ISO 45001 可持續改善的 職業安全衛生管理系統 職 中國鋼鐵公司前安全衛生處長 台塑河靜鋼鐵公司安全衛生顧問（越南） 徐順德 中華民國職業災害勞工保護協會與 中華民國工業安全衛生協會共同主辦 105.04.01

一、前言 2 Produced by sthsu

我國安全衛生管理萌芽階段（1949—1974) 1949 政府成立「內政部勞工司安全衛生科」 1949 國內企業自行推行安全衛生管理 1958 政府第一個公佈勞工保護的法律： 「勞工保險條例」 1960 民間第一個成立的安全衛生社團： 「中華民國工業安全協會」 1970 國內第一個招生的安全衛生科系大學： 「文化大學勞工研究所安全衛生組招生」

我國安全衛生管理進入法律管理階段（1974—1998) 1970 美國公佈「職業安全衛生法」 1971 日本公佈「勞動安全衛生法」 1974 政府公佈「勞工安全衛生法」推動安全衛生管理 1974 國內企業開始設置安全衛生組織，並開始推行 安全衛生管理 1978 國營事業引進「LOSS CONTROL」管理制度 1984 政府公佈「勞動基準法」推動職災補償制度 1987 政府成立「行政院勞工委員會」 1993 政府公佈「勞動檢查法」引進製程安全評估制度 2002 大陸公佈「安全生產法」 2002 大陸公佈「職業病防治法」

我國安全衛生管理進入風險管理階段 (1998—迄今） 1996 英國公布「BS 8800」國家標準 1998 國際驗證機構公佈「OHSAS 18001」國際標準 1998 國內企業引進「OHSAS 18001」職業安全衛生管 理系統，開始推行風險管理 2001 ILO 公佈「ILO OHS-2001」國際標準 2001 政府公佈「職業災害勞工保護法」強化勞工職災 補助制度，及職業病爭議處理制度 2007 勞動部依據 ILO OHS-2001制定 TOSHMS 指引 2008 勞動部依據 OHSAS 18001制定 TOSHMS 驗證規範 2011 標檢局公告 CNS 15506 及 CNS 15507 國家標準 2014 政府成立勞動部職業安全衛生署 2014 政府修訂「職業安全衛生法」全面推動風險管理 2016 ISO 預定公佈「ISO 45001」國際標準

何謂「安全」？ 安全是一種允收標準。安全的允收標準，是一種 「可接受的風險」。 何謂「風險」 ？ 「風險」是作業活動中存在「不確定」的事有多 少，不確定的事情越多，風險就越高。安全的工 作，不是越努力的人風險就越低，安全的工作， 只要做到「不確定」事越多，風險就越高。 如何「降低風險」？ 降低風險就是降低作業的「不確定性」。安全管 理就是把一些「不確定」的事管好。

ISO 45001 職安衛管理系統架構： 一、該管的事情是否有管（ISO 45001 6規劃）P 1. 法律規定的事。 2 ISO 45001 職安衛管理系統架構： 一、該管的事情是否有管（ISO 45001 6規劃）P 1.法律規定的事。 2.不可接受風險之作業。 二、該管的事情要如何管（ISO 45001 7支持、8 運作）D 1.管理的資源分配要與風險結合 2.風險管控之預防措施及保護措施 三、該做的事情是否有做（ISO 45001 9 績效評估）C 1.監督、量測制度是否建立、執行（符合的事情） 2.稽核制度是否建立、執行（不符合的事情） 四、該做的事情要如何做（ISO 45001 10 改善）A 1.審查不符合事項矯正與預防措施之有效性 2.審查目標達成度及符合度

二、安全管理三大迷失 8

毛病挑的愈多，是否代表實務經驗就愈豐富， 有些危害並不一定會發生事故，有些危害若 發生事故也是極為輕微或發生可能性極低。如 (一)、第一個迷失 危害管的愈多，就越「安全」嗎？ 大家來比賽挑小毛病，看誰比較利害， 毛病挑的愈多，是否代表實務經驗就愈豐富， 有些危害並不一定會發生事故，有些危害若 發生事故也是極為輕微或發生可能性極低。如 此低風險之作業，企業每日需派人去處理一些 瑣碎的事，而高風險作業不易被發現，且更容 易被忽略。即該管的事情沒有被管到，不該管 的事情又管太多。(系統問題) 9

的觀念若比你好時，你就應該聽我的。如此， 嚴到最後的結果，現場工人很多工作可能就 找不到合適的工作方法，很多工作變的無法 (二)、第二個迷失 要求越嚴，就越「安全」嗎？ 大家來比嚴，看誰要求的更嚴，要求越 嚴的人，代表我的「安全」觀念就越好。我 的觀念若比你好時，你就應該聽我的。如此， 嚴到最後的結果，現場工人很多工作可能就 找不到合適的工作方法，很多工作變的無法 執行。現場工人只要看到稽核人員出現，就 趕快躲起來，躲不掉就趕快停下來，因為被 發現沒有任何好處只有等待被處罰。且基層 主管每天要發很多時間在應付無謂的稽核或 檢查。 (標準問題) 10

的越好，稽核人員到現場的看的機會就變少， 到現場的看的時間越少，缺點就變得愈少， 看不到缺點不代表安全績效就愈好。 (遵 守問題) (三)、第三個迷失 缺點越少，就代表越「安全」嗎？ 缺點要變少，就是要想辦法讓稽核人員 看不到，安全績效就會變好，如何讓稽核人 員看不到，就是大家來比賽做公關，公關做 的越好，稽核人員到現場的看的機會就變少， 到現場的看的時間越少，缺點就變得愈少， 看不到缺點不代表安全績效就愈好。 (遵 守問題) 11

