工程量清单计价与造价管理发展 徐蓉 2008.5

工程造价的定义 工程造价的特点 工程造价与项目建设的关系 工程造价计算的方式 工程造价的组成 工程量清单计价 工程量清单计价的总结 工程量清单计价的发展

一、工程造价的定义 工程造价 定义 狭义： 广义： 工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或者实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、以及承包市场等交易活动中形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。 这一价格具体讲，就是工程的承发包价格。 广义： 程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需要的一次性费用的总和。 这一含义是从投资者，即业主而言的。

二、工程造价的组成

设备及工器具购置费

建筑安装工程费

工程建设其他费用 征地动迁费 办公和生产家具购置费

基本预备费 预防自然灾害所采取的措施

涨价预备费 图：2006-2007年国内主要城市建筑钢材价格走势图

建设期利息

固定资产投资方向调节税

三、工程造价的特点 工程造价的动态性 工程造价的个别性、差异性 工程造价的层次性 工程造价的兼容性 工程造价特点 工程造价的大额性

1 2 四、工程造价与项目建设的关系 项目建设程序 项目建议书、可行性研究 编制设计任务书 该阶段需要编制项目的投资估算。 投资者根据国民经济发展的需要，根据市场调查的结果，拟投资兴建某工程项目，需要对项目的技术经济可行性进行论证。确定技术上可行，经济上合理的项目进行投资。 该阶段需要编制项目的投资估算。 2 编制设计任务书 设计任务书是确定基本建设项目，编制设计文件的主要依据。 由主管部门组织编制设计任务书。

3 4 选择建设地点 编制设计文件 建设地点的选择主要解决三个问题： 一是工程地质、水文地质等自然条件是否可靠； 二是建设时所需的水、电、运输条件是否落实； 三是项目建设投产后的原材料、燃料等是否具备。 4 编制设计文件 现在，大中型建设项目，一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，经主管部门指定，增加技术设计阶段。 初步设计阶段编制概算，技术设计阶段编制修正概算，施工图设计阶段编制预算。

做好建设准备 要保证施工的顺利进行，就必须做好各项建设准备工作，大中型建设项目的建设单位，组成精干熟练的班子，负责建设准备工作。建设准备“三通一平”是建设单位工作。 5 列入年度计划 根据批准的总概算和建设工期，合理安排建设项目的分年度实施计划。 6

7 组织施工 所有建设项目，都必须在列入计划、做好建设准备、签订经济承包合同、具备开工条件、并经主管部门审核、批准后，才能开工。 施工过程：图纸建筑物---实际建筑物的过程，或多或少会有变更，修改，从而引起成本费用的增减。

六、工程量清单计价 1.工程量清单的组成 2.工程量清单的编制 3.工程量清单的格式 4.工程量清单的计价 5.工程量清单计价格式 6.工程量清单计价的特点

1.工程量清单的组成

分部分项工程量清单 工程名称： 第 页、共 页 序号 项目编码 项目名称 计量 单位 工程 数量 1 010101002001 工程名称： 第 页、共 页 序号 项目编码 项目名称 计量 单位 工程 数量 1 010101002001 挖沟槽，一二类土，深度2m以内，运距10km以内 m3 435.000 2 010101003001 挖基础土方，人工挖孔桩二类土深度6m以内，运距10km以内 289.000 3 010101003002 人工挖孔桩，松石深度6m以内，运距10km以内 11.000 …

措施项目清单 工程项目：某公寓楼 第 页 共 页 序号 项 目 名 称 1 脚手架 2 大型机械进及按拆出场 3 垂直运输机械 …

其他项目清单 工程项目：某公寓楼 第 页 共 页 序号 项 目 名 称 1 招标人部分 1．1 预留金 1．2 材料购置费 1．3 其他 2 工程项目：某公寓楼 第 页 共 页 序号 项 目 名 称 1 招标人部分 1．1 预留金 1．2 材料购置费 1．3 其他 2 投标人部分 2．1 总承包服务费 2．2 零星工作费 2．3

挖沟槽，一二类土，深度2m以内，运距10km以内 2.工程量清单的编制 工程量清单由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构依据有关的计价办法，招标文件的有关要求以及设计文件和施工现场实际情况进行编制。 序号 项目编码 项目名称 计量 单位 工程 数量 1 010101002001 挖沟槽，一二类土，深度2m以内，运距10km以内 m3 435.000

全国统一工程量清单计量规则

总 说 明 1 为了统一全国工程量清单项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算，制定本规则。 总 说 明 1 为了统一全国工程量清单项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算，制定本规则。 2 本规则是《全国统一工程量清单计价办法》的组成部分，是编制工程量清单的依据。 3 本规则包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程。

