企 業 經 營 與 勞 工 安 全 衛 生 法 （含個案探討R） 講師：陳 炳 宏 技 師 97年10月15日

報 告 大 綱 壹、勞工安全衛生法 貳、企業經營與安全衛生的 關聯性 參、如何推動安全衛生管理 工作 肆、如何創造安全工作場所 伍、結語

個 人 簡 歷 1.國立台灣科技大學營建工程管理博士班 2.國立交通大學產業安全與防災研究所畢 3.國立交通大學營建技術與管理研究所畢 一、學歷： 1.國立台灣科技大學營建工程管理博士班 2.國立交通大學產業安全與防災研究所畢 3.國立交通大學營建技術與管理研究所畢 4.國立台北科技大學工業工程畢 二、服務單位與職稱： 國防部中山科學研究院科院工安技師

勞工安全衛生法[一] 立法精神：遵重生命 危害防制：最基本安全衛生防護規定 管理體制：最低標準之管理 法令規範：法令強制規定 執行監督：法令付與政府監督檢查權利

勞工安全衛生法[二] 勞工安全衛生法 —中央法規標準：法律層級[憲法、法律、命令] 民國63年04月16日公佈施行 民國80年05月17日修正公佈[擴大適用範圍] 民國82年12月20日公告[擴大指定適用範圍] [大專院校研究機構實驗室、試驗室、實習或試驗工場] —保護主體：勞工[受僱從事工作獲致工資者] (2) 保障勞工之生命安全與其健康 —義務主體：雇主 (2)

勞工安全衛生法規系統 勞工安全衛生法 —勞工安全衛生施行細則 各業通用規章 [ex.勞工安全衛生設施規則 勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法 勞工安全衛生教育訓練規則 勞工健康保護規則] 分業安全衛生規章[ex.林場安全衛生設施規章] 特殊機械設備安全規章[ex.鍋爐及壓力容器安全規則] 有害作業危害預害規章[ex.危害物及有害物通識規則] 其他[ex.勞工安全衛生諮詣委員會設罝辦法]

貳、企業經營與安全衛生的關連性 安全的生產，品質、利潤的創造， 企業方得以永續經營。 安全衛生為企業經營重要課題， 在防止事故造成企業損失成本： （一）人員的損失。 （二）財物的損失。 （三）其它諸如形象與安衛責任的損失。

一、安全衛生對企業經營的重要性 企業經營主體是人，全體員工的能否安全正常的運作，勢將影響企業經營的成敗。 安全衛生在防止事故及災害發生，確保人員安全與健康。企業安全衛生績效良瓠，取決在全體員工是否能重視安全與衛生。 無論企業經營或安全衛生管理，其對象均為人員管理。 宜重視具關鍵之人為因素。

安全衛生工作首在建立正確安全衛生防災理念 – 預知危險防範未然 事故或災害發生的原因：依事故資料統計顯示 不安全（衛生）的環境或設備 10 % 不安全（衛生）的行為 88 % 其他（或為不可預測抗拒者） 2 % 重視 不安全(衛生)之事故或災害原因 早已存在 下兩張分別舉例 重視高佔 88 % 不安全(衛生)之 人為原因

重 視 人 為 因 素 不會那麼衰吧？ 宜認知：不安全之因素早已存在 事故（職業災害）的預防 首要在破除人員僥倖心態 事故（職業災害）的預防 首要在破除人員僥倖心態 不會那麼衰吧？ 今天或之前的安全 不代表明天或以後仍然安全 以往的安全或許是運氣不錯 但好運不會永遠跟著您 例舉1.闖紅燈經驗(以前每人均有.以後心存僥倖仍會有).交通安全—駕駛(生產)乘客(安全) 例舉2總認為這麼多年平安走過.為了生產安全並非如此迫切 宜認知：不安全之因素早已存在

