新修订《食品安全法》解读 高 斌 副教授 云南农业大学 云南省食品安全管理学院 2017/3/18
目 录 食品安全相关法规变迁历程 《食品安全法》实施 《食品安全法》修订过程 新修订《食品安全法》解读 2017/3/18
我们的食品安全无论生产还是管理，与百姓期待还有差距，不用讳言。从生产到监管都是我负责，我感到压力山大！ - 汪洋 2016.3.5 我们的食品安全无论生产还是管理，与百姓期待还有差距，不用讳言。从生产到监管都是我负责，我感到压力山大！ - 汪洋 2016.3.5 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》，已于2015年10月1日起正式施行。 新一届党中央、国务院高度重视此次食品安全法的修改，对食品安全工作提出了“四个最严”的要求，即“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来体现食品安全监管的执法力度。” 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 出自《史记·郦食其列传》：“王者以民人为天，而民人以食为天。” —民以食为天 董必武《挽沈骊英女士》：应国情将其改成“国以民为本，民以食为天”并首先提出。 ——国以民为本，民以食为天，食以安为先。 ——安全、营养、感官 2017/3/18
食品安全相关法规变迁历程 1965年：国务院批转试行《食品卫生管理试行条例》 1983年：《中华人民共和国食品卫生法（试行）》试行 1995年：《食品卫生法》颁布实施 2006年：修订《食品卫生法》→制订《食品安全法》 2008年： 《食品安全法（草案）》公布 2009年： 《食品安全法》高票通过 2013年：修订《食品安全法》：两次审议、三易其稿 2015年： 《食品安全法》修订草案高票通过 2017/3/18
食品安全相关法规变迁历程 ２００８年 ２００８年 2017/3/18
《食品安全法》实施 《食品安全法》由十一届全国人大会常委会第七次会议于2009.2.28 通过，2009.6.1 起施行。 2009.7.20，《食品安全法实施条例》公布执行。 2010.2.6，第一届国务院食品安全委员会成立。主任:李克强（副总理），副主任:回良玉（副总理） 、王岐山（副总理）。食安办主任:张勇（国务院副秘书长、国家食品药品监督管理局局长 ）。 2017/3/18
《食品安全法》实施 2009年7月20日，《食品安全法实施条例》发布并实施，条例将受到限制的“病毒性肝炎”明确界定为“甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎”，这也意味着没有禁止乙肝病毒 携带者从事食品行业。 2009年9月1日，雷闯 拿到发放给乙肝病毒携 带者从事食品行业的健 康证。 2017/3/18
《食品安全法》实施 第一届国家食品安全风险评估专家委员会，于2009年12月8日在北京举行成立大会。 2011年10月13日国家食品安全风险评估中心成立。 第一届食品安全国家标准审评委员会2010.1.20在京成立。《食品安全国家标准管理办法》已于2010年12月1日起施行。 目前已清理5000余项食品标准，公布新食品安全国家标准492项，2015年底完成“标准”整合工作。基本构建由1100余项食品安全标准组成的食品安全国家标准体系。 食品安全科学技术委员会 至今尚未成立。 2017/3/18
《食品安全法》实施 2013年3月，国务院机构改革：将食安办、食品药品监管局、质检总局的生产环节食品安全监管、工商总局的流通环节食品安全监管职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。 2013年9月，新一届国务院食品安全委员会成立。主任：张高丽，副主任：汪洋，食安办主任：毕井泉（国家食品药品监督管理总局局长，2015）。 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 2009年《食品安全法》颁布实施以来，中国的食品安全工作取得积极进展，但也面临一些问题： 农业投入品的滥用还比较严重；食品生产经营者的责任意识不强；监管能力和监管方式还不能完全适应食品安全工作的需要；食品安全方面的故意违法犯罪行为多发、频发，法律责任偏轻，法律的威慑作用没有得到充分发挥…… 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 新修订《食品安全法》历经全国人大常委会第九、第十二次会议两次审议，三易其稿后终获通过。 从2013年10月～2015年4月，历时1年半。 新法共10章154条，比起2009版《食品安全法》的10章104条，多出50条；字数也由之前的1.5万字增加到了3万字。 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了《食品安全法(修订草案送审稿)》。 该送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为 6个方面对现行法律作了修改、补充。 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。 在行政许可设置方面，增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。 国务院法制办于同年10月29日将该送审稿全文公布，公开征求社会各界意见。 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 2014年5月14日， 国务院常务会议讨论通过《食品安全法(修订草案)》，并重点完善了4个方面： 一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。 二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。 四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 2014年6月23日，《食品安全法(修订草案)》被提交至十二届全国人大常委会第九次会议一审。 2014年12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议对《食品安全法(修订草案)》进行二审。二审修订时出现了7个方面的变化： 一是增加了非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的规定； 二是明确将食用农产品市场流通写入食品安全法； 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 三是增加生产经营转基因食品依法进行标识的规定和罚则； 四是对食品中农药的使用做了规定； 五是明确保健食品原料用量要求； 六是增加媒体编造、散布虚假食品安全信息的法律责任； 七是加重了对在食品中添加药品等违法行为的处罚力度。 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议对《食品安全法(修订草案)》审议后表决通过。相比二审稿，最后一次审议只是在较受争议的几个核心问题上做了修改： 如对剧毒、高毒农药作出的进一步限制是不得用于“蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”。 2017/3/18
