性 別 統 計 交通部統計長 蘇媛瓊 97年10月16日

大綱 性別統計簡史 什麼是性別統計？ What 為何需要性別統計？ Why 如何產製性別統計？ How 性別統計的應用 交通部性別統計辦理概況 結語

性別統計簡史(1) 1975年第一次世界婦女大會於墨西哥市 (Mexico) 舉行 首次認知產製婦女統計重要性的國際論壇 主要專注於現有資料的較佳運用 多年下來，顯現許多資料缺口(Data Gaps)與資料蒐集方法的問題。 1980年於丹麥首都哥本哈根 (Copenhagen) 舉行第二次世界婦女大會

性別統計簡史(2) 1985年於肯亞首都奈洛比(Nairobi)舉行第三次世界婦女大會，首次提出性別主流化(Gender Mainstreaming)的概念，會後 發展策略：發展中的婦女(WID; Women in Development) 性別與發展(GAD; Gender and Development) 統計焦點：婦女統計(Statistics on Women) 兩性統計(Statistics on Women and Men) 將性別主流化議題納入整個統計體系

性別統計簡史(3) 1995年在北京舉行第四次世界婦女大會 許多國家已備有使用者友善的兩性統計刊物，並顯示出其修正觀念、定義及方法，以符合國際標準的努力。 在性別統計的發展方面邁出了重要的一步：各國政府同意採取一系列行動，來「產生及發布性別基礎資料和資訊，用以規劃及評核」 -- 《北京宣言及行動綱領》戰略目標H3 自此，性別統計工作有了新動力，近年來許多國家統計局成立了性別統計單位，制定了具體方案，將性別主流化議題納入整體官方資料的編製中。

性別統計簡史(4)

什麼是性別統計(Gender Statistics)？ 充分反映所有政策範疇中不同性別的情況，俾對性別差異及性別議題進行有系統的研究。 橫跨所有傳統領域的統計新領域 不必然亦非僅按性別分類的統計 統計的性別主流化 (Gender Mainstreaming of Statistics) —所有資料的蒐集、整理、 分析，均將對不同性別有不同影響的因素納入考量。 產製統計的每一步驟均須考量性別的影響，並須考量社會與文化因素，以避免資料蒐集、分析與發布的性別偏見(Gender-based Biases)。

為何需要性別統計？ 性別統計是推動及評估性別主流化的重要工具 性別統計的主要功能—填補資料缺口(Gaps) 瞭解兩性實況，消除對性別的刻板印象。 加強政策制定者與執行者之性別意識及性別敏感度(消除性別盲)，提高政策和計畫的可接受性。 監測各項政策、計畫的執行，為評估改善性別處境的進展，提供一個公正且可比較的基礎。 提昇性別學術研究的水準。

如何產製性別統計？(1) 產製性別統計的步驟 (UNECE) 1. 選取主題，確定需求。(產製者與使用者持續合作) 2. 確認不同生活領域中，需瞭解性別差異及男女角色與貢獻之資料。 3. 評核現有的資料蒐集觀念、定義和方法。 4. 發展新的觀念、定義和方法；新增統計項目。 5. 編輯、分析並以廣大使用者容易接受的格式展示性別統計。 6. 訂定發布計畫，使統計產品遍及廣大讀者。

如何產製性別統計？(2) 選定性別統計主題及範圍的原則： 3R原則 將焦點放在「人」上面 跨項目 跨複分類 跨時空

如何產製性別統計？(3) Who gets what, and under what conditions? 3R原則 R1 (Representation—Who?)：有多少女性／男性決策者、執行者、受益者 R2 (Resources—What?)：金錢、時間、空間、資訊在女性和男性之間如何分配 R3 (Realia—Why?)：現實存在卻未被歸類者 Who gets what, and under what conditions?

