幼兒教育券 孫良誠編

教育機會均等的理想與迷失 教育機會均等是近年來民主社會運動的焦點 教育機會均等的理念，是本於公平、正義的原則，追求「社會正義」目標的達成。 為保障教育機會均等，各國透過立法途徑，訂頒各種法令力求實施， 許多國家憲法均有明文保障國民受教育的權利，建立義務教育制度、多元入學方案、入學機構的多元化，以實現教育機會均等。

教育機會均等的理想與迷失 教育機會均等之實證研究於開始美國 柯爾曼報告對教育機會均等的定義，均等是 一、以政府或社區投入學校的資源多寡來衡量，包括：每學生  單位成本、學校設備、圖書館及師資素質等。 二、係以學校學生結構分布的比率是否適當為界定之標準。 三、注重學校內各種無形或抽象的特徵，以及可直接從社區對  學校資源之投入而追溯的各因素之評量。包括教師的工作  精神、教師對學生的期望、學生團體學習興趣的高低等。 四、學校對具有相同能力與背景學生的影響作為評量的標準。 五、衡量學校對具有不同能力及背景的學生的影響。

教育選擇權（School choice） 我國教育改革的重要焦點。 行政院教育改革審議委員會在「教育改革總諮議報告書」中建議父母在考慮兒童最佳利益的情形下，選擇適合其子女的教育型態應予保障。 「中華民國教育報告書─邁向二十一世紀的教育遠景」中，也指出擬透過「教育券」的實施，使各類學生均能持券進入適合自己的學校或機構就讀

美國的幼兒教育券 美國是『教育券』（Educational voucher）制度的發源地 幼兒教育券發放的理念 1.教育機會均等 2.家庭教育選擇權 3.經濟學者傅利曼以經濟的層面倡導教育券，認為 不論在何種經濟情況下的兒童，都應接受同樣面 額的教育券，且可以用在被州所同意的任何學校

美國教育券模式 傅利曼模式 (Friedman Model) ： 傅利曼相信開放、自由的教育市場可以革新學校的效率和效能。為達到自由教育市場，他建議發給所有學齡孩童同樣面額之教育券，家長可以在任何所選擇的學校將教育券抵用學費，並可以自己補貼教育券不足的學費，讓子女就讀收費較高的學校。

美國教育券模式 詹克斯補償模式 (Regulate Compensatory Model) 其認為傅利曼模式只是表面上的公平，對低收入或有特殊需要的家庭仍不能達到公平的選擇，於是主張給予低收入或有特殊需要的家庭額外補助。

美國教育券模式 昆斯─許格曼模式 (Coon-Sugarman Model) 應該依學生家庭狀況的不同，而發給不同面額的教育券，才能使經濟資源達到較公平的分配。

美國教育券模式 昆斯和許格曼在 “選擇下的教育”一書中，描述了四種經費補助的模式 1. 統一補助模式：每位兒童均可收到同樣面額的助學金或教育券，最大的好處就是簡單，沒有複雜的計算金額方式。 2.供需調整模式 ：所有的孩子都會接受一份基本補助，較貧困的家庭可以依收入多寡得到額外補助。 3.因地制宜模式：基於 "不同的地方、不同的學校、所需的教育經費也不同" 的前提 4.質的選擇模式 ：希望能提昇學校多元的素質，而不是完全的一致性

英國的幼兒教育券 英國的幼兒教育與世界大多數的國家一樣，具有「多元化」、「民營化」的自由色彩， 無論是公營或是私人經營的幼教機構，基本上均能在內部行政制度、教材與教法上保有相當的自主權，不受太多的人為干擾。 柴契爾夫人與梅傑首相執政下，強調「自由市場、強大政府」，係建立一個強大的中央政府來主導國家的各項發展，並在政府的規範之下，創造一個將公民營機構全數投入，競逐優勝劣敗的自由市場。

英國的幼兒教育券 英國的幼兒教育與世界大多數的國家一樣，具有「多元化」、「民營化」的自由色彩， 無論是公營或是私人經營的幼教機構，基本上均能在內部行政制度、教材與教法上保有相當的自主權，不受太多的人為干擾。 柴契爾夫人與梅傑首相執政下，強調「自由市場、強大政府」，係建立一個強大的中央政府來主導國家的各項發展，並在政府的規範之下，創造一個將公民營機構全數投入，競逐優勝劣敗的自由市場。

英國的幼兒教育券 英國近年來教育與社會的發展： 1.幼兒教育的重要性受到肯定，各幼教機構的發展被普遍認同。 2.家長在教育中的角色被認定。 3.地方教育當局的角色轉變。 4.「選擇」與「品質」成為消費者消費時重視的項目，他們對於服務品質與花費價值之間的關係也開始覺醒。

英國的幼兒教育券 「幼兒教育券」的構想，是源自 1.以幼兒為主的教育經費補助 2.家長有為幼兒選擇適合就學機構權利的訴  求而來。  求而來。 規劃前提係以「教育公平性」為主，希望經由教育券的發放，增加幼兒公平且多元的受教機會，以提昇國民的教育品質。

英國的幼兒教育券 1994年10月英國保守黨政府宣佈將提供全國所有的四歲幼兒學習的場所，復於1995年7月以法令的型式公佈這項決議。其中包括所有四歲幼兒的家長都可以申請「幼兒教育券」，以使幼兒在接受義務教育前（英國義務教育自五歲開始至十六歲），都能在幼兒教育機構接受三個學期、每星期五天的高品質幼兒教育。