《食品安全法》修订过程 增加规定：销售食用农产品的批发市场应当配备检验设备和人员，或者委托食品检验机构，对进场销售的食用农产品抽样检验; 特殊医学用配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册等。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 一、新法体现的理念 新修订的《食品安全法》在总则中规定了:食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 在预防为主方面，就是要强化食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。 将食品召回对象由原来的“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品” →“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康 的，…召回已经上市 销售的食品”。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 在风险管理方面，提出了：食药监部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。 风险管理是国际上通行的 食品安全管理制度，涉及本法 规定食品安全风险监测、风险 评估、风险监管和风险交流等 各项制度。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 在全程控制方面，提出了国家要建立食品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。 党的十八届三中全会明确提出， 要建立最严格的覆盖全过程的食品 安全监管制度：农田→餐桌。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。 社会共治是创新社会管理的新举措，是促进政府职能转变、实现公共利 益最大化的重要途径，也 是解决食品安全监管中存 在的监管力量相对不足等 突出问题的有效途径。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 二、新法体现的一些亮点 （一）8个方面的制度设计确保最严监管 一是完善统一权威的食品安全监管机构。终结了“九龙治水”的食品安 全分段监管模式，从法 律上明确由食品药品监 管部门 统一监管。 卫计委 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 昆明市食品安全的主要监管部门减少至现在的2个：食药监局和农业局。 食用农产品、水产品从种植养殖环节到进入批发市场、零售市场或者生产加工环节之前由农业部门监管，之后由食药监局监管。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 昆明市已在2014年全面启动县区级政府机构改革，各县区政府将食品药品监管、工商、质监3个局→市场监督管理局，并加挂区县政府食品安全委员会办公室的牌子； 把乡镇食品药品监管所和工商所→乡镇市场监管所。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 怒江贡山 保山龙陵 卫计委 普洱孟连 普洱江城 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 二是建立最严格的全过程的监管制度。新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节，食品添加剂、食品 相关产品的监管以 及网络食品交易等 新兴业态等进行了 细化和完善。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 三是更加突出预防为主、风险防范。新法进一步完善了食品安全风险监 测、风险评估制度，增设 了责任约谈、风险分级管 理、食品安全责任保险制 度等重点制度。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 由责任企业对确诊患儿给予一次性现金赔偿、出资建立赔偿基金、政府出资给予补偿…… 尽管存在不够透明、就事论事等不足，但在公共政策专家和维权律师团看来，目前已经公布的 “三鹿赔偿方案” 最大的亮点在于，以国家的信用来为受害者兜底，将三鹿破产与赔偿责任完全隔离。” 2017/3/18 33/25
新修订《食品安全法》解读 四是建立最严格的标准。新法明确了食品药品监管部门参与食品安全标准制定工作，加强了标准制定与标准执行的衔接。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 五是对特殊食品实行严格监管。新法明确特殊医学用途配方食品（全营养配方食品、特定全营养配方食品和非全营养配方食品）、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 六是加强对农药的管理。新法明确规定，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 七是加强风险评估管理。新法明确规定通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患等情形，必须进行食品安全风险评估。 2017/3/18
食品风险评估案例分析 2012年11月，湖南省商品质量监督检验院对50度酒鬼酒样品检测发现，其中DBP最高检出值为1.04mg/kg，超出国家标准。随后白酒塑化剂事件持续发酵，多家白酒公司的产品被检出含有塑化剂，引发社会广泛关注。
食品风险评估案例分析 DEHP和DBP主要在塑料制品生产过程起增加塑 性、柔软性的功能。 目前，国际上现有研究资料表明，DEHP和 DBP急性毒性较低，动物临床实验表明DEHP和 DBP具有内分泌干扰作用，啮齿类动物长期摄入可 造成生殖和发育障碍，但至今没有人体临床案例表 明对人体健康的损害，也没有证据表明其具有致癌 作用。
食品风险评估案例分析 2014年6月27日，国家卫生和计生委发布《白酒产品中塑化剂风险评估结果》，国家食品安全风险评估专家委员会根据评估结果认为，白酒中DEHP和DBP的含量分别在5mg/kg和1mg/kg以下时，对饮酒者的健康风险处于可接受水平。 该《结果》还表示，风险评估结果是从保护健康角度得出的，未考虑其他相关因素，因此不是食品安全国家标准。
新修订《食品安全法》解读 （二）6个方面的罚则设置确保“重典治乱” 一是强化刑事责任追究。 对违法行为，即首先要求执法部门对违法行为进行一个判断，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任；如果不构成刑事犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。 此外还规定，行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 二是增设了行政拘留。 新法对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等行为增设拘留行政处罚。 三是大幅提高了罚款额度。 如对生产经营添加药品的食品、营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣的违法行为，原法最高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法规定最高可以处罚货值金额30倍的罚款。