全面推进依法治国 加快建设法治中国步伐 ----党的十八届四中全会《决定》精神解读 学习贯彻十八届四中全会精神 全面推进依法治国 加快建设法治中国步伐 ----党的十八届四中全会《决定》精神解读 市委党校法学部主任/教授 刘书祥

目 录 全面推进依法治国与全面深化改革的关系 1 2 《决定》是党的法治建设理论与实践深化的重大成果 3 目 录 学习贯彻十八届四中全会精神 全面推进依法治国与全面深化改革的关系 1 《决定》是党的法治建设理论与实践深化的重大成果 2 《决定》的主要内容以及新观点、新举措 3 10.00

一、全面推进依法治国与全面深化改革的关系 学习贯彻十八届四中全会精神 一、全面推进依法治国与全面深化改革的关系 十八大--------------------三中全会-------------------------------四中全会 十八大报告—-----------三中全会《决定》-------四中全会《决定》 全面建设小康社会-----全面深化改革----------—全面推进依法治国 20.00 “全会决定起草突出了5个方面的考虑。一是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系。” -----习近平《关于〈决定〉的说明》

四中全会《决定》是三中全会《决定》的具体化 四中全会《决定》是三中全会《决定》的升级版 学习贯彻十八届四中全会精神 全面推进依法治国是全面深化改革的突破口 四中全会《决定》是三中全会《决定》的具体化 四中全会《决定》是三中全会《决定》的升级版

(一)全面推进依法治国是全面深化改革的突破口 学习贯彻十八届四中全会精神 (一)全面推进依法治国是全面深化改革的突破口 第一，能够对全面深化改革起到引领和规范作用 “现在，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。 　　基于这样的考虑，今年1月，中央政治局决定，党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题并作出决定。为此，成立由我任组长，张德江同志、王岐山同志任副组长，相关部门负责同志、两位省里的领导同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。” -----习近平《关于〈决定〉的说明》 “面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。” ----四中全会《决定》

第二，能够激发人民积极投身到全面深化改革大潮之中 学习贯彻十八届四中全会精神 第二，能够激发人民积极投身到全面深化改革大潮之中 　 建设一个更加公平正义的社会，是改革的应有之义。中国的改革发展早已令世界瞩目，但也要看到，以往发展中产生的不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，人民群众对社会公平正义的呼声也日益高涨。法治是社会稳定的“压舱石”，也是人民维护合法权益的“重武器”。直面问题、聚焦问题，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，发挥法治调和鼎鼐的作用，强化对权力的制约和监督，切实促进公平正义，才能保证改革的正确方向和顺利推进。 ----10月28日人民日报评论员

(二)四中全会《决定》是三中全会《决定》的具体化 学习贯彻十八届四中全会精神 (二)四中全会《决定》是三中全会《决定》的具体化 三中全会《决定》（30-34） 四中全会《决定》180多项重要改革举措，涵盖了依法治国各个方面。 “要把党的十八届四中全会提出的180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。” ----习近平10月27日上午在中央全面深化改革领导小组第六次会议的讲话 三中全会《决定》：整体性、原则性、指导性； 四中全会《决定》：具体性、深入性、操作性。

（三）四中全会《决定》是三中全会《决定》的升级版 学习贯彻十八届四中全会精神 （三）四中全会《决定》是三中全会《决定》的升级版 “改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。” ----三中全会《决定》 “优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。” ----四中全会《决定》 “健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。” ----三中全会《决定》 “加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。” ----四中全会《决定》

二、《决定》是党的法治建设理论与实践深化的重大成果 学习贯彻十八届四中全会精神 二、《决定》是党的法治建设理论与实践深化的重大成果

学习贯彻十八届四中全会精神 1996年2月8日，江泽民：依法治国，建设社会主义法制国家。 “法制”。 1997年，十五大：依法治国，建设社会主义法治国家。 1999年，宪法修正案：依法治国，建设社会主义法治国家。 2002年，十六大： “善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力。” 十六届四中全会：依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。 2004年，国务院：全面推进依法行政，建设法治政府。 2007年，十七大：全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家。 2012年，十八大：全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。 2013年1月7日，习近平：法治中国 。 2013年2月23日，习近平：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 。 24.00

2014年10月23日，十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 学习贯彻十八届四中全会精神 2013年11月12日，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》：推进法治中国建设。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 2014年10月23日，十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 “如果说17年前党的十五大提出依法治国基本方略，开启了社会主义法治国家建设的伟大航程，那么十八届四中全会再次部署全面推进依法治国，则是在这条道路上的一次历史性跨越，体现了我们党在治国理政上认识的突破、手段的创新。” ----10月25日人民日报评论员

三、《决定》的主要内容以及新观点、新举措 学习贯彻十八届四中全会精神 三、《决定》的主要内容以及新观点、新举措 3.20.00

《决定》主要内容 三大板块七个部分 总纲 任务 保证 重大意义 主要任务 学习贯彻十八届四中全会精神 第一板块：第一部分：重大意义、指导思想、总体目标、基本原则 第二板块：第二、三、四、五部分：主要任务（立法、执法、司法、守法） 第三板块：第六、七部分：组织保证、政治保证 重大意义 全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 ----《四中全会公报》 指导思想 总体目标 基本原则 主要任务

学习贯彻十八届四中全会精神 （一）伟大意义 依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。 　　全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

学习贯彻十八届四中全会精神 （二）指导思想 全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。 ----《决定》

