扎实推进新疆城镇化 进程的思考 自治区党校 姬肃林
一、关于城镇化的概念 城市（镇）是聚集人口、集约经济和集约科技、文化、信息等资源为特征的空间地域动态系统，这一系统是人口载体、经济实体、科学文化和城市基础结构的有机统一。城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。
大力推进新疆城镇化进程,大幅度提 高城镇化水平,是贯彻落实科学发展观 和国务院32号文件的内在要求，对于 提高新疆区域经济综合实力，优化城 乡经济结构、促进国民经济良性循环 和社会协调发展,都具有重大意义。
2008年，新疆总人口2130.81万 人，城镇人口844.65万人，城镇化率 39.6%，共有设市城市21个，县城镇68 个，建制镇229个。和全国城镇化水平 （45.7%）相比较，低6.1个百分点。
二、新疆城镇化发展的现状和特点 1.新疆内陆沿边的特殊区位； 边疆，是我国国土面积最大、陆地边 线最长、接壤邻国最多的省级行政区。 新疆位于亚欧大陆的腹心，祖国西北 边疆，是我国国土面积最大、陆地边 线最长、接壤邻国最多的省级行政区。
2.新疆大分散、小集中的绿洲城镇； 从城市的密度看，新疆每万平方公里 有0.11个城市，远低于全国平均水平每 平方公里0.69个的水平。
3.多民族、多宗教的人文特色； 新疆是多民族聚居、多宗教并存、 多种语言文字通用的少数民族区域自 治地方，根据2000年第5次全国人口普 查的资料，新疆共有55个民族成分。
4.新疆城镇化发展的历程概述。 1949 年，迪化（乌鲁木齐）；1952年，喀什、伊宁；1958～1975年，克拉玛依、石河子、奎屯；1977～1984年哈密、库尔勒、昌吉、阿克苏、和田、塔城、阿勒泰、吐鲁番、博乐、阿图什；1992～1996年阜康、米泉、乌苏2005年五家渠、图木舒克、阿拉尔；2007年米泉市撤销并入米东区。
三、新疆城镇化发展存在问题 及制约因素 1.起点低、起步晚、规模小； 2004年全国平均每个城市人口为 87.4万人，新疆只有32.7万人。城市 人口偏少导致城镇体系对区域经济的组 织和辐射能力乏弱。
2.分布分散、生态环境脆弱； 绝大部分都属于内陆干旱地区 绿洲城镇
3.城镇功能单一、市场发育滞后； 二三产业基础薄弱，功能不完整， 基础设施落后，环境污染严重，要素 集聚、辐射和带动力不强。集聚扩散 能力难以达到周边地域广大的农村腹 地，城市经济区的职能得不到充分发 挥。
4.社会公共服务基础设施建设滞后； 完善，中心城市综合服务功能弱，城镇 公共服务基础设施供需矛盾依然突出， 主要是城镇规模普遍偏小、功能不 完善，中心城市综合服务功能弱，城镇 公共服务基础设施供需矛盾依然突出， 服务标准和服务水平过低，不能适应市 场经济和居民生活的需求。
5. 城市经济的首位度突出； 特大城市1座，中等城市8座，没有 50-100万人的大城市，小城市13个，68个 县城镇。
四、推进新疆城镇化进程的 基本思路 1. 以科学发展观为指导，统筹城乡和地区发展； 2.着力推进优势资源转换和新型工业化进程； 3.着力优化城镇综合功能，不断完善社会公共服务体系； 4.着力加强生态环境建设，优化城镇人居环境。
五、推进新疆城镇化进程的 对策思考 1.扎实推进乌昌经济一体化，着力提 升乌鲁木齐特大型核心城市功能； 2.进一步深化改革，积极探索地方、 兵团、大企业大集团等多元主体融合发 展的城镇化道路；
3.加快地区中心城市建设规模，促进 大、中、小城镇协调发展； 4.借鉴乌昌一体化经验，探索建设能 成为“一小时经济圈”的中小城镇集群
5.探索把北疆“大金三角”（克拉玛 依、奎屯、乌苏、沙湾）整合成为一个 大城市的可能性； 6.大力发展县域经济，积极推进二三 产业发展较快的县撤县建市；大力加强 口岸、兵团、重要集市、矿产基地等特 色小城镇建设。