3.1建筑工程包括土石方工程，地基与桩基础工程，砌筑工程，混凝土及钢筋混凝土工程厂库房大门、特种门、木结构工程，金属结构工程，屋面及防水工程，防腐、隔热、保温工程，厂区小区道路工程。 3.2 装饰装修工程包括楼地面工程，墙柱面工程，天棚工程，门窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他装饰工程。

3.3 安装工程包括机械设备安装工程，电气设备安装工程，热力设备安装工程，炉窑砌筑工程，静置设备与工艺金属结构制作安装工程，工业管道工程，消防工程，给排水、采暖、燃气工程，通风空调工程，自动化控制仪表安装工程，通信设备及线路工程，建筑智能化系统设备安装工程，长距离输送管道工程。

3.4 市政工程包括土石方工程，道路工程，桥涵护岸工程，隧道工程，市政管网工程，地铁工程，钢筋工程，拆除工程。 3.5 园林绿化工程包括绿化工程，园路、园桥、假山工程，园林景观工程。

4 本规则由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容构成，以表格形式表达。为便于形成全国统一的建设市场，项目编码、项目名称、计量单位和工程量计量规则实行全国“四统一”。 5 项目编码 5.1 项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示，一、二、三、四级编码全国统一；第五级编码由工程量清单编制人区分具体的清单项目特征而分别编码。

5.2 各级编码代表的含义： 第一级表示分类码（分二位）：建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05； 第二级表示章顺序码（分二位）； 第三级表示节顺序码（分二位）； 第四级表示清单项目码（分三位）； 第五级表示具体清单项目码（分三位）。

5.3 项目编码结构如下（以建筑工程为例）： 01 03 02 001 ××× 一级 二级 三级 四级 五级 第五级为具体清单项目编码 5.3 项目编码结构如下（以建筑工程为例）： 01 03 　 02 　 001　 ××× 一级 二级 三级 四级 五级 第五级为具体清单项目编码 （由工程量清单编制人编制） 如：001表示M10水泥浆砌1/2清水直形红砖墙， 002表示M10水泥浆砌3/4清水直形红砖砖墙。 …… 第四级为清单项目名称码，001表示砖墙。 第三级为节顺序码，02表示第二节砖砌 体。 第二级为章顺序码，03表示第三章砌筑工程。 第一级为分类码，01表示建筑工程。

6 项目名称。 6.1 项目名称原则上以形成工程实体而命名。 6.2 项目名称如有缺项，招标人可按本规则的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。 7 项目特征。 7.1 项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据。

7.2 项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。 7.2 项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。 7.3 凡项目特征中未描述到的其他独有特征，由清单编制人视项目具体情况确定，以准确描述清单项目为准。 8 计量单位。 8.1 计量单位采用基本单位，除各专业另有特殊规定外，均按以下单位计量：

8.1.1 以重量计算的项目——吨或千克（t或kg）； 8.1.2 以体积计算的项目——立方米（m3）； 8.1.3 以面积计算的项目——平方米（m2）； 8.1.4 以长度计算的项目——延长米（m）； 8.1.5 以自然计量单位计算的项目——个、套、块、樘、组、台……； 8.1.6 没有具体数量的项目——宗、项…… 8.2 各专业有特殊计量单位的，均在各专业篇说明或章说明中规定。

9 工程量计算规则。 9.1 工程量计量规则是指对清单项目工程量的计算规定。 9.2 除另有说明外，清单项目工程量的计量按设计图示以工程实体的净值考虑；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

10 工程内容. 10.1 工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体工程，可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。以建筑工程的砖墙为例，可能发生的具体工程有搭拆内墙脚手架、运输、砌砖、勾缝等。

10.2 凡工程内容中未列全的其他具体工程，由投标人按招标文件或图纸要求编制，以完成清单项目为准，综合考虑到报价中。 11 “总说明”未尽事宜，在篇、章说明中阐述。

一 . 建筑工程 1、土石方工程 2、地基与桩基础工程 3、砌筑工程 4、混凝土及钢筋混凝土工程 5、厂库房大门

6、特种门 7、木结构工程 8、金属结构工程 9、屋面及防水工程 10、防腐、隔热、保温工程 11、厂区小区道路工程

1）编码结构 工程量清单项目编码结构

项目名称一般以梁、柱、墙等工程实体而命名。 2）项目名称 项目名称一般以梁、柱、墙等工程实体而命名。 梁柱工程 钢 筋

3）计量单位 计量单位采用基本单位，除各专业另有特殊规定外，均按以下单位计量： 以重量计算的项目——吨或千克 以体积计算的项目——立方米 以面积计算的项目——平方米 以长度计算的项目——米 以自然计量单位计算的项目——个、套、块、组、台等 没有具体数量的项目——系统、项等工程量清单采用特殊计量单位的，要另外加以说明。