如何產製性別統計？(4) 將焦點放在「人」上面 跨項目 要質疑有關家庭、家戶、群體的前提假設，這些假設往往被隱含在政策形成或問題的提出中。 注意分析單位。 跨項目 確保統計資料登載了兩性對所有社經領域的參與和貢獻。 要確保女性占多數的活動能得到重視。 要有反應女性特殊生活經驗的項目。

如何產製性別統計？(5) 跨複分類 所有性別統計項目，除都具有「性別」複分類外，並要和其他重要複分類 (如年齡、教育程度、居住縣市、年收入等) 進行交叉統計。 跨時空 要能方便進行長期趨勢分析。 要能進行區域分析。 要與國際接軌，以進行國際比較。

性別統計的應用(1) 描繪性別 (女性) 圖像 據以擬訂計畫方案 編列性別預算 進行性別影響評估 建立各種性別相關指標 業務創新

性別統計的應用(2) 描繪性別 (女性) 圖像 臺灣：《性別圖像》、《婦女生活狀況調查報告》 UNSD：《The World’s Women Reports: Progress in Statistics》 UNIFEM：《Progress of the World’s Women》 ESCWA：《GSP in the Arab Countries》 IWPR：《The Status of Women in the States》

性別統計的應用(3) 描繪性別 (女性) 圖像 EOC：《Women and Men in Britain》 NDP：《Women and Men in Ireland》 SCB：《Women and Men in Sweden》 CWDI Report：《Women Board Directors of the 2006 Fortune Global 200》

性別統計的應用(4) 據以擬訂計畫方案 Norway：《Gender Impact Assessment of Government Policy》

性別統計的應用(5) 進行性別影響評估 APEC：《Gender Criteria for APEC Project Proposals and Evaluation》 EOCUK：《Gender statistics: an evaluation》

性別統計的應用(6) 建立各種性別相關指標 UNDP：GEM、GDI OECD：GID-DB (Gender, Institutions and Development Data Base) WSIS：Gender Issues in ICT IWPR：Composite Indices and Scores CIDA：Guide to Gender-Sensitive Indicators INSTRAW：Inventory of Gender Indicators and Tools Available in the UN System

交通部性別統計辦理概況(1) 89年起依行政院婦權會及主計處函建立及充實性別統計資料 89年：建立來臺旅客人次、國人出國人次、導遊人員人數等性別統計，由觀光局納入公務統計並建置於網站；交通部則建置性別統計網頁連結。 90年：由統計調查中摘選自用小客車駕駛人、計程車駕駛人、機車使用者之男女比率等3統計項目。 91年：新增財團法人董監事人數、國人國內旅行人次、每千人上網人口等統計項目。 92年：新增搭乘計程車旅客、捷運旅客、鐵路旅客、航空旅客之男女比率等統計項目。

交通部性別統計辦理概況(2) 95年依交通部「推動性別主流化試辦計畫」辦理 檢視本部及所屬機關（構）公務統計報表，研擬可增加之性別統計項目27表。 將暫無法產生之統計項目2表刪除，餘25表部分修訂後於「95年交通統計業務研討會」報告，請各單位自96年1月起報送（年報自95年資料開始報送）。 暫無法產製之報表及暫無法產生交叉統計之報表，請基隆港、高雄港及觀光局錄案研製。 原設計「正式編制內職員人數統計」，含交叉分類(跨複分類)格式，因人事行政局程式無法產生，則修正並請本部人事處建議人事行政局研議增加。

交通部性別統計辦理概況(3) 96~98年依交通部「推動『性別主流化』實施計畫」辦理 所屬一級機關(構)辦理公務統計報表增修訂作業及資料報送事宜。 統計處持續推動交通部及所屬機關性別統計資料之蒐集及檔案建置事宜。 統計處應用性別統計資料，建立性別統計指標，並研提性別統計分析。 本部路政司、郵電司、航政司、人事處及所屬一級機關(構)針對性別統計分析，提供業務面之相關政策解讀，並研提建議及因應措施。

交通部性別統計辦理概況(4) 交通部『性別統計』網頁建置情形 自89年於「交通統計」下建置『性別統計』網頁，陸續增加統計項目，至92年擴充至13項。 96年4月起由行政院主計處「受雇員工薪資調查」結果中，摘取「住宿服務業」、「運輸倉儲及通信業」受雇員工人數及平均薪資按性別統計資料上載供參。 為方便使用者運用，除原提供之DynaDoc可携式文件檔(*.wdl)外，自96年起另提供Excel檔。 97年持續擴充『性別統計』網頁之統計項目，並依「調查統計」、「公務統計」及「連結本部所屬性別統計」分類陳示，分別有10表、14表及4表。

