講師：黃翠紋 中央警察大學警察政策研究所教授 性別主流化發展與運用概況 講師：黃翠紋 中央警察大學警察政策研究所教授

黃翠紋簡介 一、研究專長：性別主流化、性別議題與執法、犯罪預防、婦幼人身安全。 二、個人學、經歷： （一）現職：中央警察大學警察政策研究所教授。 （二）學歷：中央警察大學犯罪防治研究所博士。 （三）主要經歷：國家文官培訓所講座、行政院人權諮詢小組委員、考試院性別平等會委員、內政部犯罪預防中心委員、內政部警政署性別平等專案小組委員、國防部陸軍司令部性別平等專案小組委員、環保署人權諮詢小組委員

問題討論 一、何謂「人權」？為何要了解人權？人權受到 侵害有何影響？ 二、面對社會變遷，您如何面對各種人權議題？ 三、台灣目前對於婦女人權保障的程度為何？有 何需要改善的地方？

課程綱要 壹、前言 貳、性別主流化內涵 參、台灣婦女處境與政策方向 肆、結語

「如果一個人不懂得重視自己的權利，就不可能關心別人的權利」（聯合國，2009，14）

「如果一個人不懂得重視自己的權利，就不可能關心別人的權利」（聯合國，2009，14） 如果人權侵犯(human wrongs)無時無地都在發生，各種人權議題(human rights)怎麼會是與你無關的抽象事物？ 　　　　　台 灣 人 權 促 進 會

壹、前言(1/7) ※人權是人與生俱來的基本權利和自由，不論其種族、性別、社會階級皆應享有的權利。任何社會或政府不得任意剝奪、侵犯，甚至應積極提供個人表達和發展的機會，以達到尊重個人尊嚴及追求美好生活的目標。 ※二次大戰對人類而言是個大浩劫，不但造成無數生命的喪生，也嚴重地損害了人權價值。為了避免重蹈覆轍，聯合國成立有兩大宗旨：追求世界和平與維護基本人權。當聯合國人權委員會於 1946 年 2 月成立時，重要議題就是起草「一部國際人權法典」。先後通過《世界人權宣言 (Universal Declaration of Human Rights) 》、《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》。

壹、前言(2/7) ※世界人權宣言和兩公約，具有類似「母法」的地位，對兒童、婦女、原住民等權利的關注，並有系統的衍生出許多相關宣言或公約。其中和婦女權益相關的《消除對婦女一切形式歧視公約》(Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women ) （簡稱CEDAW ）於1979年通過，1981年施行。 ※一連串由二次大戰後聯合國主導的世界人權發展歷程，步步艱辛也步步奇蹟。《公民與政治權利國際公約》於1976年3月23日生效，迄今共有164個締約國。《經濟社會文化權利國際公約》則在1976年1月3日生效，迄今共有 160個締約國。至於CEDAW可稱之為「婦女人權法典」，目前全世界已有超過187個國家簽署加入。

壹、前言(3/7) ※聯合國成立時在「聯合國憲章」序言中指出「對基本人權、人類的尊嚴及價值、男性和女性以及大國和小國平等權的信念」，已確立維護婦女人權是聯合國重點工作之一。 ※CEDAW內容闡明男女平等，不因性別而平等享有一切經濟、社會、文化、公民和政治權利，締約國應採取立法及一切適當措施，消除對婦女歧視，確保男女在教育、就業、保健、家庭、政治、法律、社會、經濟等各方面享有平等權利。 ※ CEDAW可稱之為「婦女人權法典」，不限於聯合國會員國，開放給所有國家簽署加入，至2012年全世界已有187個國家簽署加入。 ※三十年來，CEDAW一直被國際視為婦女權利的清單與保障書，幾乎已經等同於世界公認的婦女憲章。