全国统一工程量清单编制规则 1 一般规定 1.1 为了统一工程量清单的编制，规范工程量清单计价行为，制定本规则。 1 一般规定 1.1 为了统一工程量清单的编制，规范工程量清单计价行为，制定本规则。 1.2 本规则包括工程量清单标准格式、工程量清单编制说明。 1.3 本规则是“全国统一工程量清单计价办法”的组成部分，是编制工程量清单的依据。 1.4 招标投标工程如设标底，应按照“全国统一工程量清单计价办法”中“4.2”条确定的原则，参照本规则投标人报价的方法进行编制。

工程量清单应采用统一格式，一般应由以下内容组成： 3.工程量清单的格式 工程量清单应采用统一格式，一般应由以下内容组成： 1、封面。封面由招标人填写、签字、盖章。 2、填表须知。 3、总说明 。 4、分部分项工程量清单。分部分项工程清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量四个部分 。

5、措施项目清单。措施项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照措施项目一览表列项。 6、其他项目清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，区别招标人和投标人的内容列项。其中招标人部分包括预留金、材料购置费等；投标人部分包括总承包服务费、零星工作费等

5.工程量清单计价格式

某省某单位1#宿舍楼 工 程 量 清 单 报 价 表 建 筑 工程 招 标 人： （略） （单位签字盖章） 建 筑 工程 工 程 量 清 单 报 价 表 招 标 人： （略） （单位签字盖章） 法 定 代 表 人： （略） （签字盖章） 造价工程师及注册证号： （略） （签字盖执业专用章） 编 制 时 间： 2007年2月6日

单项工程费汇总表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第1页 共9页 序号 单项工程名称 金 额（元） 1 2 3 4 5 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第1页 共9页 序号 单项工程名称 金 额（元） 1 2 3 4 5 分部分项工程量清单计价合计 措施项目清单计价合计 其他项目清单计价合计 规费 税金 167440.00 149800.00 108250.00 90000.00 20000.00 合 计 535490.00

分项分项工程量清单计价表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第2页 共9页 序号 项目编码 项目名称 计量 单位 工程 数量 金额（元） 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第2页 共9页 序号 项目编码 项目名称 计量 单位 工程 数量 金额（元） 综合单价 合价 土石方工程 1 010101003001 挖带形基槽，二类土，槽宽0.60m，深0.80m，弃土运距150.00m m3 300.00 30.00 9000.00 2 010101003002 挖带形基槽，二类土，槽宽1.00m，深2.10m，弃土运距150.00m 500.00 70.00 35000.00 3 （以下略） 小 计 44000.00 砌筑工程 4 010301003001 垫层，3∶7灰土厚15cm 80.00 73.00 5840.00 5 010305001001 毛石带形基础，M5水泥砂浆砌，深2.10m 480.00 120.00 57600.00 6 63440.00 本页小计 107440.00 合 计

分部分项工程量清单计价表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第3页 共9页 序号 项目编码 项 目 名 称 计量 单位 工程数量 金额（元） 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第3页 共9页 序号 项目编码 项 目 名 称 计量 单位 工程数量 金额（元） 综合单价 合价 混凝土及钢筋混凝土工程 7 010412002001 预制钢筋混凝土空心板，C30，350×50×18，最大安装高度21.00m m3 50.00 1200.00 60000.00 8 （以下略） 小 计 （其他略） 本页小计 合 计 167440.00

措施项目清单计价表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第4页 共9页 序号 项目名称 金 额（元） 1 2 3 4 5 6 临时设施 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第4页 共9页 序号 项目名称 金 额（元） 1 2 3 4 5 6 临时设施 大型机械设备进场及安拆 垂直运输机械 环境保护 施工排水 （其他略） 36000.00 3800.00 100000.00 6000.00 4000.00 合 计 149800.00

其他项目清单计价表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第5页 共9页 项 目 名 称 序号 金 额（元） 1 招标人部分 预留金 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第5页 共9页 序号 项 目 名 称 金 额（元） 1 招标人部分 预留金 100000.00 小 计 2 投标人部分 零星工作项目费 8250.00 合 计 108250.00

零星工作项目计价表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第6页 共9页 序号 名 称 计量单位 数 量 金额（元） 综合单价 合价 1 人工 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第6页 共9页 序号 名 称 计量单位 数 量 金额（元） 综合单价 合价 1 人工 （1）木工 （2）搬运工 （3）（以下略） 工日 20 30 40.00 30.00 800.00 900.00 小 计 1700.00 2 材料 （1）茶色玻璃5mm （2）镀锌铁皮20# m2 100 10 28.00 40 2800.00 400.00 3200.00 3 机械 （1）载重汽车4t （2）点焊机100kV-A 台班 5 250 170 2500.00 850.00 3350.00 合 计 8250.00