三、解決安全管理迷失問題 12

管制失效原因之分析 管 理 不 良 不不 安安 全全 狀動 態作 接 觸 危 害 人財 員務 傷損 害害 管制失效 原因 基本原因 間接原因 直接原因 災 害 管 理 不 良 不不 安安 全全 狀動 態作 接 觸 危 害 人財 員務 傷損 害害 系 統 問 題 第一個迷失 標 準 問 題 第二個迷失 遵 守 問 題 第三個迷失 重複發生 表面原因 災害源頭 結果 produced by sthsu 13

(一)、解決系統問題（危害管越多就越安全） 如何決定不確定事件是否需要去管，首先是實 施危害辨識及風險評估，再依風險評估結果， 實施分級管理，將不可接受風險之作業列為查 核重點。如此，才能解決危害管越多，就越 「安全」的問題。因為企業的子彈是有限的， 希望將有限的資源用在最需要的地方，落實風 險分級管理，高風險的地方需要分配較多的資 源去管理。 14

ISO 45001 5. 1 領導和承諾 高階主管必須以下述方式彰顯他們對職安衛管理系統的領 導和保證: a ISO 45001 5.1 領導和承諾 高階主管必須以下述方式彰顯他們對職安衛管理系統的領 導和保證: a.確認職安衛管理系統建置時，已考慮組織背景和潛在的 職安衛風險； f.確認提供職安衛管理系統建置、運作、維持和持續改善 所需適當的財務、人力和組織性資源； 7支持 7.1 資源(4.4.1 OHSAS 18001資源、角色、職責、責任、及職 權) 為提升職安衛績效，組織須決定並提供職安衛管理系統建 置、執行、維持和持續改善所需要的資源。

系統問題之管理 TLV 結果 原因 災害 危害 環境管理 健康管理 接觸危害前管理 接觸危害中 接觸危害後 風險管理 防護具管理 事故調查 作業管理 健康管理 produced by sthsu 16

工作場所之風險 作業與活動風險 (OHSAS 18001) 製程風險 (ＰＳＭ) 健康風險 (職業醫學) Produced by S.T

風險管理需具備四種能力 危害辨識之能力 風險評估之能力 風險管理 風險控制之能力 控制成效評估之能力

(二)、解決標準問題（要求越嚴就越安全） 作業標準制訂時應與執行人員先溝通、討論而 決定最佳可行的工作程序或工作方法，以確保 安全工作。作業標準之制定除法令已有規定外， 制定時有共識的方法就是好方法，標準訂的太 嚴不好，太鬆也不好。訂的太嚴可能做不到， 太鬆可能風險仍很高，對安全也不見得有幫助， 標準之制訂應符合最低合理化實務經驗 (ALARP )。 19

ALARP(as low as reasonably practicable)之觀念 如何應用於現有管理程序及作法之中？ ALARP或可容忍風險區域：在合理可行情況下，應致力於風險降低措施 可忽略之風險 除非在特殊情況下，否則不能將風險維持在此層級 必須確保將風險維持在此層級 10-6/year 10-3/year 不可接受風險 可接受風險 唯有在風險降低措施於實務上無法達成，或與所得效益不成比例之情況下，方能容忍此風險停留於此區

ISO 45001 6. 2職安衛目標與達成目標之規劃 6. 2. 1 職安衛目標(4. 3 ISO 45001 6.2職安衛目標與達成目標之規劃 6.2.1 職安衛目標(4.3.3 OHSAS 18001目標與方案) 當設定職安衛目標時，組織須考慮技術選擇性、財務、 運作和營運要求。 8 運作 8.1 作業規劃與管制(4.4.6 OHSAS 18001作業管制) 8.1.1通則 組織須規劃、執行和控制必要的程序，以滿足職安衛管 理系統要求，包括預防，並以下述方式執行第6章所決定 的行動: a.確認和所辨認危害相關的程序，這些程序包括預防性 的控制方式的執行，是職安衛風險管理必備的條件； b.建立必須予以控制的程序的判定基準；

安全監督管理之績效指標可分為主動式與被動 式績效指標，被動式績效指標是指接觸危害後 狀況(已發生不安全行為或事故) ，主動式績效 (三)、解決缺點越少績效越好 安全監督管理之績效指標可分為主動式與被動 式績效指標，被動式績效指標是指接觸危害後 狀況(已發生不安全行為或事故) ，主動式績效 指標是指接觸危害前狀況，主動式績效指標可 分為目標達成度及目標符合度。 執行安全的工 作做的太少不好，太多也不好。要求太鬆不好， 太嚴也不好。主動式績效指標是到現場看得到 符合事項愈多，才能代表安全績效愈好。 22

ISO 45001 9. 1. 2符合性評估 組織須實施、維持依本國際標準、法令和組織 所簽署的要求的符合性評估程序。(參見6. 1 ISO 45001 9.1.2符合性評估 組織須實施、維持依本國際標準、法令和組織 所簽署的要求的符合性評估程序。(參見6.1.2) 。 為了與承諾符合之一致性，組織需: a)決定評估符合性的頻率及方法; b) 評估符合性及採取必要行動; c) 保存相關符合性評估結果的文件資訊 作為證 據。

安全監督與稽核 蘿蔔與棍子 安全管理有兩隻手 被動式管理 一隻管不符合 一隻管符合 主動式管理 稽核、稽查 監督、量測 查不符合事項 查符合事項 不符合原因調查 式績效評比 矯正及預防對策 鼓勵表現 蘿蔔與棍子 懲罰失誤 安全文化建立 produced by sthsu 24 Produced by sthsu

敬 請 指 教 Thank you for your attention 徐順德 sthsu.csc.@gmail. com Produced by sthsu