壹、前言(4/7) ※「性別主流化」，是為了真正實踐、達成CEDAW所標榜的---消除對婦女一切形式歧視的遠大目標，而建議各簽署國所必要採行的重要策略方法。 ※日本在2000年於內閣設立「性別平等委員會」，由內閣閣員及學者各12名組成，首相擔任主席。整個內閣各部會首長則共同組成「性別平等促進總部」。 ※南韓於2001年成立「性別平等部」，直屬於總統，並且有專屬的年度預算與承辦人員，負責性別研究、法案推動、性別意識推廣與法案執行評估等工作。

壹、前言(5/7) ※台灣雖尚非聯合國會員國，但一向主動遵守國際規範，於2007年2月9日簽署加入CEDAW，並積極研議透過友邦送交聯合國，後雖遭聯合國秘書長潘基文引用第2758 號決議文拒絕台灣存放，仍不減我國推動落實CEDAW 之決心。在行政院婦女權益促進委員會(行政院性別平等會)的大力推動下，政府於2009年3月完成第一次CEDAW國家報告(2013年完成第二次國家報告)，而CEDAW施行法業已於2012年1月正式實施；同年，行政院性別平等處成立，亦將有助於性別主流化政策的推動。是我國繼兩公約施行法後，依照國際公約，所制定之國內施行法，展現我國與國際接軌，共同維護婦女權益的決心。 ※誠如馬英九總統在總統府網站對婦女權益提出：我們沒有忘記「女權即是人權」，政府制定政策應納入性別觀點，建立安全無虞、平等尊重、資源共享的社會。

壹、前言(6/7) ※為響應聯合國重視投資及培力女孩，讓女孩獲得應有的人權與照顧，並指定10月11日為「國際女孩日」之呼籲，規劃自2013年起每年10月11日為女孩日，並研訂「提升女孩權益行動方案」，積極推動與落實增進我國女孩身心健康、教育及人力投資、人身安全、媒體與傳統禮俗等權益的措施，加強營造友善女孩的社會環境，讓女孩有公平機會發展及實現自我。

壹、前言(7/7) ※性別主流化：讓「性別實質平等」成為政府所有部門施政規劃與執行時都會考量的基本價值。 (一)透過檢視各種社會制度、政策與規範的男性中心主義，嘗試從女性與多元性別觀點，發展進步平等的性別關係。 (二)檢視「單一性別內的差異」，納入其他各種造成不平等的因素（族群、年齡、學歷、職業、性傾向、身心障礙）之分析。 為了保障人權並提升各國政策與法規之實施效率，政府制訂法律或政策時，應進行「影響評估」。

貳、性別主流化內涵 ※性別主流化與性別平等的關係為何？ 一、性別主流化基本概念 二、性別主流化的歷史背景 三、性別主流化的目標 四、性別主流化主要工具

一、性別主流化基本概念 ※性別主流化是指：國家或社會不論是在政策發展、研究、倡導/對話、立法、資源分配及方案的設計、執行及監測，都要有性別的觀點和性別平等的概念，從而使個體不因性別皆能平等受益。納入主流的最終目標是實現性別平等，不再因性別而有不平等情事發生。 ※性別主流化是在原有的女性培力作法之外，更去注意各項政策方案背後的規劃邏輯，以及公共資源分配方式等結構面的問題，認為存在於女性與男性間的各種制度性與結構性的不平等，才是造成性別不平等的根源。因此，唯從整體結構面去著手，在各項的制度、政策與方案中帶入性別觀點的檢視與監督，確保在相關方案設計中有同等的回應女性與男性的需求，而女性與男性能均等的從方案中獲益，如此一來，現有關於收入、資源與機會等的性別不平等方有消除可能。

二、性別主流化的歷史背景 (1/5) ※從歧視女性→性別盲→性別主流化 ※1975年第一次世界婦女大會提出婦女十年，以保障女性，消除對女性歧視為目標。 ※1979年通過「消除對婦女一切形式歧視公約」（CEDAW)，作為婦女人權憲章。 ※1980年第二次世界婦女大會重新思考「保障婦女權利」和「促進婦女行使權利」間的差距。 ※1985年第三次世界婦女大會提出「性別盲」，將婦女議題視為全人類的問題。