安全工作宜從現場人員做起 防 災 理 念 人 人 有 責 安衛工作？ 您 家 的 代 誌！ 事故（職業災害）的預防 重點在破除人員事不關己的積習 安衛工作？ 您 家 的 代 誌！ 建立全員工安的理念 現場人員 最了解危害在那？ 最清楚如何排除。 安全工作宜從現場人員做起

尤在現今企業利潤普遍不高下， 如何降低職災帶來之損失成本， 實為企業經營重要課題。 企業的永續經營 重視安全衛生工作 利潤 品質 效率 安全 尤在現今企業利潤普遍不高下， 如何降低職災帶來之損失成本， 實為企業經營重要課題。

落 實 推 動 安全衛生工作 零事故零災害 充分運用企業組織 加強組織協調溝通 綜理、政策 計畫、規劃 督導、推行 落 實 執 行 雇主 各級主管 現場監督人員 基 層 工 作 人 員 綜理、政策 計畫、規劃 督導、推行 落 實 執 行 全 員工 安 零事故零災害 例舉：中油工安文化 例舉：杜邦工安文化

例舉：中油公司曾於二年內連續發生十七件重大工安事故 國營事業工安制度健全， 有那家事業單位比的上。 問題出在： 「工安無法落實」 ★「非撤換雇主即可免除工安事故」 ★「工安是中油永久的痛」 ★「唯有將工安文化落實到最基層」 （中油前董事長李樹久） ★ 為落實工安制度，要用最『笨』的 方法：「 照規定按步就班操作， 一個步驟都不能少。」（八顆螺桿例舉） （前經濟部長王志剛） 應如何落實工安？ ★ 應建立「全員工安」意識，務期 所有員工均能「以工安為己任」。 （中油總經理潘文炎，中油工會）

杜邦公司 的 安衛政策 任何事故都是可以防止的 零災害 , 零事故 有信心零事故零災害者請舉手? 員工在公司比家裡還安全

二、災 害 原 因 與 預 防 對 策 災害發生的原因 基本原因 間接原因 直接原因 事 故 1 災害 9 損 害 90 虛 驚 事 故 能 事 故 9 損 害 90 虛 驚 事 故 能 量 ， 媒介物，加害物 管 理 的 缺 陷 物 的 不 安 全 人 的 不 安 全

直接原因 係指人員與媒介物的能量相接觸， 或人員暴露在媒介物的危害物質中，直接引發災害現象的原因。 媒介物：指能量或危害物質的來源者。 係指人員與媒介物的能量相接觸， 或人員暴露在媒介物的危害物質中，直接引發災害現象的原因。 直接原因 例如：機械能，電能，化學能等。 媒介物：指能量或危害物質的來源者。 例如：動力、搬運機械，電氣、熔接設備等。 能 量：指直接與人體接觸的能量。 加害物：又稱危害物，指對人體有危害的物質。 例如：毒性、放射性物質，粉塵，燻煙等。

間接原因 不安全行為： 人之不安全行為，前已介紹。 不安全狀態： 未依安全規定操作。 不當使用機械設備或工具。 使安全裝置失效。 不安全之放置、負載、裝卸等。 不安全的位置或動作。 未使用或錯誤使用安全防護具。 不當服裝穿著。 開玩笑、惡作劇或其他不安全行為。 其他。 不安全行為： 作業環境的缺陷。如採光不當等。 作業場所的不安全。如空間狹小等。 機械設備工具等設計或構造的缺陷。 各種安全防護措施的不當。 不安全的作業程序或方法。 服裝、防護具等之缺失。 外來或自然的危害。 其他。 人之不安全行為，前已介紹。 不安全狀態：

基本原因 安全衛生管理的缺陷 未致力作業環境的改善與維持。 未確保機械設備本質安全化。 未致力作業方法之改善。 未建立安全作業標準。 未訂定安全衛生工作守則。 未實施安全衛生教育訓練。 未實施健康檢查及健康管理。 未落實安全衛生自動檢查。 未徹底監督與指導，善盡安全衛生管理職責。 其他。