分部分项工程量清单综合单价分析表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第7页 共9页 序 号 项目编码 项目名称 工程 内容 综合单价组成 综 合 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第7页 共9页 序 号 项目编码 项目名称 工程 内容 综合单价组成 综 合 单 价 人工费 材料费 机械 使用费 管理费 利润 1 010101003001 挖带形基槽，二类土，槽宽0.60m，深0.80m，弃土运距150.00m 挖土 23.00 0.06 0.03 5.30 1.61 30.00元/m3 16.00 4.00 1.21 基底 针探 1.00 0.30 0.10 运土 6.00 2 010101003002 挖带形基槽，二类土，槽宽1.00m，深2.10m，弃土运距150.00m 38.70 15.04 0.01 12.75 3.95 70.45元/m3 21.00 1.60 钎探 1.50 0.04 0.45 0.15 挡土板 10.20 15.00 1.90 （其他略）

措施项目费分析表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第8页 共9页 序 号 措施项目名称 单位 数量 金 额（元） 人工费 材料费 机械 使用费 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第8页 共9页 序 号 措施项目名称 单位 数量 金 额（元） 人工费 材料费 机械 使用费 管理费 利润 小计 1 2 3 4 5 临时设施 大型机械设备进出场及安拆 垂直运输机械 环境保护 施工排水 项 300.00 700.00 500.00 28000.00 4400.00 400.00 2000.00 80000.00 2500.00 5500.00 600.00 16000.00 800.00 1700.00 200.00 36000.00 2800.00 100000.00 6000.00 4000.00 合 计 1800.00 3100.00 85000.00 23500.00 6400.00 149800.00

主要材料价格表 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第9页 共9页 序号 材料编码 材料名称 规格、型号等 特殊要求 单位 单价（元） 1 2 3 工程名称：1#宿舍楼建筑工程 第9页 共9页 序号 材料编码 材料名称 规格、型号等 特殊要求 单位 单价（元） 1 2 3 （均按统一编码填写） 低碳盘条 圆钢 矿渣水泥 （其他略） Փ8 Փ20 325# t 2400.00 2300.00 240.00

工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点: 6.工程量清单计价的特点 工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点: 1.单位工程造价构成形式不同 按定额计价单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费； 再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。

工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成； 将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争； 对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。

2.分项工程单价构成不同 按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费； 工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。 采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。

3.单位工程项目划分不同 按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分； 一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。

工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目； 它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起； 工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。

4.计价依据不同 这是清单计价和按定额计价的最根本区别。 按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。 工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。

七、工程量清单计价的总结

第一 它是公平竞争的基础 公平竞争主要体现在招标过程中。建设单位委托有资质的咨询机构编制的工程量清单，正确地反映分部分项工程的工程量。投标单位都在平等的基础上，参与竞标，公平竞争单价。

第二 它是合同管理的基础 工程招标投标过程 工程实施过程 验收、支付价款、使用 工程量清单 合同订立 合同履行 合同终止

第三 它是工程管理数字化的基础 工程管理数字化将大大提高管理效率，而这需要建立在科学地计量工程量，将复杂的工程实体用数字形式表达出来，使计算机更好、更全面地运用到工程管理中。 工程量清单是工程量的表示方法，它将为工程管理数字化创造一个操作平台。

第四 是工程管理手段应用的基础 工程管理手段 计 划 控 制 协 调 组 织 指 挥 工程量清单 其中，计划、控制与工程量清单尤其密切相关

第五 它是工程造价管理、成本计划与控制的基础 第五 它是工程造价管理、成本计划与控制的基础 工程造价管理改革：实现量由建设单位控制，价由市场决定，投标单位自主报价的管理体制。 初算、估算、概算、预算、结算 工 程 量 清 单

第六 是建设工程造价管理体制改革的核心问题 第六 是建设工程造价管理体制改革的核心问题 量是价的基础 改革要以量为核心 量 价 分 离 价是量的反映

八、工程造价计算的发展 采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是相配套的。我国加入WTO后，必然伴随着引入国际通行的计价模式。 工程量清单计价现阶段存在的 主要问题 发展改进的建议 企业缺乏自主报价的能力 应当加快施工招标机构的自身建设，完善企业自身定额体系 缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。 落实与工程量清单计价办法相匹配的合同管理模式，完善工程造价管理模式 对工程量清单计价模式本身的认识还有欠缺 加强法律、制度建设和宣传教育工作，使相关人员适应新的造价管理模式