二、性別主流化的歷史背景(2/5) ※1995年第四次世界婦女大會提出「性別主流化」及「北京行動綱領」，以性別主流化的策略來達成性別平等的目標，將性別議題取代婦女議題，婦女問題是社會結構問題，改變社會結構，才能使兩性平等享有更多的選擇的自由，人類發展的目的才能真正達成。

二、性別主流化的歷史背景(3/5) ※《北京宣言》亦首次明確把性別平等與人權問題相聯繫，提出了「婦女權利就是人權」的嶄新命題，這一命題是對婦女人權的簡明界定。提出「男女平等是人權問題和社會正義的條件，也是平等、發展與和平的必要基本先決條件。」為全球婦女問題確立了一個新的評價標準，對於促進性別平等具有極其重要的意義。

二、性別主流化的歷史背景(4/5) ※台灣從2002年起部分婦女團體注意到政府組織改造並未融入性別觀點，因此在2003年多場公聽會後，開始推動於行政院下設立「性別平等委員會」（未來藍圖為具有獨立預算及專責人力之機關），也開始大量引用「性別主流化」的概念遊說政府。 ※行政院自2005年起擘劃未來4年我國性別主流化之重要推動方向，並訂定為期4年之「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」，各部會均以該實施計畫為上位計畫，研訂「部會性別主流化實施計畫」，以落實推動各項性別主流化工作，並以性別影響評估、性別預算為推動重點。 ※為推動性別主流化及促進性別平等，總統府於2005年7月21日成立「性別主流化諮詢顧問小組」，由總統擔任召集人，總統府秘書長擔任執行長。

二、性別主流化的歷史背景(5/5) 台灣引入性別主流化的歷程 行政院婦女權益促進委員會召開「性別主流化：2003國際婦女論壇會議」(2003年3月) 性別主流化一詞首見於婦權會報告案(2004年1月9日) 各部會指派性別聯絡人(2004年10月) 通過三分之一性別比例原則 （2005年3月） 台灣引入性別主流化的歷程 針對進行的年度重大政策進行性別影響評估(2007 年1 月) （2008年9月擴及至法律案） 各部會性別平等專案小組成立運作 (2006年) 正式實施期（2009年 各部會性別主流化實施計畫（4年期）啟動（2005年10月） 總統府成立性別主流化諮詢顧問小組（2005年7月）

三、性別主流化的目標 (一)以性別主流化的策略達到性別平等目標 (二)不同性別者（男性、女性或中性者）應享有平等權利 (三)不同性別者都可成為改變的行動者與受益者 (四)給予不同性別者擁有更多選擇自由

四、性別主流化主要工具 (一)公務人員性別意識培力：政府人員觀念再教育； (二)促進性別平等的機制（性別平等專案小組）：相關性別專家與團體的參與； (三)性別統計：瞭解現象的分布，是由「婦女統計」演變而來，性別統計為依生理性別區隔的統計數據，適切的反應女性與男性在個別政策面向上的處境，以呈現不同性別的處境、待遇及進步等實況。 (四)性別分析：「以性別為基礎的分析」作為基本概念，思考社會價值中「性別盲」的存在。 (五)性別影響評估：效益、受益、影響的男女差異； (六)性別預算：帶有性別觀點的預算分析與預算 調整。

參、台灣婦女處境與政策方向 一、當代性別角色的自我省思 ※性別議題，不是委屈任何一方以求全於另一方，而是植基於先天的差異上，給予後天各適其所的對待，以便建立互相尊重的理想。 ※除了批判歷史文化的影響，針貶社會制度的缺失，讓男性意識到抗議聲下的合理訴求而有所改善外，女性是否有足夠的自覺與自我解放，更是關鍵之處…（按：其實男性何嘗不是如此）。 ※對性別議題的討論，是站在「女性」的框框裡搖旗吶喊、增威助陣，或立基於「兩性」（甚至多元性別）的立場，要求一個公平的待遇？特別是在教育下一代方面…是否只是舊瓶新酒，性別依然決定了一切？ --社會上每個人都應認真思考自己的性別迷思。

