北新國中 黃嘉蓉 都市化及城鄉問題

大綱 都市化 都市的定義與分類 都市化的定義 都市化的起源與成因 全球都市化歷程 都市化的模式

大綱 城鄉問題 城鄉關係 城鄉關係的演變 城鄉差距 台灣的城鄉比較 都市問題 鄉村問題

都市的定義與分類 目前沒有統一的標準來界定都市聚落，通常各國會依據其社會、經濟發展的情勢和行政治理的需要，制訂一套條件，作為定義都市的標準。 都市與鄉村的分別，主要在於機能的不同，因此學者多將職業結構作為界定城鄉的首要條件，其中以非農活動為主之聚落，即為都市。 都市標準的條件 相當數量的人口規模。 較高的人口密度。 居民就業結構以非農活動為主。 具有某些特定的功能。

中華民國統計地區標準分類 註：此分類標準已於民國99年12月25日起停用

各國都市的定義

都市化的定義 鄉村人口往都市遷移，或鄉村轉變為都市的過程，即稱為都市化。 明顯的表現為農業人口轉變為非農業人口，鄉村人口轉化為都市人口。 都市化促使都市的人口規模成長、都市用地擴張、或都市數目增加，後兩者也包含鄉村地區轉換為都市用地的歷程。 許成安，戴楓（2004）提到人口的轉移和人口的集中是都市化的表現形式或重要前提，而經濟活動的聚集是都市化的主要內容，但社會經濟結構的轉變才是城市化的實質與核心。

都市化的起源與成因 都市化與工業化、現代化關係密切。 18世紀中葉，爆發工業革命，工業化帶動農業機械化，鄉村地區產生大量剩餘農業勞動力，開始向從事工、商、服務業為主的都市集中。 區位條件較佳的小城鎮，容易吸引工廠進駐，就業機會多，後因乘數效應（multiplier effect）帶動更多的產業，吸引大量來自鄉村移民；而鄉村地區因農業機械化，勞力需求減少，加上鄉村本身產業不發達、就業機會少及收入相對較低等因素，使人口大量移入都市，都市化速度加快。

都市化的起源與成因 推力與拉力 都市因工商業興盛，形成拉力；鄉村因生產力低、就業機會不足，形成推力。在推拉作用之下，使鄉村人口大量移向都市，造成都巿化現象。

都市化的起源與成因 交通革新與都市發展的關係 隨著交通的革新，使都市與鄉村間的交通更為方便，移往都市的人口更快、更集中，並逐漸形成許多大型的都市，可以用下圖表示。

全球都市化歷程

全球都市化歷程 快速的都市化過程從已開發國家開始 在1920年時已開發國家的都市人口還在30％ 以下，但到了1950年有50％以上的人口住在 都市地區，到2009年都市化程度已超過80％ 發展中國家在20世紀後半開始，伴隨快速的 經濟成長，都市化程度迅速攀升。

全球都市化歷程 根據聯合國資料，在2009年中時，全球居住在都市的人口（34.2億人）超越了鄉村人口（34.1億人），也就是全球的都市化程度已超過50％。 在不同發展程度的國家中，都市化程度也有很大的差別，在已開發國家中有75％的居民住在都市，而開發中國家只有45％的比例。 以各洲來看，目前都市化程度以歐洲、北美洲及中南美洲較高；亞、非兩洲較低，但接下來的數十年預期將以亞洲及非洲的都市化速度最快，增加的都市及都市人口也會最多。

世界都市及鄉村人口統計圖

不同發展程度及各大洲都市化程度

不同發展程度國家之都市及鄉村人口統計 1950-2050

全球都市化歷程 全球都市人口不均的分布在不同大小規模的城市，有一半以上的都市居民居住在人口少於50萬人的都市，若以地區來看，歐洲最為明顯。

2009各大洲都市人口與都市規模分布

世界各國都市化程度圖

全球都市化歷程 巨大都市的出現 目前全球有21個人口超過1000萬的巨大都市，佔全球都市人口的9.4％，在全球總人口中佔4.7％，也就是說全球大約每20個人中有一個人住在巨大都市。 在1975年之前全球只有紐約、東京和墨西哥城三個巨大都市，之後顯著的增加且多數位於開發中國家。目前亞洲有11個、拉丁美洲有4個，非洲、歐洲和北美洲各有2個巨大都市。預測到2025年時亞洲會增加5個，拉丁美洲增加2個，非洲增加1個。

