《关于全面推进法治国土建设 的实施意见》解读 《关于全面推进法治国土建设 的实施意见》解读 法规处 赵国荣

五 个 问 题 一、制定背景和意义 二、起草过程 三、主要特点 四、主要内容 五、2016年工作计划

一、法治国土建设的总体目标 二、法治国土建设的“三大任务” 三、依法行政的基本要求 重点掌握内容 一、法治国土建设的总体目标 二、法治国土建设的“三大任务” 三、依法行政的基本要求

一、制定背景和意义 （一）制定背景 2、《实施意见》是落实省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》的要求； 1、《实施意见》是落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求； 2、《实施意见》是落实省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》的要求； 3、《实施意见》是落实省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》的要求； 4、《实施意见》是落实国土资源部党组《关于全面推进法治国土建设的意见》的要求； 5、《实施意见》是落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求。

1、《实施意见》是落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求。 （1）十八大报告关于法治建设的内容 2012年11月8日，党的十八大在北京召开。十八大报告明确提出要全面推进依法治国。指明法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。 （2）《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》主要内容 2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,为新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家指明了方向。总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

2、《实施意见》是落实省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》的要求。 山西省委十届六次全会于2014年12月7日通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》。《实施意见》明确了八个方面35项任务，主要内容为： 1、深刻认识加快推进法治山西建设的重要性和紧迫性； 2、维护宪法法律权威，提高地方立法水平； 3、加快法治政府建设，全面提高依法行政水平； 4、深入推进司法体制改革，切实维护司法公正； 5、增强全民守法意识，推进法治社会建设； 6、加强法治工作队伍建设，强化法治人才保障； 7、加强和改进党的领导，提高依法执政水平； 8、扎实抓好法治山西建设各项任务的落实。

3、《实施意见》是落实省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》的要求。 省政府于2015年1月31日制定出台了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》，明确了十一个方面85项任务，主要内容是： 1、依法全面履行政府职能； 2、加强和改进政府立法制度建设； 3、健全依法决策机制； 4、深化行政执法体制改革； 5、严格规范公正文明执法； 6、强化对行政权力的制约和监督； 7、面推进政务公开； 8、加强法制宣传教育和社会治理； 9、依法维权和化解社会矛盾纠纷； 10、加强法制队伍建设； 11、加强组织领导。

4、《实施意见》是落实国土资源部党组《关于全面推进法治国土建设的意见》的要求。 国土资源部于2015年8月11日制定出台了《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》，提出了法治国土建设的总体目标：到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。 《意见》明确了五个方面21项任务。 1、总体要求(指导思想、总体目标、基本原则)。 2、完善国土资源法律法规体系。 3、规范国土资源管理权力运行和监督。 4、健全普法教育和依法维权机制。 5、加强对全面推进法治国土建设的领导。

5、《实施意见》是落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求。 中共中央国务院于2015年12月23日印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。《实施纲要》主要内容包括： 一是明确了总体要求，包括指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准。其中，总体目标是经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府; 二是明确了主要任务和具体措施，包括7个方面的目标，40项措施; 三是明确了组织保障和落实机制，包括加强党对法治政府建设的领导、落实第一责任人责任、强化考核评价和督促检查、加强理论研究、典型示范和宣传引导等4项措施。

（二）制定《实施意见》的意义 国土资源工作支撑各行各业，关系千家万户，影响千秋万代。法治国土是全面依法治国的有机组成部分，是法治政府建设在国土资源领域的具体体现。 推进法治国土建设，是落实中央“四个全面”战略布局、全面依法治国的重要举措；是落实法治政府要求，严格依法行政的现实需要；是适应经济发展新常态、落实工作新定位的客观要求。

党中央、国务院、省委、省政府、国土资源部关于法治建设的一系列新思想、新论述、新要求、新举措，是我们制定《实施意见》、建设法治国土的基本遵循。

二、起 草 过 程 （一）党组会议决定起草 （二）拟定起草工作方案 （三）起草《实施意见》

（一）党组会议决定起草 2015年9月18日，厅党组研究决定加快推进法治国土建设，要求由法规处牵头，组织起草《关于全面推进法治国土建设的实施意见》。 （二）拟定起草工作方案 9月21日，法规处拟定了《制定〈关于全面推进法治国土建设的实施意见〉的工作方案》，9月28日，许厅长批准同意该《工作方案》。《工作方案》明确了工作任务、方法步骤和工作要求，成立了以彭东晓副厅长为组长的起草领导小组。

（三）起草《实施意见》 起草小组从2015年10月启动起草工作，先后召开11次集体讨论会，形成9次修改稿，最终形成了《实施意见》。 2015年 10月30日、12月12日两次向各市局、厅机关各处室（部门）、厅属事业单位、各开发区土地分局征求意见。征求意见中共收集意见49条，包括建议增加删除内容、修改表述、修改任务分工等内容。经起草小组研究，采纳全部修改意见。2016年1月18日，起草小组将《实施意见（送审稿）》送厅领导审查。 2016年1月19日，按照厅领导批示，起草小组又根据中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》精神，对《实施意见》提出5条修改完善建议，并形成了厅党组会议审议稿，最终于2月26日，经厅党组会议审议通过。

