行政管理学 主讲：郑志龙　教授

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目 录 第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第七章 行政决策 目 录 第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第七章 行政决策 第八章 行政监督 第九章 依法行政 第十章 行政伦理 第十一章 行政效率 第十二章 行政改革

第八章 行政监督 学习目标 主要内容

学 习 目 标 教学要点 通过学习，了解行政监督和审计监督，明确行政监察，掌握行政监督的概念、种类、特点、原则与作用，理解一般监督与法制监督等。

主 要 内 容 第一节 行政监督概述 第二节 一般行政监督 第三节 专门监督 第四节 法制监督 第五节 社会监督

本章点睛 权力不受制约，必然导致腐败。监督是制约权力的基本途径

走进行政监督 媒体曝光是行政监督的一种有效形式 　媒体曝光是行政监督的一种有效形式 中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目，披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。

第一节 行政监督概述 行政监督的含义、特点与种类 行政监督的原则与依据 行政监督的作用与要求

一、行政监督的含义、特点与种类

（一）行政监督的含义 （二）行政监督的特点 行政监督是指党、国家机关、社会团体和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵守法纪情况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。 （二）行政监督的特点 1．行政监督主体的广泛性。 2．行政监督对象的特定性。 3．行政监督的法制性。

（三）行政监督的种类 根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外部监督。

根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。

二、行政监督的原则与依据

（一）行政监督的原则 行政监督的原则是指行政监督应遵循的准则和指导思想。 确定型原则 公开性原则 民主性原则 有效性原则 经常性原则

（二）行政监督的依据 行政监督是依靠行政法制进行的，没有行政法制，行政监督就没有依据。一切有关国家行政方面的规范性文件都是依据宪法制定的。

三、行政监督的作用与要求

（一）行政监督的作用 预防作用：通过行政监督，预防行政管理的非法行为及错误行为的发生。 补救作用：是指对监督检查中发现的问题采取得力、妥当的措施，使由其所造成的损失得到弥补或减少到最小程度。 改进作用。

（二）行政监督的要求 要提高对行政监督的必要性和重要性的认识，增强行政监督意识。 要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。 要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能作用。 要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导和制约作用。

第二节 一般行政监督 上下级间的监督 主管监督 职能监督

一、上下级间的监督 上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。 自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的监督。 自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人员的监督。

二、主管监督 主管监督是指各级行政机关的主管部门对其下属相应的工作部门的监督。

三、职能监督 职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行的监督。

第三节 专门监督 监察监督 审计监督

一、监察监督 监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则

（一）监察监督的含义 （二）监察监督的特点 监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。 （二）监察监督的特点 监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员。

（三）监察监督的作用 1．通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法、廉洁奉公，促进和保证政府机关实现廉政。 2．通过监察活动，监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员，促进其不断改善和加强行政管理，提高行政效能，实现勤政。

（四）监察监督的权限 1．检查权 2．调查权 3．建议权 4．决定权（处分权）

（五）监察监督的原则 1．依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。 2．实事求是，重证据，重调查研究，在使用法律和行政纪律上人人平等。 3．教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。 4．依靠群众。

二、审计监督 审计监督的含义、特点 审计监督的种类 审计监督的原则 审计监督的方法

（一）审计监督的含义、特点 1．审计监督的专职性 2．审计监督的独立性 3．审计监督范围的广泛性 审计监督是指由独立的专职机构依照法律法规对被审计单位的财政收支活动、经济效益和遵守财纪法纪情况进行审核和稽查，并做出评价，将审计结论通知被审计单位及其主管部门的一种专门活动。审计监督具有如下特点： 1．审计监督的专职性 2．审计监督的独立性 3．审计监督范围的广泛性

1．根据审计监督的内容和目的不同可以分为：财政、财务审计，经济效益审计，财纪法纪审计。 （二）审计监督的种类 1．根据审计监督的内容和目的不同可以分为：财政、财务审计，经济效益审计，财纪法纪审计。 2．根据审计时间的不同可以分为：事前审计、事中审计和事后审计。

（三）审计监督的原则 合法性原则 独立性原则 客观公正原则 建设性原则

（四）审计监督的方法 一般方法 审计技术方法：包括审阅法、核对法、盘存法、查询法、查账法、分析方法

第四节 法制监督 法制监督概述 立法监督 司法监督 检察监督

一、法制监督概述 法制监督的含义 法制监督的特点

（一）法制监督的含义 广义上的法制监督是指国家机关、社会组织和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。 狭义上的法制监督是指除行政系统以外的立法、司法、检察机关依照权限和法定程序，对行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。

（二）法制监督的特点 法制监督具有国家意志性 法制监督具有国家权力性 法制监督具有国家强制性

二、立法监督 立法监督的含义 立法监督的方式

（一）立法监督的含义 立法监督是指国家的立法机关对行政实行的监督。

（二）立法监督的方式 改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。 听取和审议政府工作报告。 审查和批准政府的国民经济计划和社会发展规划、财政预算决算以及它们的执行情况报告。 对政府机关及其主要领导人提出置疑和询问。 视视察和监察政府工作。 组织对特定问题的调查。 罢免或撤销有关人员职务。 受理人民群众对行政机关及其工作人员的申诉、控告、检举和意见。

三、司法监督 司法监督的含义 人民法院受理行政案件的范围

（一）司法监督的含义 （二）人民法院受理行政案件的范围 司法监督是指国家司法机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员进行的监督。狭义的司法监督是指法院通过对具体行政诉讼案件的审理和审判来实现对行政机关及其工作人员的监督。 （二）人民法院受理行政案件的范围

四、检察监督 法纪监督 侦察监督 监所监督

（一）法纪监督 （二）侦察监督 （三）监所监督 法纪监督事人民检察院依法对行政机关及其工作人员是否遵守法律实施的监督。 侦察监督是人民检察院对公安机关（政府的一个职能部门）的侦察活动是否合法实施的监督。 （三）监所监督 监所监督是人民检察院对于刑事案件的判决裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实施的监督。

第五节 社会监督 政党监督 社会团体与公民监督 社会舆论监督

一、政党监督 日常监督 专门监督

（一）日常监督 1．通过各级党组织经常地、全面地了解和研究国家行政机关重的情况和存在的问题，及时提出正确的主张和切实可行的改进意见。 2．经常督促全体党员自觉遵守党纪国法，在工作中实现自我监督，成为遵纪守法的模范。 （二）专门监督 专门监督是指党的纪律检查委员会对各级党组织和党员活动进行的监督。

二、社会团体与公民监督 社会团体监督 公民监督

（一）社会团体监督 在我国，社会团体的监督通常是指人们人民政协、工会、共青团、妇联以及群众性的专业团体和学术团体对国家行政机关及其工作人员的监督。

（二）公民监督 公民监督是指社会各界的人民群众依法对行政机关及其工作人员所实施的民主监督。具体形式包括： 信访活动 行政诉讼 协商对话 控告检举

三、社会舆论监督 社会舆论监督的含义 社会舆论监督的特点

（一）社会舆论监督的含义 （二）社会舆论监督的特点 社会舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。 （二）社会舆论监督的特点 1．广泛性；2．公开性；3．及时性；4．评价性。

案例讨论 讨论内容： 上海市社保资金案。

复习与思考 1、行政监督的要求是什么？ 2、简述立法监督的方式。 3、简述审计监督的特点。 4、什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？