 未來我國若加入TPP，經由彼此關稅削除，國內總產值將明顯提升(約115.62億美元)，我國工業部門將獲益最多，其中尤以紡織業、化學塑膠橡膠製品業、成衣、皮革、金屬製品及汽車零件產業成長幅度較大，服務業產值預估可成長27.57億美元。在出口部分，我國對外總體貿易出口值可望因加入TPP而大幅提升，估計約可增加106億美元。 藉由擴大出口、進一步奠定樞紐地位 加入TPP除可擴大我既有貿易規模外，我國將在跨太平洋區域的貿易動態中亦扮演經濟樞紐地位，更明確地來說，加入TPP可強化台灣在亞太地區之重要地位。

TPP下台灣之挑戰 談判尚在進行中，掌握內涵預為因應有其難度 缺乏雙邊FTA或正式溝通平台 TPP成員國中大部分彼此間均已簽署FTA，因此在進行TPP談判時，大多僅須就原有之自由化範圍及時間進一步放寬或加速，我國目前與TPP 9成員國均無雙邊FTA，未來須在全新的基礎上展開談判，與TPP主導國家─美國亦缺乏溝通平台(指TIFA延宕)，將增添我國加入TPP之困難度。

TPP下台灣之挑戰 對我國國內部分產業將產生較大衝擊 TPP成員國宣稱所有部門均須置於談判桌，未來在自由化法規鬆綁等調整下，對國內產業將產生衝擊，尤其是相對弱勢的農業部門。若忽略加入TPP對弱勢產業的影響，僅追求加入TPP之時效是不切實際的，因此國內應及早建立自由化之正確思維，針對受創產業預做轉型調整，以降低加入TPP對我國之衝擊。

結論 馬總統已將加入TPP列為重大施政目標，並於5月20日就職演說中宣示我國應加快腳步，提早於8年內達成加入TPP之目標。