世界前30大都市群及其分布

全球都市化歷程 都市化趨勢 現今世界的都市化特色為，都市化速度加快，出現超過千萬人的巨大都市。 隨著郊區化衍生都市擴張，讓位在都市與都市之間的鄉村分界日趨模糊，進而形成佔地廣、人口數量可觀的大都會帶。

都市化的模式 從都市化和工業化發展水準的關係來看，全球的都市化可分為四種模式： 1.同步都市化(Synchronal urbanization) 指都市化的歷程和工業化及經濟發展的水準趨於一致的都市化模式，也就是說都市化與經濟發展呈顯著的正相關關係。

都市化的模式 2.過度都市化(Over urbanization) 指都市化程度明顯超過工業化和經濟發展水準的都市化模式，大量農村人口湧入少數的大城市，造成城市人口過度增長，都市建設的步伐趕不上人口增加的速度，無法提供足夠的就業機會，造成嚴重的都市問題。 造成過度都市化的主要原因是農村的推力和都市的拉力不平衡，推力明顯大於拉力。

都市化的模式 許多發展中國家，尤其是中南美洲屬於這種都市化模式，如墨西哥的工業化與經濟發展水準遠不如已開發國家，但在1993年時其都市化程度已達74％，高於同時期瑞士的60％，奧地利的55％及義大利的67％。

都市化的模式 3.滯後都市化(Under urbanization) 指都市化程度比工業化和經濟發展水準落後的都市化模式。原因主要是政府為避免城鄉對立以及都市問題的產生，採取各種措施限制都市化的發展，結果引發諸如工業鄉土化、農業副業化、城鎮發展無序化等現象。 這種模式以改革開放前的中國為代表。1996年中國的都市化率和工業化率（指工業增加值佔GDP的比重）的比值為0.69，低於1.4-2.5的合理範圍。

都市化的模式 4.逆都市化(Counter urbanization) 指都市人口尤其是大都市中心人口向郊區遷移的郊區化、人口向大都市外圍衛星城鎮遷移的都市化模式。 造成逆都市化的原因主要是市中心人口過於密集、地價房租昂貴、環境惡化、生活品質降低，加上交通、通訊的進步大幅縮短都市和郊區的距離，因此帶動人口往環境優美、地價房租較便宜的郊區或衛星城鎮遷移。這種都市化模式主要發生在都市化程度高且經濟發展水準高的已開發國家，如美國。

都市化的模式 另外我們也可以從開發程度來看不同的都市化歷程： 1.已開發國家的都市化歷程 人口快速且大量集中都市 居民由市區大量移往郊區，郊區化（suburbanization）形成都會區。

都市化的模式 2.開發中國家的都市化歷程 反映出殖民時期的影響，以及鄉村過大的推力。 都巿型態： A.殖民時期建立的港埠型都市。 B.工業發展之後的新興工業都市。 都市成長特色 鄉村人口外流嚴重，加上高出生率使得都市人口迅速膨脹，有的成為巨大都市（mega cities）。 開發中國家巨大都市的成長，與產業發展的關聯極為薄弱，郊區化的現象並不顯著，反而產生許多貧民窟。

城鄉問題 一、城鄉關係 (一)、城鄉互補： (二)、郊區化現象： 由於都市化，間接促使鄉村農業機械化、專業化，鄉村更能有效提供都市一級產業資源，而都市提供鄉村二級、三級服務。 (二)、郊區化現象： 歐美國家都市居民由於都市擁擠、污染、緊張的生活壓力，離開都市移居郊區以享有較佳的生活品質，但由於大眾運輸的便捷，他們仍在都市從事二、三級產業工作。