災 害 發 生 骨 牌 理 論 事故發生原因早已存在。 只要直接、間接、基本原因不存在（骨牌不倒）， 事故與災害即可防止不發生。 圖一 基 災 害 事 故 直 接 原 因 間 基 本 圖一 事故發生原因早已存在。 只要直接、間接、基本原因不存在（骨牌不倒）， 事故與災害即可防止不發生。

災害預防對策 建立安全衛生管理機制 使事故災害發生原因不存在 基本原因 間接原因 安全管理系統要健全 人為安全要推行 物為安全要落實 建立勞工安全衛生組織 落實自動檢查與自主管理 完善承攬管理 間接原因 人為安全要推行 訂定安全規章及安全作業標準 教導與督導勞工遵循安全作業 物為安全要落實 建立危險物及有害物通識機制 做好作業環境測定與管理工作

訂定安全規章及安全作業標準 -- 避免88%人為不安全原因 遵守工作守則相關安全規定 按既定標準作業程序安全工作 安全衛生 工作守則 遵守工作守則相關安全規定 例舉：杜邦公司經理違規處分案例 標 準 作 業 程 序 按既定標準作業程序安全工作 例舉：興農王田廠氣爆工人一死五傷案例 例舉1.杜邦公司相信事故是可以防止的 . 例舉2. .杜邦經理違規 例舉：福國化工爆炸工人一死百人傷案例 部門主管及安衛管理人員應經常巡視工作現場， 督導勞工遵守工作守則與標準作業程序。

三、災 害 對 企 業 造 成 的 影 響 直接損失 間接損失 職業傷害之損失： 職業災害對企業廣義損失及影響： 人員損失 財務損失 勞保局依規定給付罹災勞工可見得到之醫療費用及補償費用。 直接損失 又稱隱藏損失， 一般均由雇主負擔，卻常為雇主所忽略。 間接損失 職業災害對企業廣義損失及影響： 人員損失 財務損失 宜建立 廣義災害 防止對策 生產損失 效率損失 形象損失 刑責損失

近十年來勞工職災損失金額統計表(新台幣元) 直 接 損 失 間 接 損 失 總 計 87 58.52億 351.12億 409.64億 88 52.71億 316.28億 368.99億 89 32.20億 193.20億 225.40億 90 68.51億 411.06億 479.57億 91 91.05億 546.30億 637.35億 92 113.84億 683.04億 796.88億 93 48.65億 291.90億 340.55億 94 60.49億 362.94億 423.43億 95 56.27億 337.62億 393.89億 96 57.72億 346.32億 404.04億 註：（一）直接損失金額是依勞工保險局職災保險各項給付統計所得。 （二）間接損失以直接損失的六倍推估。 （三）以上數據含交通事故。

高科技產業多為密閉無塵室空間， ㄧ旦發生事故勢將造成企業嚴重損失， 宜加強安全衛生管理工作。 半導體日月光內壢廠鍋爐爆炸 員工8人受傷 損失近百億 94/05/01 半導體大廠日月光內壢廠區下午疑因鍋爐操作不當引發爆炸，瞬間火勢一發不可收拾，大樓內 500 多位員工也緊急疏散，附近居民也相當擔心是否有有毒氣體外洩。 本次鍋爐爆炸事故，除造成 8 名勞工受傷，預估將造成日月光 100 億損失，且後續還可能引發轉單效應或營業中斷，再加上公司形象、上市股價下跌等，損失將會更多。 高科技產業多為密閉無塵室空間， ㄧ旦發生事故勢將造成企業嚴重損失， 宜加強安全衛生管理工作。