学习贯彻十八届四中全会精神 (三)总体目标 全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 ----《决定》

学习贯彻十八届四中全会精神 （四） 基本原则 实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。 ----《决定》 4.17.00

学习贯彻十八届四中全会精神 (五)主要任务 全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 ----《四中全会公报》 4.57.00

1．完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 学习贯彻十八届四中全会精神 1．完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 核心点：全面推进推进依法治国，必须树立宪法至高无上权威；必须通过立改废释，提高立法质量。 第一，健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。 　　完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。 　　将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。（2014年11月1日第12届全国人大常委会第11次会议通过设立国家宪法日的决定 ） 6.10.00

学习贯彻十八届四中全会精神 第二，完善立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。 明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。 第三，深入推进科学立法、民主立法。“推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。”（ -----习近平《关于〈决定〉的说明》） 第四，加强重点领域立法。 实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

2．深入推进依法行政，加快建设法治政府 学习贯彻十八届四中全会精神 核心点：全面推进依法治国，必须首先推进依法行政，建设法治政府。 各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 第一，依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 第二，健全依法决策机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 8.03.00

第三，深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。 学习贯彻十八届四中全会精神 第三，深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。 推行综合执法。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制。 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。 健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 第四，坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制。 第五，强化对行政权力的制约和监督。加强监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。 第六，全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

3．加快司法体制改革，保证公正司法，提高司法公信力 学习贯彻十八届四中全会精神 3．加快司法体制改革，保证公正司法，提高司法公信力 核心点：全面推进依法治国，必须深化司法体制改革，保证社会公平正义。 “我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”“我们要深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权。” --习近平【30周年】 公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。----《决定） 司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”这其中的道理是深刻的。如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。 ----习近平《说明》 8.49.00 去地方化、行政化、封闭化

学习贯彻十八届四中全会精神 1．去地方化。 第一，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。 第二，探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。 第三，最高法院设立巡回法庭。 2．去行政化。 第一，完善确保依法独立公正行使司法职权的制度。一是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。二是建立健全司法人员保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。 第二，优化司法职权配置，健全互相配合、互相制约机制（推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点；探索建立检察机关提起公益诉讼制度） 第三，改革审判委员会制度。 第四，推动以审判为中心的诉讼制度改革，建立法官办案终身负责制和错案责任倒查问责制。（完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责）。 第五，明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。 第六，建立符合职业特点的司法人员管理制度。（法院工作人员分类管理，法官职业化，法官待遇和等级挂钩，不与行政级别挂钩） 3．去封闭化。 推进审判公开、检务公开、警务公开。最高法院开设“中国裁判文书网”、“中国法院庭审直播网”、“中国审判流程信息网 ”。

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学习贯彻十八届四中全会精神 2014年3月15日新闻联播

学习贯彻十八届四中全会精神 污染后的天价诉讼 2014年12月30日，江苏高级人民法院终审判决一起环境污染的诉讼案件。判决六家污染企业支付164792898元的赔偿，作为环境污染修复费用。 案情：从2010年开始，泰州市环保部门陆续接到举报，在泰兴市境内流入长江的河流中闻到刺鼻的味道。2012年经过记者暗访，报到有人通过船舶将化工工业废水排入河中。经过长时间的跟踪和调查，最后确定是由江苏常隆农化有限公司、泰兴锦江化工有限公司、江苏施美康药业股份有限公司、泰兴市申龙化工有限公司、泰兴市富安化工有限公司、泰兴市臻庆化工有限公司六家企业，将工业盐酸1吨1元的价格，卖给江中化工公司等四家贸易公司，并倒贴1吨100元的运费。四家贸易公司再雇用或转手让一些人将盐酸处理，实际大多数倾倒到流入长江的支流河中，造成河流污染。（因为，这种盐酸如果由企业自身处理的话，1吨大约需要700至2000元不等的费用。这些企业为了节省处理污水费用，就采取这种办法致使一些人为了利益，而将这些盐酸排入河流中） 环保部门报案，由公安机关立案侦查，人民检察院起诉，人民法院判决，对四家贸易公司的负责人和直接实施造成环境污染的共14人以污染环境罪追究刑事责任。 但是，已经造成的环境污染如何通过修复，来解决环境污染的问题，这些费用显然不能由政府来买单。于是，泰州市人民检察院主动找到环保部门，在检察院的支持下，由泰州市环保联合会（因为环保局不能作为主体提起诉讼，而由泰州市环保局主持成立的一个社会团体组织，秘书长由副局长童宁担任）作为民事公益诉讼的主体，向泰州市人民法院提起民事公益诉讼。最后由泰州市人民法院判决六家企业共承担164792898元的环境污染修复费用。

4．增强全民法治观念，推进法治社会建设 学习贯彻十八届四中全会精神 核心点：全面推进依法治国，必须使人民拥护、信仰、崇拜法律。 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。 ----《决定》 9.41.00

5．加强法治工作队伍建设 学习贯彻十八届四中全会精神 核心点：全面推进依法治国，必须建设一支坚强有力的法治工作队伍。 全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。 ----《决定》 10.31.00

6．加强和改进党对全面推进依法治国的领导 学习贯彻十八届四中全会精神 核心点：全面推进依法治国，必须坚持和加强党的领导，同时又必须改进和改善党领导。 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。 ----《决定》 17.18.00

学习贯彻十八届四中全会精神 “三统一、四善于”：必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。 ----《决定》

学习贯彻十八届四中全会精神 谢 谢 ！