公共定价 【基础知识】 在不完全竞争市场的条件下，由供求关系决定的价格不能引导资源的有效配置，因此需要公共定价。 公共定价(PublicPricing)是指公共部门运用强制性权力规定某些行业产品或劳务的交易价格。

一、公共定价的目的 1、改善资源配置 在自然垄断行业，由企业自由进行利润最大化的定价，必定产生效率损失，因此，政府必须对其进行公共定价。 2、协调收入分配 对于准公共产品，市场经济国家一般都进行价格规制。如美国的基本做法是通过反托拉斯法限制价格垄断。在日本，公共定价由国会、中央政府或地方政府分类决定。 价格听证会是指政府的价格管理部门、商品的生产者或服务的提供者、消费者三方代表，共同协商出某种商品或服务的消费价格。

图15.1 公共定价与收入分配

二、公共定价水平与方式 1、公共定价水平 （1）边际成本定价 以边际成本为基础定价，能实现资源配置的效率目标，但在成本递减行业，企业会出现亏损。 通常，总收入=价格×产量，总成本=平均成本×产量。当价格等于边际成本时，社会福利最大。 但是，在成本递减行业，边际成本小于平均成本。价格等于边际成本，会使企业亏损。

（2）平均成本定价 在成本递减行业，为使企业保持收支平衡，应以平均成本为基础定价。这时，企业没有超额利润，但有正常利润。 （3）利润最大化定价 利润最大化条件下的定价水平，不仅高于边际成本的定价，而且高于平均成本的定价。 上述三种定价方式，从经济福利角度看，以边际成本为基础的定价是最优的，以平均成本为基础的定价次优，以利润最大化为目的的定价最次。

图15.2 成本递减行业的边际成本定价

霍特林（Hotelling）建议，以边际成本为基础定价，亏损部分由政府弥补。 科斯（Coase）反对。理由： 增加的经济福利会被增税的效率损失所抵消； 使企业内部效率低下； 诱使企业寻租。

2、公共定价方式 （1）定额收费 如自来水按人头收费，电话按月收费。不考虑实际用量。 （2）同一从量收费 总成本除以总使用量，最简单的平均成本定价法。 （3）递减从量收费 把产品使用量分成几个等级，不同的等级规定不同的价格。

（4）两部定价 价格=基本费＋从量费。 虽然劣于边际成本定价，却优于平均成本定价。 （5）高峰负荷定价 根据高峰和低谷时的不同需求规定不同的价格。 其实质是，高峰用户支付固定成本和营运成本，低谷用户仅支付营运成本。

PM C PA P D Q QA QM MC AC E F A B MR AR 图15.3 成本递减行业的二部定价法

Q0 Q3 Q2 Q P1 P2 P3 P 短期边际成本曲线 高峰需求曲线 非高峰需求曲线 图15.4 高峰负荷定价

三、公共定价规制模式 1、公正报酬率规制 公正报酬率规制是指通过限制企业资本投资报酬率的办法来使企业的资本获得公正的报酬。 公正报酬率规制的公式：TR=TVC+rK 其中TR为总收入，TVC为总的可变成本（如运营支出），r为资本公正报酬率，K为总资本成本。 例如，如果企业的总的可变成本为10万元，企业的资本成本为50万元，规制者判断的资本公正报酬率为4%，则企业的定价将满足总收益等于12万元。

公正报酬率是以完全竞争条件下均衡价格中所含的正常利润为基础的收益率。其计算公式： r=(D/V)·i+(E/V)·p r为公正报酬率，D为借入资本，V为资本总额，i为借入资本利率，E为自有资本，p为自有资本利润率。 确定了公正报酬率，政府就以此为基准进行价格规制。 实际报酬率高于公正报酬率，指令降价； 实际报酬率低于公正报酬率，允许提价。

2、价格上限规制 价格上限规制是指对被规制企业的产品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的上限的一种规制方法。 价格上限的表述方式为RPI-X ，即被规制企业价格的变化幅度不得超过零售物价指数（RPI）与X的差，其中X为生产率的增长率 。 价格上限规制的公式为： Pt=Pt-1[1+（RPI-X）] 其中，Pt为当前要制定的规制价格，Pt-1为上一个时期的规制价格，RPI为零售价格指数，X为一定时期内由规制者制定的生产率的增长率。例如，某一时期内通货膨胀率为4%，生产率的增长率为2%，则企业提价的最高幅度是2%。

【问题讨论】 一、二部定价与高峰负荷定价如此定价的原因是什么？ 1、二部定价法是指由两种因素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是与使用量有关的“从量费”。 如此定价的原因是由于在成本递减行业，以边际成本为基础的定价会使企业亏损，辅之以补贴的边际成本定价法又很难实施，因此，必须设计出一种定价体系，能够使边际成本定价造成的亏损由使用者承担，而且要促使消费者更多地使用这类产品或劳务。

