報告人：臺灣桃園地方法院檢察署 主任檢察官 林秀敏 中華民國104年6月22日 104年預防犯罪宣導 貪污治罪條例案例說明 報告人：臺灣桃園地方法院檢察署 主任檢察官 林秀敏 中華民國104年6月22日

報告大綱 一、公務員之定義 二、公務員之法律責任 三、瀆職罪之不法內涵 四、瀆職罪保護之法益 五、公務員違法態樣分析 六、貪污治罪條例案例解析 七、貪污治罪條例特殊規定 八、結語

公務員之定義 一、身分公務員 二、授權公務員 三、委託公務員 依法令服務於國家或第方自治團體所屬機關而具有法定權限者。 其他依法令從事公共事務而具有法定權限者。 三、委託公務員 從事與委託機關權限有關之公共事務者。

公務員之法律責任 刑事責任 民事責任 行政責任

公務員之法律責任 刑事責任 非因公務員身分而犯之。 例如：酒駕、傷害、通姦等。 因公務員身分而犯之。 適用不同之法律、較重之刑責：如貪污治罪條例、刑法瀆職罪章。 公務員假借職務上之權力、機會或方法，故意犯瀆職罪以外之各罪，加重其刑至2分之1（刑法第134條）。 公務員執行職務犯傷害罪，屬公訴罪。

公務員之法律責任 民事責任 公務員因故意違背對於第三人應執行之職務，致第三人受損害者，負賠償責任。其因過失者，以被害人不能依他項方法受賠償者，負其責任。(民法第186條第1項） 國家賠償（國家賠償法第2條）： 公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，亦同。 公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。

公務員之法律責任 行政責任 公務人員違反基於其身分所應遵守法規之義務，由行政機關（公務員服務機關）或司法機關（公務員懲戒委員會）依法予以懲處。 司法懲戒：撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡。行政懲處（平時考核、專案考績）：免職、記過、申誡。 公務員違法失職之行為，即使已受刑事責任，仍可依相關法規追究其行政責任。

瀆職罪之不法內涵 違法濫權 公務員執行職務本應依法行政，倘違背職務上應遵守法規範之義務，使自己或他人獲取不法利益，破壞國民對公務員廉潔及公正執行職務之信賴，自有可罰性。

瀆職罪保護之法益 執行公務之純正性 執行公務之不可收買性 民眾對國家行為的可信賴性

公務員違法態樣分析 一、自我膨脹、濫用權力 某公務員利用職務上對採購公用物品具有決定權限，多次利用辦理採購之機會，透過中間人，向有意競標的業者傳話，表示有辦法讓其得標，再從中收取回扣。 某民代向廠商收取賄賂後，利用其權勢，向行政機關施壓，讓該特定廠商取得該合約並從中獲利。

公務員違法態樣分析 二、經濟壓力、鋌而走險 某里長因投資失利、負債累累，竟將里長事務補助費，侵占入己，挪做他用。 某公務員因積欠卡債，利用擔任出納，保管大筆現金之機會，以偽造不實單據之方式，將公款侵占入己。

公務員違法態樣分析 三、誤信人情世故、不懂拒卻 某甲因友人某乙即將入監服刑，希求監獄管理員某丙能給予特別照顧，遂邀宴某丙，席間某丙未拒絕，反而應允之，還指導要如何填寫入監資料才能順利進入炊場就近照顧，離席時，某甲贈送洋酒2瓶予某丙，該餐費由某甲支付後離去。 某甲因遭某乙打傷，向警方報案，經員警調查後，將某乙移送地檢署偵辦，某甲位感謝該員警，遂提了2斤茶葉以為感謝。

公務員違法態樣分析 四、誤解法令、不知道違法 某員警因擔心其兄長交予其父親使用之機車來源不明，遂利用職務上得以調取車籍、前科之權限，違法調取該機車之所有權人及前科等個人資料。 個人資料保護法第15、16、41條 某公務員前往店家執行稽查任務時，不慎將載有檢舉人資料之公務電話紀錄遺留在現場，為店家拾獲。 過失洩漏國防以外之秘密（刑法第132第2項）