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 四是对重复违法行为加大处罚。 行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，责令停产停业直至吊销许可证。 行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，责令停产停业直至吊销许可证。 五是非法提供场所增设罚则。 对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，规定最高处以10万元罚款。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 六是强化民事责任追究。 新法增设首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿； 新法增设首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿； 消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金。增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。 对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、食品检验机构出具虚假检验报告、认证机构出具虚假的论证结论，使消费者权益受到损害的，应与相关生产经营者承担连带责任。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 （三）4个方面的规定确保食品安全社会共治 一是行业协会要当好引导者。 新法明确，食品行业协会应当 新法明确，食品行业协会应当 加强行业自律，按照章程建立健全 行业规范和奖惩机制，提供食品安 全信息、技术等服务，引导和督促 食品生产经营者依法生产经营。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 根据云南省民政厅2013年调查问卷显示，被调查者认为云南的食品行业协会行使的行业职能包括行业咨询、维权及官司项目、协调与公共执法部门的关系、组织行业协会内部的合作、行业协会的日常管理、发展协会拓展行会的职能、资格资质认定、协助政府主管部门的管理工作等。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 山寨 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 二是消费者协会要当好监督者。 新法明确，消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 三是举报者有奖还受保护。 新法规定，对查证属实的举报应当给予举报人奖励，对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密。同时，参明确规定企业不得通过解除或者变更劳动合同等方式对举报人进 行打击报复，对内部举报 人给予特别保护。 2017/3/18
“职业打假” 王海 男，山东青岛人， 1995年3月，在北京隆福大厦买了两副索尼耳机，他意识到这可能是假货，紧接着又买了10副，依据《消法》第49条提出了双倍赔偿的要求，被称为打假第一人。 。 2017/3/18
“职业打假” 2014年3月，最高院出台《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，明确“知假买假”的行为可以受到法律保护。 质监部门的应对 1、处理不及时或不及时处理。《信息公开条例》、《产品质量申诉处理办法》 2、处理证据不充分或未收集相应证据。《行政复议法》 3、处理不够严谨、形式不够规范。《产品质量申诉处理办法》 4、处理操作缺乏经验技巧。《信息公开条例》《行政复议法》 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 四是新闻媒体要当好公益宣传员。 新法明确，新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 （四）3项义务强化互联网食品交易监管 一是明确网络食品第三方交易平台的一般性义务，即要对入网经营者实名登记，要明确其食品安全管理责任。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 二是明确网络食品第三方交易平台的管理义务，即要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查，发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止，并立即报 告食药监管部门。 对发现严重违法行 为的，应当立即停止提 供网络交易平台的服务。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 三是规定消费者权益保护的义务，包括消费者通过网络食品交易第三方平台，购买食品其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿，如果网络食品第三方交易平台的提供者对入网的食品经营者真实姓名、名称、地址和有效方式不能提供的，要由网络食品交易平台提供赔偿，网络食品交易第三方平台提供赔偿后，有权向入网食品经营者或者生产者进行追偿。 网络食品第三方交易平台提供者如果做出了更有利于消费者承诺的，应当履行承诺。 2017/3/18
2015年12月8日有消费者反映在唯品会购买的茅台酒涉嫌假冒。 唯品会销售假茅台酒事件 2015年12月8日有消费者反映在唯品会购买的茅台酒涉嫌假冒。 当月31日，唯品会声明:称部分产品-非茅台集团原厂原 装商品、但无毒无害；可退货退款；将垫付商品价值十倍的赔偿。 中消协：应该公示产品质量检测结果，公布涉事供应商的具体信息和供应商提供的其他商品信息。 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 《食品安全法》修订后，为了做好新法的实施工作，食药监总局法制司会同其他有关司局，对于现行的法规文件进行了梳理，形成了食品安全法配套法规文件的制定、修订计划。经过梳理，需要制定、修订的配套法规、规章和规范性文件有30余项。 ----- 国家食药督总局法制司李卫新 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 ----2015年12月9日，国家食品药品监督管理总局公布了《食品安全法实施条例》（修订草案征求意见稿）全文，面向全社会公开征求意见。 食品安全基础性制度、食品生产经营者主体责任、食品安全监督管理、食品安全社会共治、食品安全违法责任追究五方面做出了强化性规定； 在婴儿配方乳粉的规定、农药的使用、农产品销售管理、保健食品的规范等方面进行了改进； 对生产经营过程、食用农产品市场销售、标签、说明书和广告、特殊食品分别进行规定； 2017/3/18
新修订《食品安全法》解读 意见稿体现了新闻媒体监督的重视：国家鼓励新闻媒体参加食品安全风险交流，让新闻媒体在食品安全风险交流中发挥其独特的作用，同时也有利于新闻媒体实施舆论监督； 在社会共治方面，将乡镇、街道办事处纳入监管体系中，也将食品安全知识纳入国民素质教育的范畴，让中小学学生从小学习食品安全知识； ………. 2017/3/18
谢谢大家 敬请批评指正 2016年4月18日 2017/3/18