2、高峰负荷定价是指根据高峰和非高峰时的不同需求规定不同价格的方法。 如此定价的原因是企业的生产能力是按高峰期的需求设计的，如果企业提供的产品受技术条件的限制不能储存，那么必然在非高峰期发生设备的闲置和浪费。这样，若不区分高峰需求和非高峰需求，统一进行定价，就难以保证资源的有效配置。因为统一定价在高峰需求时显得过低，在非高峰需求时又显得过高。一种比较好的办法是按不同的需求量确定不同的价格。

二、公正报酬率规制有什么局限性，与价格上限规制相比哪一种更好？ 1、公正报酬率规制是指通过限制企业资本投资报酬率的办法来使企业的资本获得公正的报酬。 2、公正报酬率规制的局限性 （1）被规制企业缺乏成本节约的动力。在公正报酬率规制下，成本与收益之间是正相关的，成本越高，则产品的价格越高。 （2）难以准确地估计和分摊成本。在公正报酬率规制下，企业与规制者之间只能依靠估计的办法来分摊成本，这种估计可能是武断的。

3、价格上限规制是指对被规制企业的产品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的上限的一种规制方法。 4、价格上限规制是对价格变动区间的限制，公正报酬率规制是确定一个具体的数值。由于后者必须全面掌握企业的经营状况，所以，价格上限规制更具有可操作性。 【请您思考】 公共定价与价格歧视之间是什么关系？

【案例分析】 1、燃放烟花爆竹为何禁而不止？ 1992年6月1日，广州市实施销售、燃放烟花爆竹的规定，引发了全国的“禁放”潮。全国280多个城市相继出台了类似的法规。 但是，实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加。禁而不止有损法律的严肃性，使人误解有些法律可以不遵守；同时巨大的响声随时都在质疑政府的管理能力。 目前，已经解禁或部分解禁的有100多个。上海、青岛、杭州、沈阳、西安等大城市已由完全禁放改为允许有限制地燃放。

众多城市遭遇的禁放困境说明，不应将普遍禁止作为规制手段的首选。“禁止”这一政府规制的手段，其最大的弱点就是监督成本比较高。 在燃放鞭炮问题上，政府仍然要实行规制，但规制的手段应为制定烟花爆竹产品的质量标准，以消除安全隐患。 同时，可以考虑提高针对烟花爆竹的消费税税率，通过大幅度提高税率，提高烟花爆竹的价格，减少消费数量。对于多数人来说，烟花爆竹的需求价格弹性是比较大的。

2、殡葬收费为何那么高？ 一个1平方米左右的墓穴，成本最多不超过1500元。但是，造型普通的墓穴售价至少4000元，高档墓穴的售价达数万元。 在殡仪馆服务大厅，公示的服务收费项目有20多项，运尸费、抬尸费、小厅费、休息费、火化费、卫生费、取灰费、办证费等。仅遗体整容费为50元，遗体冷藏费以7天为限每天收费20元，超出7天后每天改收30元。 从太平间到最后入土，最低费用需要7000-8000元。生命已息，交费不止。

3、水利工程供水价格改革的实质是什么？ 我国水资源总量丰富，约有2.8万亿立方米，居世界第6位，但人均水资源量仅为2200立方米，是世界人均占有量的1/4，位列世界第121位。目前，668座城市中有400多座缺水，日缺水量达1600万立方米。 在相当长的时期里，水利工程的供水在人们眼中是典型的社会福利 。 从“水费”到“水价”，尽管只有一字之差，却意味着水利工程供水性质发生了根本的变化。 把水定义为商品，就应还之以商品的本来面目。利用价格机制把水资源变成水产品，合理调节水的供求关系。这样可以避免出现“公共地的悲剧”。

【参考文献】 王芳，陈阵，《投资回报率价格管制方式下自然垄断企业与政府的博弈研究》，《价格理论与实践》，2006.10； 李鹏飞，汪德华，郑江淮，《医疗服务价格管制与“与药养医”》，《南方经济》，2006.8； 张国兴，《关于准公共物品定价的机理分析》，《价格理论与实践》，2005.6； 戴争光，《自然垄断定价理论的演进—兼谈中国电力价格管制改革》，《技术经济与管理研究》，2005.1； 王克强，刘红梅，《水资源公共定价模型研究》，《数量经济技术经济研究》，2003.10；

周江，《信息产品二部定价模型研究》，《安徽大学学报（哲学社会科学版》，2003.3； 于立，于左，《美国收益率规制与英国价格上限规制的比较》，《产业经济研究》，2003.1； 孙钰，《中国城市公共物品定价方式研究》，《社会科学战线》，2002.5； 杨君昌，《关于公共产品定价的若干理论问题》，《财经论丛》，2002.2； 茅于轼，《公用事业的收费标准》，《改革》，1998.2。