二、當前台灣婦女人權概況（1/3） 2008~2014年臺灣婦女人權指標分數

二、當前台灣婦女人權概況（3/3） ※2014年調查結果獲評分最高的題項為『婦女在接受各級教育上具有平等機會的程度』，為4.22分。但以下的題項則是需要加強的面向：

三、當前臺灣社會婦女的困境 (一)女性人身安全遭受巨大的威脅，婦女人身安全保護不足； (二) 托育及照護服務的高度營利化；家庭職場兩頭操勞； (三) 變遷社會中，女性低薪及貧窮化現象將會急劇惡化，而且預測將會急劇惡化； (四)弱勢族群不受尊重； (五)培育婦女人力不力。

四、性別平等的願景(1/2) (一)性別的概念內涵是歷史文化發展過程加諸於人的制約，於此塑造了人的性格及對「男性」「女性」的定型概念。但事實上，男尊女卑文化尚未分化時，早期原本是母系社會，女性負責生育與持家，男性則負責族群的生活資源與戰鬥，這是一種自然條件需求下，所發展出的男主外、女主內的分工模式，所以男女兩性是平等的。到了父系社會，性別平等的地位被打破了。從男尊女卑的文化分化到漢朝時代的夫為妻綱的禮教，再到現今以色情相玩弄的心理內化，兩性關係是相當惡化的。 (二)男性與女性氣質是人都會有擁有的特質，只是程度多寡的問題而已。我們的文化過於強調男性價值，故男性在女性特質的部分必須被壓抑，減少其感性層面發展的可能性，「男性氣概」的不斷強化，更加深了男女的差異性，亦忽略了女性氣質的好處；我們應該更努力去觀察男性價值與女性價值的優越處，尊重每個個體的發展，並且勇敢的作自己。

四、性別平等的願景(2/2) (三)未來我國追求性別平等的願景包括： 1.追求性別的「真平等」； 2.尊重個別差異； 3.發展剛柔並濟的性別角色。 ※Bem的「雙性化」概念：每個人皆具備男、女兩種特質，應當根據情境，有彈性的展現出不同的人格特質，每個人都能堅持、獨立，同時也溫柔、敏感。雙性化的人係視情況的合宜性而決定其行為，卻非考慮此行為是否符合自我角色的定義。

五、女權運動的逆流(1/2) ※女性在今日已擁有更多的社會資源，更多的工作機會，甚至更多的政治權力，自我實現的可能性不再只是男性的專利，只要女性自己願意，通常都不會有太大的外在阻力。 ※許多女性在現今的社會環境下，已作出了許多改變；然而仍有許多男性未隨之改變，產生了許多新的衝突與矛盾。ex：家庭教養女兒的方式改變但教養兒子的方式卻未隨之改變、許多適婚女性想婚卻不敢婚、離婚率增加。

五、女權運動的逆流(2/2) ※許多人提出「性別正義」的觀念，認為應基於男女性別的差異而給予不同的對待。如此反而容易讓女性自陷於「選擇性的正義」之中，不想要的就縮回傳統角色中，想要的就搖身一變成為女性主義者。這造成許多男性的反感，認為女性主義者幾乎都是囂張跋扈之流。

六、性別平等政策未來推動方向(1/4) ※受高等教育普及影響，女性參與勞動市場的人增加，2012年 女性勞動力參與率達50.19%，10年來女性就業人數增加87萬人，在行業結構部分，以服務業增加3.86個百分點最多，農業與工業人數則分別減少1.85及2.01個百分點。加以國內產業結構調整，致與10年前相比，女性技術員及助理專業人員與專業人員所占比重，分別增加2.80及3.34個百分點，技藝工作、機械設備操作工及勞力工則減少3.24個百分點。 ※我國目前仍存在「男主外、女主內」之性別刻板印象。根據「2010年婦女婚育與就業調查報告」分析結果，已婚女性每日平均處理家務4.27小時，其中職業婦女3.45小時，未就業者5.26小時，顯示我國性別角色分工仍受傳統觀念影響。

