国家公务员制度 授课教师：孙建丽副教授 硕士生导师

第1章 总论 公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度：通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

重点问题 公务员的概念 建立公务员制度的目的 公务员制度的基本原则 公务员制度的特点 我国公务员制度的实施情况

1.1 国家公务员的概念 1、依法履行公职 公务员 的条件 2、纳入国家 行政编制 3、由国家财政 负担工资福利

1.1 国家公务员的概念 职能标准 国外公务员 范围确定标准 编制标准 经费标准

我国公务员的范围——”国家行政机关干部” 1.1 国家公务员的概念 小范围； 中等范围； 大范围。 国外公务员 的范围 我国公务员的范围——”国家行政机关干部”

1.1 国家公务员的概念 我国公务员的分类管理原则 1、解放政府工作人员，建立相对独立的管理体系，实行科学管理； 2、不包括象英国副部长以下的政府工作人员，把由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或决定任命的政府组成人员也包括在内。

1.2 我国公务员制度的历史沿革 秦朝： 汉代： 魏晋南北朝： 隋朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。 汉代： - “察举” 魏晋南北朝： - “九品中正制” 隋朝： -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。

1.2我国公务员制度的历史沿革 唐朝： 宋代： 明代： 清朝： 新民主主义时期： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。 -科举制度到达鼎盛时期。 明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。 清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。 新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则，“从战争中学习战争”。

1.2我国公务员制度的历史沿革 新中国的干部人事制度建设的三个阶段： 1 2 3 创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革命”前） 2 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 3 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）

1.2我国公务员制度的历史沿革 党的十一届三中全会以来： - 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》；

1.2我国公务员制度的历史沿革 - 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； 党的十一届三中全会以来： - 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法。

1.3 建立公务员制度的目的 有利于调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社会主义市场经济体制的需要； 有利于加强国家机关的廉政建设； 有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革。

1.4 国家公务员制度的基本原则 1、公平竞争原则 原则 2、功绩制原则 3、党管干部原则 4、依法管理原则

1.5 我国公务员制度的特点 特点 1.5.1 与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点 必须坚持党的基本路线 必须坚持党管干部 的原则 必须坚持德才兼备 的用人标准 特点 必须坚持为人民 服务的宗旨 不存在“政务官”与 “事务官”的划分

1.5 我国公务员制度的特点 特点 1.5.2 与原来人事制度相比我国国家公务员制度的特点 分类管理的原则 竞争激励原则 廉政保障机制 新陈代谢机制 勤政保障机制 健全的法规体系

1.6 我国公务员制度的实施情况 1.6.1 我国公务员制度的推行工作 建立国家公务员制度的目标任务： 需要有一定的起始时间和具体要求； 要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行； 要同机构改革、工资制度改革结合进行； 要切实加强对推行公务员制度工作的领导。

1.6 我国公务员制度的实施情况 1、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成； 2、考试录用制度全面展开； 3、考核工作已基本进入规范化轨道； 1.6.2 我国公务员制度实施的进展情况（成就） 1、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成； 2、考试录用制度全面展开； 3、考核工作已基本进入规范化轨道； 4、公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度； 5、辞职辞退制度显示出明显成效； 6、轮岗、回避制度逐步实施； 7、公务员各类培训广泛开展； 8、较为完备的公务员法规体系基本形成。

1.6 我国公务员制度的实施情况 1.6.3 我国公务员制度实施中的问题 1 全国的发展不平衡 2 动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺 制度本身还有不完备的地方

1.6 我国公务员制度的实施情况 原则 1.6.4 继续完善国家公务员制度 （1）解放思想 （3）深化运行 （2）健全法制 机制改革 1. 完善国家公务员制度需要坚持的原则 （1）解放思想 原则 （3）深化运行 机制改革 （2）健全法制 （4）建设高素质队伍

1.6 我国公务员制度的实施情况 近期 目标 1.6.4 继续完善国家公务员制度 （1）增强制度活力 （2）提高队伍素质 （3）改进公共服务 2. 完善国家公务员制度的近期目标 （1）增强制度活力 近期 目标 （2）提高队伍素质 （3）改进公共服务 （4）完善管理制度

1.6 我国公务员制度的实施情况 1.6.4 继续完善国家公务员制度 3、完善国家公务员制度的长远目标 电子政府 制度创新 社区服务 能力建设 社区服务

复习思考题 公务员的含义是什么？ 为什么要建立公务员制度？ 公务员制度的基本原则是什么？ 公务员制度有哪些特点？ 我国公务员制度实施取得了哪些进展？ 当前我国公务员制度实施存在哪些问题？ 完善我国公务员制度应坚持什么原则？ 我国公务员制度完善的近期目标是什么？ 我国公务员制度完善的长远目标是什么？