公務員違法態樣分析 五、便宜行事、怠忽散漫 將採購金額化整為零，致生圖利特定廠商之疑慮。 未確實監工，僅在監工日誌上為不實登載。 工程驗收由廠商自行點選取樣，驗收人員僅依廠商選取之樣本檢測。 公款與私帳搞在一起，導致帳目不清。

公務員違法態樣分析 六、禁不起請託、人情壓力 某員警執行酒駕臨檢勤務，當場查獲某甲酒駕，某甲遂央請民代某乙到場關切，該員警禁不起請託，遂未開單舉發，逕自讓某甲離去。 某員警駕車肇事致被害人受傷，竟一時心慌駕車逃逸，事後其主管知悉後，竟予以包庇並協助調取後隱匿沿路監視錄影畫面。

公務員違法態樣分析 七、以惡小而為 某甲所任職之公務機關每月得報加班費20小時，某甲明知自己未實際加班至20小時，竟偽造不實之加班簽到退表，請領每月20小時之加班費。 某乙明知未依申報出差之日期前往執行公務，而是留在辦公室處理公務或前往其他地方演講或處理私事，竟不實填寫國內出差旅費報告表申報差旅費。

貪污治罪條例案例解析 經辦工程舞弊罪 建築或經辦公用工程或購辦公用器材、物品，浮報價額、數量、收取回扣或其他舞弊情事者，處無期徒刑或10年以上有期徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金。 「浮報價額、數量」，係指就原價額、數量故為提高，以少報多，從中圖利而言。 「收取回扣」，係指應付給之工程價款，向對方要約，提取一定比率，或扣取其中一部份，圖自己之不法所有。 「其他舞弊情事」，指公務員於經辦工程不應支出而支出的費用，或無法達到應有之品質者，如偷工減料、以劣品充當上品、以贗品代替真品。

貪污治罪條例案例解析 賄賂罪 對於違背職務行為收受賄賂：對於違背職務上之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者，處無期徒刑或十年以上有期徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金。（貪污治罪條例第4條第1項第5款） 對於職務上行為收受賄賂：對於職務上之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣6千萬元以下罰金。（貪污治罪條例第5條第1項第3款）

貪污治罪條例案例解析 行賄罪 對公務員關於違背職務之行為行賄：對於公務人員，關於違背職務之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新台幣300萬元以下罰金。（貪污治罪條例第11條第1項） 對公務員關於不違背職務之行為行為：對於公務人員，關於不違背職務之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣50萬元以下罰金。（貪污治罪條例第11條第2項，100.6.29修正公布）

貪污治罪條例案例解析 賄賂罪成立要件： 一、「要求」、「期約」或「收受」賄賂或不正利益之行為。 賄賂，指金錢或可以金錢計算之財物。不正利益，指賄賂以外足以供人需要或滿足慾望之有形或無形利益。例如：設定債權、免除債務、給予低利或無息貸款、提供性服務、免費餐宴。 二、對於「職務上之行為」為一定之行使或不行使。 三、兩者具有「對價關係」。 行受賄之原因，係其職務上應為或得為之行為者，成立不違背職務行收賄賂罪。 行受賄之原因，係其職務上所不應為，或應為而不為，或以不正當方式為之，而違背其職責者，即屬違背職務行收賄賂罪。

貪污治罪條例案例解析 「賄賂」與「社交餽贈」之區別：有無對價關係 是否具有相當對價關係，應就職務行為之內容、交付者與收受者間之關係、賄賂之種類、價額、贈與之時間等客觀情形加以審酌，不可僅以交付財物之名義為贈與或政治獻金，即謂與職務無關而無對價關係。是縱假借餽贈、酬謝、諮詢顧問費或政治獻金等各種名義之變相給付，亦難謂與職務無關而無對價關係。 近日報載，某法官投資某補習班100萬元，約定每年固定分得50萬元報酬？

貪污治罪條例案例解析 公務員廉政倫理規範 公務員不得要求、期約或收受與其職務有利害關係者之餽贈財物。 公務員不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬。 與職務有利害關係者： 業務往來、指揮監督或費用補（獎）助等關係。 正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約關係。 其他因機關（構）業務之決定、執行或不執行，將遭受有利或不利之影響。