交通部性別統計辦理概況(5) 交通統計人員使用之「交通統計資料庫」，自96年起新增虛擬刊物「性別統計」，方便查詢各業務別之性別統計資料。

結 語 (心得分享) 破除迷思，為不二法門。某些「想當然」與性別無關的統計項目，可能在蒐集、分析後，會有新的發現。 結 語 (心得分享) 破除迷思，為不二法門。某些「想當然」與性別無關的統計項目，可能在蒐集、分析後，會有新的發現。 不是處理「人」的業務，就不必辦理性別統計？ 無性別對待差異，就不必辦理性別統計？ 性別統計相關之訓練，除仍包含性別意識及性別觀點外，應加強實務經驗交流。 性別統計應對政策及計畫之擬定有所幫助，並非僅為行政院婦權會、行政院主計處、各機關統計單位或婦女團體、學者辦理。 因此，性別統計除獨立進行分析外，應適時帶入業務統計分析中。

附件：檢視原則 報表內容關於人及資源分配統計逐項檢視是否均已區分性別。 檢視非屬人之相關統計項目，進一步思考其與人之關聯，以增加性別統計項目。

附件：統計項目舉例

附 件 ： 性 別 統 計 產 製 流 程 圖 ©瑞典國家統計局 社會中性別議題的問題 改善女性和男性狀況的必要性 平等機會的目標 不同領域的統計需求 相關的統計和指標 現有的統計 資料來源 資料品質 可能來源 資料落差 改進內容、衡量、概念、分類的需要 新資料 統計結果 分 析 報 告 發 布 性別統計 使用者 產製者 合作 確認 說明 列舉 調查 蒐集 編輯 分析 報告 發布

附件： IWPR：《The Status of Women in the States》 (1) 《全美婦女處境現況報告書（2004年）》 The Status of Women in the States project is designed to inform citizens about the progress of women in their state relative to women in other states, to men, and to the nation as a whole. The most recent biennial report measuring and tracking women’s status in all 50 states and the District of Columbia. Covers the five core areas of political participation, employment and earnings, social and economic autonomy, reproductive rights, and health and wellbeing.

附件： IWPR：《The Status of Women in the States》(2) 以30個統計指標來展現各州的狀況，並予以排名 Political Participation 政治參與  Employment and Earnings 就業及所得  Social and Economic Autonomy 社經自主性  Reproductive Rights 生育權  Health and Wellbeing 健康與福利 

附件： EOCUK：《Gender statistics: an evaluation》(1) 為即將實施的性別平等責任(Gender Equality Duty；GED)，英國平等機會委員會(Equal Opportunities Commission；EOC)委託愛丁堡大學教授Esther Breitenbach 研究，針對地方政府、教育、衛生、法務及運輸等部門的性別統計進行檢討。鑒別： (1)現有統計，包括刊物及線上統計； (2)資料缺口，包括蒐集、分析、出版； (3)可改進或新增之統計。

附件： EOCUK：《Gender statistics: an evaluation》(2) GED於2007年4月生效。它是1975年的性別歧視法(Sex Discrimination Act)於2006 年修正為平等法(Equality Act)時引進的，原需由個人對性別歧視提出申訴，改為賦予政府機關(構)證明其平等對待兩性的法律責任。這項責任將影響政策制定、公共服務（如運輸）及就業實務(如招聘及彈性工作)。 證據：1.統計與研究(量的)；2.質的研究；3.諮詢。

附件： 行政院各部會推動性別主流化實施計畫941209 (部分) 附件： 行政院各部會推動性別主流化實施計畫941209 (部分) 部會自行擬訂性別主流化實施計畫，內容依部會業務狀況全面性或個別業務來推動性別主流化，可擇以下面向推動： 性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。 性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性別處境及現象。 性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環淨建制。 性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點 ，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。 性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境，提昇個人追求並落實性別平等之能力。 組織再教育：透過組織內部性別主流化課程、研習或性別主流化實施計畫執行，讓組織內部人員產生性別主流化意識，並在其工作場域中加以落實。

報 告 完 畢 敬 請 指 教