英國的幼兒教育券 「幼兒教育券」計畫的主要目的 一、所有的四歲幼兒都能夠接受三個學期，每星期五 天幼兒教育的規定，增加幼兒教育機構的數量與 教學的時間。 二、為增加四歲幼兒家長的選校權，鼓勵私立幼教機 構加入「幼兒教育券」計畫，而能與公立幼兒教 育機構有公平的競爭標準。 三、為使所有招收四歲幼兒的幼兒教育機構都是高品 質的，有必要提高幼兒學習目標的標準，與加強 評鑑幼兒教育機構的教學成效。

英國的幼兒教育券 本計畫還規劃有下列遠景： 一、英國政府將提供四歲幼兒一個質優、免費的幼兒 教育；希望使受惠幼兒的年齡層向下延伸至三歲 二、地方性幼教政策的制定與推動，將透過公開討 論，以符合最大範圍的利益 三、在適當的情況下，統合幼兒教育與保育兩個領域 四、建立一個更齊一的規範與視察系統 五、提供所有幼教工作者改良的訓練與資格證明 六、為提昇及傳播幼兒教育改革的成效，將建立一個 由二十五 所質優幼教中心所組成的的工作網路

英國的幼兒教育券 「幼兒教育券」的使用對象亦包括有特殊需求的幼兒 1993年教育法開始強調對特殊教育需求幼兒的照顧 為使這些幼兒的家長為幼兒的就學做有效的選擇，幼兒教育機構有必要提出以下關於特殊教育需求的相關規定： 1.在入學規定中考慮到有特殊需求的幼兒； 2.對肢體障礙的幼兒，是否有方便其使用的設備或通道 3.教師是否有足夠的特殊教育專業知識，處理幼兒的特殊需求 4.幼兒教育機構須與地方教育當局的衛生與社會福利部門聯繫，以便共同處理有特殊需求幼兒的行為問題

台灣的幼兒教育券 幼兒教育券緣起 1.幼兒發展的重要關鍵，亦是教育的基礎 2.已婚婦女勞動人口擴增，社會對幼兒教育 的需求與期許益形殷切 3.普及幼兒教育並提升品質乃教改項目之一 4.幼兒教育券除可縮短公私立費用之差距， 並可提供家長參與及發揮選擇權。

台灣的幼兒教育券 方案依據 一、八十八年十二月十六日行政院教育改革推動小組 第十三次委員會議，臨時動議決議：「本案原則 同意對臺灣省已立案私立幼稚園與托兒所之五歲 幼兒發放幼兒教育券，請教育部儘速與內政部、 臺北市政府、高雄市政府等相關機關協商後，研 提具體實施方案報院核定。」 二、行政院八十九年一月四日台八十九教字第００一 七五號函。

台灣的幼兒教育券 方案目標 一、整合並運用國家總體教育資源，促進資源 分配合理效益。 二、改善幼稚園及托兒所生態與環境，並提升 幼兒教育水準。 三、縮短公私立幼稚園與托兒所學費差距，以 減輕家長教養子女之經濟。

台灣的幼兒教育券 實施原則 一、發放金額標準：每人每一學年補助新台幣一萬 元，分兩學期發放 二、實施對象：全國滿五足歲之幼兒，且合於下列規 定者： （一）以當年九月二日起至次年九月一日止年滿五足 歲未滿六足歲者。因特殊原因未依齡托教者不 在此限。 （二）實際就讀（托）於已立案私立幼稚園、托兒所 或其他合法托育機構者。

台灣的幼兒教育券 （三）具下列情形之一者，不得使用幼兒教育券： 1.就讀公立幼稚園、托兒所之幼兒。 2.就讀已立案私立幼稚園（托兒所或其他合法托育 機構）核准班級學生數外超收者，或未立案私立 幼稚園（托兒所）者。 3.每人每學期限領乙次，重讀生及轉學生已領有補 助者，不得重複請領。 4.幼兒於學期中途（第一學期於十月十五日、第二 學期於四月十五日）後入學者，不得請領。

台灣的幼兒教育券 實施方式 一、教育（內政）部統一印製幼兒教育券，送交直轄市、縣市政 府於轄區內擇定適當地點供家長領取。各縣市政府得視實際 情況另定發送方式。 二、家長憑券選擇理想的園所，再由各園所於審查無誤後，扣抵 學費，並回收幼兒教育券，第一學期於十月十五日、第二學 期於四月十五日前統一造冊送直轄市、縣市政府審查。 三、跨縣市或未事先領有幼兒教育券就讀之幼兒，請逕持身分證 明文件至欲就讀之園所辦理入學手續並補發幼兒教育券。 四、直轄市、縣市政府應於當年十月底及次年四月底前，統一填 列所轄各私立幼稚園及托兒所五歲幼兒就讀（托）領受幼兒 教育券數量動態（以園、所為單位），並以每一學期新台幣 伍仟元標準，製據分別報教育部、內政部請款；並應統一造 具幼兒名冊，留存縣（市）府備查。

台灣的幼兒教育券 七、預期效益 一、促進未立案幼稚園及托兒所完成合法立案 ，提供幼兒安全舒適之生態環境。 二、透過家長選擇權之實施，提升幼兒教育品 質水準。 三、縮短公私立幼稚園及托兒所學費差距，減 輕家長負擔，提高幼兒入園率