貪污治罪條例案例解析 職務機會詐取財物罪 利用職務上之機會，以詐術使人將本人之物或第三人之物交付者，處7年以上有期徒刑，得併科新臺幣6000萬元以下罰金。（貪污治罪條例第5條第1項第2款）

貪污治罪條例案例解析 職務機會詐取財物罪之成立要件： 一、須利用職務之機會 二、須有為自己或第三人不法所有之意圖 三、須有施用詐術之行為 利用職務之機會，不限於職務本身固有之機會，即使由職務上所衍生申領財物之機會，亦包括在內。 加班費、值班費、差旅費、婚喪補助、國旅卡補助、生育補助… 二、須有為自己或第三人不法所有之意圖 行為人認知到自己對於詐得之物在法律上並不具合法權利。 三、須有施用詐術之行為 填寫內容不實之加班費申請單、差旅費請領單、持不實單據辦理核銷等

貪污治罪條例案例解析 偽造文書罪 保護法益：文書之安全性與可靠性。 保護客體：私文書：公文書以外之文書。 公文書：公務員職務上製作之文書。 處罰之行為： 偽造：假冒他人名義製作，假冒本人之代理人製作亦包括之。 變造：無權修改之人，擅自變更他人文書之內容。 登載內容不實：明知不實之事項而登載於所製作之文書。

貪污治罪條例案例解析 偽造、變造私文書，足以生損害於公眾或他人者，處5年以下有期徒刑。（刑法第210條） 偽造、變造公文書，足生損害於公眾或他人者，處1年以上7年以下有期徒刑。（刑法第211條） 公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處1年以上7年以下有歧途營。（刑法第213條） 明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處3年以下有期徒刑、拘役或500元以下罰金。（刑法第214條）

貪污治罪條例案例解析 從事業務之人，明知為不實之事項，而登載於其業務上作成之文書，足以生損害於公眾或他人者，處3年以下有期徒刑、拘役或500元以下罰金。（刑法第215條） 行使第210條至第215條之文書者，依偽造、變造文書或登載不實事項或使登載不實事項之規定處斷。（刑法第216條） 錄音、錄影或電磁紀錄，藉機器或電腦所顯示之聲音、影像或符號，足以表示其用一之證明者，亦同。(刑法第220條）

貪污治罪條例案例解析 常見詐領財物犯罪類型 未實際出差，詐領差旅費 未實際加班，詐領加班費 詐領國旅卡休假補助 持公務車加油卡，詐領油料費 虛報不實內容，詐領補助款 持不實單據，核銷補助款

貪污治罪條例案例解析 圖利罪 對於主管或監督之事務，明知違背令，直接或間接圖利自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處5年以上有期徒刑，得併科新臺幣3000萬元以下罰金。（貪污治罪條例第6條第1項第4款）

貪污治罪條例案例解析 圖利罪成立要件 若公務員僅因「疏忽」而違背法令或「誤解法令」，均與「明知」不符。 明知違背法令 圖自己或他人不法利益之故意 因此獲得利益 若公務員僅因「疏忽」而違背法令或「誤解法令」，均與「明知」不符。 但此非謂公務員可以怠於瞭解法令，或縱使違反法令也無所謂，公務員仍應充分瞭解職掌上相關法令，否則仍難逃行政責任。 「便民」與「圖利」之界線：有無違背法令

貪污治罪條例案例解析 依據法令 無圖自己或他人之意思 使自己或他人得到合法利益 便民 違背法令 為圖自己或他人利益之意思 執行公務行為 公務員主觀意思 行為結果 行為之責任 依據法令 無圖自己或他人之意思 使自己或他人得到合法利益 便民 違背法令 為圖自己或他人利益之意思 使自己或他人獲得不法利益 圖利 過失使自己或第三人獲得利益 過失使自己或第三人獲得不法利益 行政失當

貪污治罪條例案例解析 貪污治罪條例第6條第1項第4款、第5款所規定之圖利罪與公務員執行職務之便民分際為何，現行法律並無明文規定，惟圖利與便民雖均係給予民眾利益，但圖利而使人民獲得之利益係基於公務員之違背法令行為所產生，便民所給予者則為民眾已合法取得之利益。是以，二者之區別，除主觀上有無為自己或他人取得不法利益之故意外，圖利人民應指公務員藉由違背法令之行為，使人民因而獲得所產生之不法利益，便民則指公務員本於職務在法令許可之範圍內所為，於手續或程序上給予人民之方便。（100台上156）