城鄉關係 (三)、貧窮國家的城鄉衰敗： 亞洲、非洲及拉丁美洲許多窮國，大量人口湧入該國僅有的一兩個大都市，但由於二、三級產業落後，造成大都市的貧困，充滿貧民窟；而鄉村由於缺乏都市的支援，也十分貧窮。

城鄉關係的演變 (一)、工業革命之前：屬於低度城鄉關係。 (二)、工業革命後： 都市因為交通革新，提供各項服務機能；鄉村則提供都市居民生活所需，成為都市的腹地，城鄉關係隨著供需互補作用而日趨密切，也有文明滲透的產生。

文明滲透 文明滲透指的是都市文明從都市地區向非都市地區擴散，使非都市地區也能感受到都市文明影響的過程。隨著都市化程度提高，都市文明可以透過文化、經濟、消費等方式滲透到非都市地區，使該地區也能夠享受到都市文明。因此都市化影響範圍遠遠超過都市地區，生活在鄉村區域的居民也能夠充分享受到都市文明為其帶來的生活方式轉變。

城鄉關係的演變 (三)、全球化下的城鄉關係：世界都市與鄉村在地化 由於都市化的快速發展，鄉村青壯人口外流至都會地區。當農業納入世界市場進一步造成農業的不穩定，破壞了傳統的農業，更強化了城鄉移民的模式，加速了都市化的成長(夏鑄九，1988)。 在這樣的社會經濟背景下，雖然鄉村變得越來越附屬在都市化地區，為各種目的的觀光旅遊活動所用，造成在經濟層次上經由交換，建構鄉村、都市和世界體系相聯繫；但在文化、制度與政治上，鄉村與都市卻是不同的世界(夏鑄九，1990)

城鄉差距 (一)、都市和鄉村在許多方面皆有明顯差異，可以整理如下表：

城鄉差距 (二)、貧富差距 在全球化影響下，已開發國家的貧富差距擴大，形成富者越富的情形，但在許多轉型中國家城鄉收入差距也是擴大的 轉型中國家的農業幾乎全部由小農經營，而人口成長率及都市化速度都很快，持續的人口壓力意味著農場規模迅速減小，小到如果沒有非農收入機會的話，它只能維持基本生存。 隨著都市地區的擴張，許多居民因為土地使用的轉移失去賴以維生的土地，同時也失去了基本的謀生途徑，成了失業的農民。

轉型中國家城鄉收入差距圖

城鄉差距 (三)、人口組成 由於都市有較佳的基礎服務業更有鄉村缺乏的專業服務、更多且多元的工作機會、完善的醫療設施及多樣的娛樂和品質較好的教育，強大的拉力吸引許多年輕人由鄉村移往都市，，造成城鄉的人口年齡組成出現差異   從圖中可看出城鄉地區在15-34歲之間的人口比例有明顯差距。

台灣的城鄉比較-人口統計部分

台灣的城鄉比較-家庭收支統計部分 2009年家庭收入表

台灣的城鄉比較-人口組成部分

都市問題 都市問題主要是因為人口過度集中形成過密的情形而引起 都市化程度快速攀升導致環境問題，如熱島效應。人口高度集中使地區的資源分配不足，包含能源、教育資源、醫療資源、交通資源、公共設施、治安等方面，導致地價上漲、房價飆升、交通擁擠等現象。 當都市人口超越該地的環境負載力，將導致都市環境品質惡化、居民生活品質下降，於是都市的推力漸強，進而產生郊區化、逆都市化的現象，在多數為中產階級及經濟較好的家庭外移後，原本的市中心可能產生城市衰敗（urban decay）的現象。

鄉村問題 鄉村地區因為人口外流甚至形成過疏的情形加上農業衰敗導致鄉村地區的社會與經濟結構逐漸崩解。以日本為例，人口過疏可能導致一連串的變化。  就業機會不足年輕人移往都市高齡化結婚不易出生率降低人口減少學校、醫院關閉鄉村社會衰敗

結語 都市化是一個國家或社會經濟發展到一定階段必然會出現的發展過程，不論是都市或鄉村的發展若未經完善規劃、設計都難避免出現問題。在現今全球化及強調永續發展的浪潮下，台灣的城鄉發展該走向哪個方向，確實需要更深入的探討。