强化行政法治观念 提高依法行政能力 西 安 市 委 党 校 法 学 教 研 部 许 小 婵

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法治建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。

作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显的进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推行依法行政的决定》 2004年4月国务院发布《全面推行依法行政实施纲要》，2008年6月发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，2010年11月国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》，每年召开全国依法行政工作会议。

内涵 依法行政，就是行政机关行使权力，管理公共事务，必须有法律的授权并且依据法律。法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。 依法行政首先意味着加强对行政权力的控制，这是依法行政的首要标志。

行政权力的特殊性： 主动性 广泛性 集中性 自由裁量性

依法行政与依法治国不同。依法治国的 主体是人民，通过人代会，治理国家；依 法行政则是对国家行政机关的要求。

依法行政的价值目标是对公民 合法权益的保障

一、依法行政取得的成就 1、已经建成中国特色的法律体系 2、机构改革和公务员管理取得一定成效 3、行政执法工作进一步规范

二、依法行政的理性要求 2004年4月，国务院向社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。《纲要》对依法行政提出了六条基本要求： ①合法行政。　　　　②合理行政。 ③程序正当。　　　　④高效便民。 ⑤诚实守信。　　　　⑥权责统一。

三、基层依法行政的现实困境 行政决策 制度建设 行政执法 争议解决 政府诚信 行政监督

中央和地方立法权限 2009年3月25日，广东省政府决定“五一” 连续放假7天。 （法定节假日3天，双休日2天，个人年休假2天）。 《宪法》规定，法定节假日由国务院决定。《职工带薪年休假条例》：职工带薪休年假要兼顾个人意愿由单位自行安排。 26日，国办发通知，法定节假日不得擅自安排。 27日，广东省转发国办通知，停止调假。

部门利益关系—以食品安全监管体系为例 粮食的流通零售环节 质检 卫生 食品药监 农业 粮食 工商 均不愿管

宪法、法律、法规冲突案例 2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完行任务，因被执行人朱明在广东东莞，地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行人所在地。 移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。 《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。

法院认为： 《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。 最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。

《宪法》第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。” 湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 全国人大常委会法工委发文：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。

表1 价格听证会代表类别 分类 人数 比例 有效比例 累加比例 经营者 7 21.2 消费者 12 36.4 57.6 全国人大、政协 4 表1 价格听证会代表类别 分类 人数 比例 有效比例 累加比例 经营者 7 21.2 消费者 12 36.4 57.6 全国人大、政协 4 12.1 69.7 专家学者 5 15.2 84.8 相关部门 100.0 总数 33

表2 听证会正式代表社会阶层示意图 分类 人数 比例 有效比例 累加比例 国家与社会管理阶层 16 48.5 专业技术人员阶层 8 24.2 表2 听证会正式代表社会阶层示意图 分类 人数 比例 有效比例 累加比例 国家与社会管理阶层 16 48.5 专业技术人员阶层 8 24.2 72.7 办事人员 2 6.1 78.8 产业工人阶层 7 21.2 100.0 总数 33

表3 听证会正式代表社会等级示意图 分类 人数 比例 有效比例 累加比例 社会上层 7 21.2 中上层 17 51.5 72.7 中层 2 表3 听证会正式代表社会等级示意图 分类 人数 比例 有效比例 累加比例 社会上层 7 21.2 中上层 17 51.5 72.7 中层 2 6.1 78.8 中下层 100.0 总数 33

表4 铁路旅客列车实行政府指导价方案听证会正式代表偏好 表4 铁路旅客列车实行政府指导价方案听证会正式代表偏好 方案 代表类别 方案1 方案2 方案3 方案4 方案5 经营者代表 7 消费者代表 6 3 1 2 全国人大代表、政协代表 4 专家学者 其他相关部门代表 5

国外通行的不公开事项 国家安全与秩序类 商业信息 个人信息 国家安全 商业秘密 个人隐私 国防 政策的制定 国际关系 其他商业信息 　国外通行的不公开事项 国家安全与秩序类 公务活动正常运转类信息 商业信息 个人信息 国家安全 机关内部人员的规则与习惯 商业秘密 个人隐私 国防 政策的制定 国际关系 内部讨论和建议（坦诚性原则） 其他商业信息 其他个人信息 经济安全 妨碍执法的信息 基于信任获得的信息

我国拒绝公开的理由 不属于政府信息 形式理由 信息不存在 非本机关掌握 申请内容不明确 国家秘密 商业秘密 实质理由 个人隐私 　我国拒绝公开的理由 形式理由 不属于政府信息 信息不存在 非本机关掌握 申请内容不明确 实质理由 国家秘密 商业秘密 个人隐私 危及安全和稳定 其他

四、实现依法行政的路径分析 转变政府职能，深化行政管理体制改革 建立健全科学民主决策机制 提高制度建设质量 规范行政程序 探索防范、化解社会矛盾的新机制 完善行政监督 提升行政工作人员依法行政的观念和能力

谢谢大家