近十年來勞工職災傷亡人數統計表(人) 年 死 亡 殘 廢 傷 病 總 計 85 664 4,567 17,616 22,847 86 712 死 亡 殘 廢 傷 病 總 計 85 664 4,567 17,616 22,847 86 712 4,127 18,005 22,844 87 688 4,225 20,358 25,271 88 631 4,229 23,622 29,552 89 650 4,815 28,244 33,709 90 602 5,207 33,053 38,862 92 543 4,839 33,004 38,386 93 507 4,456 31,363 36,326 94 401 3,974 32,113 36,488 95 366 3,695 34,094 38,155 註：（一）資料來源：勞委會勞工保險局。 （二）表列數據不含職業病及交通事故。

施工領班只跟副站長口頭打聲招呼，未提出正式書面施工申 請單；並誤判維修時間以為只需一下子。 案例探討：火車撞上鐵路維修工人　5人慘死 95/03/10 凌晨01點05分，一列由樹林開往花蓮的自強號列車，在花蓮崇德路段，撞上了 5 名正在鐵軌上修護絕緣板的台鐵道班工人，造成 5人當場慘死。 災害原因分析 未經常提示應遵守安全作業標準程序施工 施工領班只跟副站長口頭打聲招呼，未提出正式書面施工申 請單；並誤判維修時間以為只需一下子。 工務站人員以為他們停留時間短暫，沒有詳細告知火車已經 改道西正線。 施工現場，沒有依安全規定在鐵軌上設置警告標示或燈號。 未按安全作業標準程序，指派一人負責守望列車行進狀況， 及時警告通知工人適時避開。

參：如 何 推 動 安 全 衛 生 管 理 工 作 ㄧ、頒布安全衛生政策 二、推動工作場所風險管理工作 三、健全安全衛生組織與人員 事業單位為防止職業災害的發生，應做好下列安全 衛生管理工作。 ㄧ、頒布安全衛生政策 二、推動工作場所風險管理工作 三、健全安全衛生組織與人員 四、訂定安全衛生管理工作計畫 五、落實執行安全衛生管理 六、辦理安全衛生績效管理評估 七、強化安全協調與溝通

全員工安 事 業 單 位 安全衛生組織功能 規劃、 督導、推行 綜理 研議 監督執行 執行、遵行 負責執行 安全衛生工作現場化 雇 主 事 業 單 位 全員工安 安全衛生組織功能 安全衛生工作現場化 規劃、 督導、推行 雇 主 安全衛生管理單位 管理人員 各階管理、指 揮、監督人員 勞 工 勞工安全衛生委員會委員 生 產 單 位 一級主管 綜理 研議 監督執行 執行、遵行 負責執行

肆：如 何 創 造 安 全 的 工 作 場 所 ㄧ、謀求設備安全化 替代（例如：替代安全性高設備如具有漏電斷路器者） 規劃設計初始即考量本質安全 替代（例如：替代安全性高設備如具有漏電斷路器者） 密閉、隔離 （例如：隔離機械設備危害捲入點） 更改製程或作業方法（例如：改採自動化作業） 設備維修或更新（例如：減少機械設備故障） 其他本質安全考量

二、落實自動檢查 再好的設備亦須經常檢查 以確保其安全功能 落實自動檢查確保機械正常運轉 勵行作業前檢點確保人員安全 再好的設備亦須經常檢查 以確保其安全功能 定期檢查 重點檢查 作業檢點 巡視 環境測定 特殊檢查 落實自動檢查確保機械正常運轉 勵行作業前檢點確保人員安全 注意非經常性機械檢修調整與試 俥可能帶來之危害 齊備紀錄憑為佐證資料 例舉：北市仁愛醫院裝修工程施工架倒塌壓傷5工人案例 例舉：台南縣威治鋼鐵氧氣槽試車管線爆裂8人凍傷案例

