人權兩公約 宣導

壹、公務人員應負的法律責任(一) 「公務員服務法」第一條規定：「公務員應遵守 誓言，忠心努力，依法律命令所定，執行其職 務」，另憲法第二十四條規定：「凡公務員違 法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒 外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受 損害，並得依法律向國家請求賠償」。所以公 務人員在處理公共事務發生違失時，所面臨的 責任為刑事、民事與行政三種。

壹、公務人員應負的法律責任(二) 一、刑事責任 公務員以非公務員身分，即個人之資格而觸犯 刑章時，本諸刑罰平等之原則，其所負之刑事 責任，自應與一般人民同，無庸置疑，至其以 公務員身分犯之者，則尤應加以處罰，且恆加 重其刑責，況公務員罹刑事責任者，恆併予宣 告褫奪其公權。所謂褫奪公權者，即褫奪為公 務員之資格、公職候選人之資格、行使選舉、 罷免、創制、複決四權之資格是也；因而其不 僅消滅公務員身分，且喪失任用之資格；其目 的即在於整肅官箴。

壹、公務人員應負的法律責任(三) 二、民事責任之一 公務員對第三人之民事責任，公務員既係國家機關之 構成員，且有命令服從之關係，故其本於國家機關構 成之資格依法行使職務時，如無故意或過失之情事， 則縱有致第三人受損害，其個人亦不負擔損害賠償責 任，然如其有故意或過失時則又不然，此亦可分為二： (一)所為係私法上之行為時：國家亦為法人，故國家機 關與私人為法律行為時，均應同受私法之支配，於國家機關之公務違法侵害法律行為之相對人時，該公務員即應依民法第二十八條之規定：「法人對於其董事或其他有代表權之人因執行職務所加於他人之損害，與該行為人連帶負賠償之責任」，與國家負連帶賠償責任。

壹、公務人員應負的法律責任(四) 二、民事責任之二 (二)所為係公法上之行為時：公務員依法令之行為及依所屬上級公務員命令之職務上行為，固然亦不負民事上之損害賠償責任，但如明知命令違法，或有故意過失時，則仍應依民法第一八六條對第三人負賠償責任，民法第一八六條規定：「公務員因故意違背對於第三人應執行之職務，致第三人受損害者，負賠償責任。 其因過失者，以被害人不能依他項方法受賠償時為限，負其責任」，故公務員對公法上行為須負損害賠償責任之要件如下：

壹、公務人員應負的法律責任(五) 二、民事責任之三 1.須違背對第三人應執行之職務。 2.須公務員有故意或過失一惟如係過失時，則須被害人不能做他項方法受賠償時始得對公務員請求賠償。 3.須第三人之權利受損害。 4.須其損害係公務員違背職務所致。 惟前述民法所定公務員對第三人之民事上責任， 與憲法第二十四條規定：「凡公務員違法侵害人 民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑 事及民事責任，被害人民就其所受損害，並得依 法律向國家請求賠償」相較，實甚嚴格。

壹、公務人員應負的法律責任(六) 三、行政責任 行政責任是指公務人員違反行政法規所訂義務； 如公務員服務法、公務人員懲戒法、公務人員考 績法等，由行政機關或司法機關依法予以處罰謂 之；其可分為懲戒處分與考績處分兩種；懲戒處 分包括撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡等； 考績處分則為平時考核與專案考績兩種，依犯行 及等級給予不同與適度之處分。故公務人員行為 如違背行政規定所訂事項，情節雖未觸犯刑法條 款，但仍應負行政懲處責任，即使已受刑事責任， 仍可依相關法規追究其行政責任，兩者並行不悖。

壹、公務人員應負的法律責任(七) (一)懲處責任 一般行政機關對於所屬公務員基於行政 監督權作用所為之處分。 以公務人員考績法為主要法律依據。 凡情節重大案件須依法移付懲戒；情節 較為輕微者，則由機關長官自行懲處。

壹、公務人員應負的法律責任(八) (二)懲戒責任 公務員懲戒法第一條規定，公務員非依 法不受懲戒，但法律另有規定者，從其 規定。 公務員懲戒法第二條規定，公務員有左 列各款情事之一者，應受懲戒：一、違 法。二、廢弛職務或其他失職行為。 懲戒處分依公務員懲戒法之規定，包括： 撤職、休職、降級、減俸、記過及申誡 等六種。

貳、人權與兩公約(一) 什麼是兩公約？ 「公民與政治權利國際公約」及 「經濟社會文化權利國際公約」 簡稱 ─兩公約

貳、人權與兩公約(二) 兩公約由來 係聯合國為落實1948年之「世界人權宣言」 （Universal Declaration of Human Rights），在1966年12月16日經由大會第 2200號決議通過。 此兩公約與「世界人權宣言」共同被稱為 「國際人權憲章」（International Bill of Human Rights），乃國際社會最重要之 人權法典。

貳、人權與兩公約（三） 兩公約生效期 「公民與政治權利國際公約」已於1976年3月 23日生效，迄今共有164個締約國； 「經濟社會文化權利國際公約」 則在1976年1月3日生效，迄今共有160個締約 國。 我國在1967年10月5日即已由常駐聯合國代表 劉鍇在兩公約上簽字，1971年臺灣無法再參加 聯合國活動，致42年來皆未批准。

貳、人權與兩公約（四） 兩公約生效期 立法院於2009年3月31日，三讀通過「公民 與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權 利國際公約」及「兩公約施行法」，兩公約 具國內法律效力。 兩公約之施行法於2009年4月22日由總統公布， 其中第二條明文規定兩公約具有國內法效力， 各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關 人權保障之規定。

貳、人權與兩公約（五） 「公民與政治權利國際公約」為下列八種人權保 障(消極權)： 1、生命權。 2、法律的平等與保障。 3、禁止酷刑。 4、精神自由。 5、人身自由。 6、兒童、家庭及少數人的權利。 7、遷徙自由。 8、政治權利。

貳、人權與兩公約（六） 「經濟社會文化權利國際公約」為下列七種人權 保障(積極權)： 1、工作權。 2、健康權。 3、勞工權。 4、教育權。 5、家庭的保障。 6、文化權。 7、社會保障。

貳、人權與兩公約（七） 「經濟社會文化權利國際公約」為下列七種人權 保障(積極權)： 1、工作權。 2、健康權。 3、勞工權。 4、教育權。 5、家庭的保障。 6、文化權。 7、社會保障。

參、 世界人權宣言對人權的保障 乃基於以下五大原則： 一、普世性與不可剝奪性 (※ 常遭以文化或宗教為由之名義阻擋) 二、平等性 (※ 以同樣方式對待所有人，不見得就是平等) 三、不受歧視 (※ 對於原住民、或基於文化、殘障、階級、年齡…的歧視) 四、不可分割性與優越性 (※ 人權無階級高低之別，兩公約彼此同等重要，人權的優 越性遠超過其他主張) 五、相互關連性 (※ 倡導某項人權，對其他人權也會有正面提升的影響)

兩公約相關網站 法務部建置「人權大步走專區網站」 http://www.humanrights.moj.gov. tw