貪污治罪條例案例解析 常見圖利犯罪類型 對於不合規定之申請案，違法予以核准。 對於明確之違法行為，故意不開單或不依規定裁罰。 洩漏底價，便利廠商得標。 未依招標相關規定，違法決標。 明知不合規定或偷工減料，違法予以驗收。 故意曲解法令、違法濫用裁量權。

貪污治罪條例案例解析 裁量權行使 行政裁量，係指行政經法律之授權，於法律構成要件實現時，得決定是否使有關之法律效果發生（決定裁量），或選擇發生何種法律效果（選擇裁量）。 立法者賦予行政機關裁量權限，係為確保法律之彈性，容許行政機關於處理個案時，得考慮法律之目的及個案之具體狀況，為適當及合理之解決之道，以實現個案正義。

貪污治罪條例案例解析 行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。（行政程序法第10條規定） 外部限制：不得逾越法定裁量範圍 內部限制：應符合法規授權目的，亦即應遵守行政法原理之拘束，亦即不得有違反行政法之一般原理原則，例如，合目的性原則、比例原則、平等原則、誠信原則等。

貪污治罪條例案例解析 裁量瑕疵： 裁量逾越：行政裁量之行使，已逾越法律授權之裁量範圍。 濫用權力： 積極濫用權力：行政裁量權之行使，發生抵觸法律授權之目的，或摻雜與事件無關之動機或因素、或違反一般法律原則或憲法保障之基本權利。 消極濫用權力（裁量怠惰）：行政機關依法有裁量權限，卻消極的不行使。

貪污治罪條例案例解析 依行政訴訟法第4條第2項規定，逾越權限或濫用權力之行政處分，以違法論。 依行政訴訟法第201條規定，行政機關依裁量權所為之行政處分，以其作為或不作為逾越權限或濫用權力為限，行政法院得撤銷。 但，「行政不法」並不當然等於「刑事不法」，故公務員發生行政上之裁量瑕疵，並非當然構成圖利罪之違背法令。

貪污治罪條例案例解析 行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的，其過程不符合法律授權之目的者，為濫用權力之行政處分，以違法論。又行政裁量權乃行政便宜原則之展現，因應行政事務多元化之彈性需求，賦予公務員自由判斷餘地之空間；公務員於法令授權範圍內為裁量，因裁量不當或不符比例原則而未具違法性時，僅須依其情節論究其行政責任，然若明知違反執行職務所應遵守之法令，而濫用其裁量權，致影響裁量決定之公平性與正確性，圖取自己或其他私人不法利益，因而獲得利益，破壞國民對公務員廉潔及公正執行職務之信賴，行為該當於犯罪構成要件，即具有可罰性。 （103台上757）

貪污治罪條例案例解析 上級機關對下級機關或長官對屬官，依其權限或職權，為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定中，屬於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定，固非屬上開規定所指之「法令」，然上級機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，甚而彌補法律缺漏不足或具體化抽象法律規範內容以利實行等，所訂頒之解釋性、補充性、具體性規定與裁量基準，雖以下級機關、屬官為規範對象，但因行政機關執行、適用結果，亦影響人民之權利，而實質上發生對外之法律效果，其違反者，對於法律保護之社會或個人法益，不無侵害，而具有違法性，自應認為亦屬圖利罪構成要件所指違反法令之行為。（98台上2019)

貪污治罪條例之特殊規定 犯第4條至第6條之罪，於犯罪後自首。如有所得並自動繳交全 部所得財物者，減輕或免除其刑；因而查獲其他正犯或共犯者， 免除其刑。 犯第4條至第6條之罪，在偵查中自白，如有所得並自動繳交全 部所得財物者，減輕其刑；因而查獲其他正犯或共犯者，減輕 或免除其刑。 犯第4條至第6條之罪，情節輕微，而其所得或所圖財物或不正 利益在新臺幣5萬元以下者，減輕其刑。 犯本條例之罪，宣告有期徒刑以上之刑者，並宣告褫奪公權。

報告完畢 敬請指教