六、性別平等政策未來推動方向(2/4) ※過去10年，台灣實質薪資累積負成長4.8%。台灣的凍薪，最大的惡果由年輕人來嘗。台灣低薪現象的背後，是勞動、產業與教育市場三大結構失靈的複合症。 病因1：老闆有錢，只是沒分給勞工。過去10年，台灣GDP並非沒有成長，勞動生產力也並非沒有增加。關鍵是，成長果實分給勞工的份量少了。 病因2：三角貿易無助就業和薪水。過去台灣的產業特性是「規模經濟」，以薄利多銷、逐低成本自居，使得企業移到薪資低的國家設廠。產業外移後，除了研發，台灣總部就只剩下接單、財務調度等「三角貿易」，對國內就業和薪水幫助不大。

六、性別平等政策未來推動方向(3/4) 病因3：服務業陷入低成本陷阱：製造業出走，留在國內的服務業蓬勃，目前台灣服務業佔GDP七成，雇用近六成人口。但服務業常以壓低工資，或雇用契約工、派遣員工來面對競爭，以致服務業愈發達，多數勞工卻面臨薪資降低的困境。 病因4：過度教育，大學文憑不值錢：大學生起薪低，是讓全台凍薪的最關鍵因素。過往雇主看到大學文憑，心中自有一個薪資對照表。但台灣從1994年教改前的23家大學，如今暴增到122家，畢業生成長兩倍多，每年22萬人大學畢業。人人有大學文憑，等於人人沒有大學文憑。2009年當政府提出「畢業生實習計劃」，以俗稱22K的2萬2千元作為企業的補貼薪資。在失業率高、大學生能力無法判斷的時候，彷彿成了畢業生隱性的基本工資，產生了心理學說的「定錨效果」。 參閱《天下雜誌》553期

六、性別平等政策未來推動方向(4/4) ※性別平等工作未來努力方向包括： （一）關心婦女人身安全的議題； （二）持續加強性別意識培力及宣導； （三）保障婦女就業的機會，以及減少進入勞動市場後的職業區隔，薪資不平等的不利狀況； （四）建構友善育兒環境與課後照顧服務，關注婦女家中兒童的教養 （五）推動長期照顧服務體系； （六）促進工作與家庭平衡，提升企業對員工的社會責任； （七）關心婦女健康，提供各項健康服務或是補助； （八）綜合性的資源服務，包括提供一般性資源以及提供法律和心理諮商服務，協助婦女的角色調適及危機處理，或是針對於各種族群婦女多元化的需求服務。

肆、結語(1/2) 一、如何維護國民應有的基本權利，既是進步國家的重要指標，亦是政府的重要施政方針。 二、普世人權，從微不足道之處開始 ※羅斯福夫人擔任《世界人權宣言》起草委員會主席時說：普世的人權究竟由何處開始？~~從微不足道的地方，近到在家裡。這些地方太小，小到在世界地圖上根本找不到，即使如此，這些地方是由個人所組成的世界，人們居住的街坊中，人們就讀的學校裡，上班的辦公室或工作的農場。在這些地方，每個男人、女人、小孩都在追求平等的正義、機會的均等、及免於受歧視的尊嚴。 ※除非人們的權利在這些地方可以受到保障，否則在外面的世界中，這些權利不會具有任何的意義。

肆、結語(2/2) 三、推動平權的關鍵：經由性別平等教育改變傳統性別刻板印象，使社會大眾重視女性自主權和聲音，才能夠進一步將現行法律、制度一一改過，扭轉過去的一切觀念與態度，如此一來才能促成一個相互尊重的和諧社會。 四、父權社會文化的深層影響，在你(妳)我週遭的生活層面依然存在。如何逐漸破除傳統性別的壁壘，是你(妳)共同的責任。期盼你(妳)我的下一代會比我們更幸福美滿。 五、由於性別刻板印象根深蒂固，因此必須透過性別主流化諸多工具，如：性別統計分析與性別影響評估的操作，才辦法改變現狀，締造性別平等的社會。

課程結束 敬請指導