三、主 要 特 点 （一）内容全面。 《实施意见》是结合我省国土资源管理实际而制定的，内容涵盖中共中央、国务院、省委、省政府、国土资源部对法治建设的要求，十分全面。 （二）任务具体。 《实施意见》分为5大部分，包括19个方面的内容，细化分解为68项任务，每一项任务都有具体要求，都体现在具体成果上，落实到各项工作中，十分具体明了。 （三）责任明确。 《实施方案》中的68项具体任务，每一项都明确了牵头单位、责任处室、配合单位等，每一项任务都有具体要求、有责任单位，确保每一项任务都落到实处。

四、主 要 内 容 《实施意见》分为5大部分，包括19个方面的内容，细化分解为68项任务。 （一）指导思想和总体目标。 （二）完善国土资源管理法规建设体系。 （三）规范国土资源管理权力运行和监督。 （四）健全普法教育和依法维权机制。 （五）加强对全面推进法治国土建设的领导。

坚持正确方向、坚持问题导向、坚持破立结合、坚持领导带头。 《实施意见》主要内容概括为：“一条主线”，“四个原则”、“三大任务”、“三项机制”、“四个抓手”。 “一条主线”： 国土资源法治体系建设总体目标，到2020年，要基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。 “四个原则”： 坚持正确方向、坚持问题导向、坚持破立结合、坚持领导带头。

“三大任务”（重点掌握）： 完善国土资源法律法规体系、规范国土资源管理权力运行和监督、健全普法教育和依法维权机制。 “三项机制”： 建立推进法治国土建设的领导责任机制、健全推进法治国土建设的考核评价机制、完善法治国土队伍建设有效机制。 “四个抓手”： 把“三严三实”作为建设法治国土的行为准则、把严格落实领导责任作为建设法治国土的重要保障、把完善国土资源法律体系作为建设法治国土的关键环节、把完善依法维权机制作为建设法治国土的当务之急。

（一）指导思想和总体目标。 1、指导思想 全面推进法治国土建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十届六次全会精神和“六权治本”工作部署，坚持党的领导，坚持社会主义法治原则，坚持从山西实际出发，坚决维护宪法法律权威，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，维护国土资源安全，为国土资源管理提供有力的法治保障，为促进“六大发展”提供有力的资源保障。

2、总体目标（重点掌握） 到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

1、严守立法原则。 2、完善立法程序。 3、加强国土资源领域立法。 4、做好法规立改废释工作。 5、坚持立法和改革决策相衔接。 （二）完善国土资源管理法规建设体系。 1、严守立法原则。 2、完善立法程序。 3、加强国土资源领域立法。 4、做好法规立改废释工作。 5、坚持立法和改革决策相衔接。

（三）规范国土资源管理权力运行和监督。 2、规范行政审批行为。 3、严格公正文明执法。 4、强化权力运行监督。 1、规范和完善行政决策程序。 2、规范行政审批行为。 3、严格公正文明执法。 4、强化权力运行监督。 5、配合做好国家土地督察工作。 6、全面推进政务公开。

（四）健全普法教育和依法维权机制。 1、加强法治国土教育培训。 2、开展国土资源普法宣传。 3、健全依法维权和纠纷化解机制。

（五）加强对全面推进法治国土建设的领导。 1、明确党组领导责任。 2、健全工作考核制度。 3、加强法治国土基础建设。

国土资源工作人员特别是领导干部,要恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求. 依法行政的基本要求（重点掌握） 国土资源工作人员特别是领导干部,要恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求. 想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实履行职责。

五、2016年工作计划 《实施意见》印发分送厅领导后，许厅长于3月14日在《实施意见》上作出批示：请抓好宣传工作，并做好今年各项工作的分解落实。 这是厅党组对法规处和宣传中心近期推进法治国土建设工作的具体要求。

按照厅党组要求，今年的法治国土建设,重点做好以下三项工作： （一）开展好宣传。 （二）制定好要点。 （三）抓好考核与总结。

（一）开展好宣传。 1、在国土资源报以及省内主流媒体刊发宣传文章，广泛宣传法治国土建设目标、工作部署，大力营造全社会关心、支持和参与法治国土建设的良好社会氛围。 2、通过国土课堂解读，让大家更深了解《实施意见》的精神内涵及主要内容，更加明确各自的工作任务，做到心中有数，按时间节点落实。

（二）制定好要点。 为保证《实施意见》按年度有序推进，压实工作任务和措施，我们将在各单位（部门）认真谋划，按年度分解细化的基础上，制定2016年法治国土工作要点。对2016年的工作任务，要进一步明确具体责任人和时间进度及主要措施，确保各项工作任务见实、见效。市国土资源局也要按照厅党组要求，结合本单位职责，加强领导，精心部署，周密安排，制定实施方案，确保各项部署落到实处。

在推进落实《实施意见》上，我们要加强法治国土建设工作考核，并与厅目标责任考核有效衔接。 （三）抓好考核与总结。 在推进落实《实施意见》上，我们要加强法治国土建设工作考核，并与厅目标责任考核有效衔接。 7月初，各单位要按照2016年法治国土工作要点，报送上半年工作总结，厅法治国土建设领导组将派出检查组对各单位（部门）的任务落实情况进行考核。 12月底，各单位（部门）要报送全年工作总结，讲明任务落实情况，同时进行考核。 厅法治国土建设领导组将年末考核情况向厅党组报告，并与年终目标考核衔接，确保法治国土建设有序推进。

谢 谢 大 家