(李美雲因為未將肌肉鬆弛劑放置妥當，造成黃靖惠誤以為 B肝疫苗施打，造成七名嬰兒一死六傷的醫療事故。 ) 做好整理整頓 確保環境、物料安全 物有定位、明確標示 三、推動五 S 工作 92-01-20//中央社新聞 台北縣北城婦幼醫院打錯針事件，板橋地檢署今天偵查終結，將涉嫌為嬰兒注射疫苗的護士黃靖惠具體求刑三年六個月，擔任麻醉工作的李美雲求處有期徒刑三年。 打針護士 與 麻醉護士 遭 求 刑 (李美雲因為未將肌肉鬆弛劑放置妥當，造成黃靖惠誤以為 B肝疫苗施打，造成七名嬰兒一死六傷的醫療事故。 ) 　北城醫院打錯針事件1死6傷 93/05/11高院判處黃靖惠四年徒刑、李美雲一年六月判刑、緩刑五年。另連帶賠償兩名受害人各一百五十萬元。

肆：如 何 創 造 健 康 的 工 作 場 所 認知環境中可能存在危害因子 化學性 因子 -- 環 境 危 害 因 子 物理性 因子 -- 環 境 危 害 因 子 化學性 因子 -- 窒息性（氮氣、氫氣）、刺激性（氨氣、氯氣 ）、神經性（有機溶劑、四烷基鉛）、致癌性（三氯乙烯、四氯乙烯）等物質 （以粉塵、氣體、蒸氣、燻煙、霧滴、纖維等型態存在） 物理性 因子 -- 生物性因子 -- 噪音、高溫、低溫、振動、採光照明、游離或非游離輻射、異常氣壓等 昆蟲、黴菌、霉、細菌、寄生蟲、病毒等 人體工學因子 -- 工具使用、操作姿勢或方法、 重複性動作等 快 速

一、實施環境管理 - 危害因子辨識、評估、改善 物理性危害因子測定 作業環境測定 例如：溫濕環境測定（綜合溫度熱指數 WBGT ） 噪音環境測定（噪音音壓級 dBA） 化學性危害因子測定 例如：工作日時量平均容許濃度（ppm 或 mg/m3 ） 最高容許濃度（ppm 或 mg/m3 ） 短時間時量平均容許濃度（ppm 或 mg/m3 ） 生物學偵測 （特殊健康檢查） 人體吸收累計劑量測定 例如：由毛髮中檢測出砷 由血液或尿液中檢測出鉛

二、實施作業管理 – 促使危害性降低 教育訓練（例如：遵守工作守則衛生規定與 s o p） 標示及標誌（例如：有害物標示及危害警告標誌） 檢點與巡視 （例如：防護具檢點與正確使用） 減少曝露時間（例如：輪班或增加休息時間） 緊急應變與急救 （例如：應變計畫是否可行及 行政管理 作 業 管 理 急救人員是否配置）

三、實施健康管理 – 透過預防及治療確保健康 體格檢查（例如：適當派工、 責任釐清） 健康檢查（例如：早期發現是否受到危害） 健康管理 （例如：治療、 更換工作、減少工時 ） 職業病預防 （例如：蒐集與了解相關職業病資訊） 健康管理 健 康 檢 查

伍.結 論

實驗室現場主管的安全責任  要讓同學感覺到你對他們安全與健康的關心。  以身作則，言行一致，樹立典範。  以觀察、檢查及稽核來教育訓練員工。  要做適當的反應，以確保責任區的安全紀律。  確實掌控責任區內之危害及控制狀況，持續降低 責任區危害之風險。  要知輕重緩急，掌握重點，嚴密跟催改正結果。  記錄並建立追蹤改正系統，報告改正結果，嘉 許優良表現。 18

實驗室同學的責任 確實瞭解及遵循相關安全規定。  確實瞭解作業場所之危害狀況及其預防、控制與應變處理之措施。  對於不安全狀況會立即向上反應。  對於他人不安全之觀念或行為會立即溝通、勸導或制止。  接受安衛教育訓練，提昇安衛知識及技能。

報告完畢 敬請指教!