高雄市既有工業管線管理現況 主講人：吳明淏 教授 資料來源：高雄市政府經濟發展局 1

報告大綱 強化既有工業管線管理策略 法令與管理機制建立 既有工業管線維運計畫審查與查核情形 現行疑似洩漏案件應變程序 既有工業管線高風險區域改善辦理情形 後續辦理事項 2

強化既有工業管線管理策略 3

強化既有工業管線管理的作為 4 立規範 除盲點 清管線 完成既有工業管線清查作業 清查全市排水箱涵 箱涵內管線限期遷移 持續針對高風險區域進行確認與掃除 立規範 制定管理法令 建立管線安全管理運作架構 成立管線安全辦公室，建立緊急應變機制 建構完整既有工業管線圖資 4

重要里程 2016.07 2016, 03 ~ 07 舉辦管線操作, 管理相關訓練課程 2016.04.08 (暫定) 舉辦第二屆工業管線管理國際論壇 2016, 01~06進行14家廠商之現場查訪以及管線防蝕效果抽驗 2016.01.31 14 家石化公司繳交104年維運管理總報告 2016, 01 進行 6 場次緊急應變計畫現場查核及演練 2016.01.05 召開高雄市既有工業管線維運計畫審查結果記者會 2015.12.22 召開高雄市既有工業管線圖資系統民眾版記者會 2016.01 2015, 11~12 進行14家石化公司之105年維運管理計畫審查 2015.11 2015.10.31 14 家石化公司繳交105年維運管理計畫 2015.08~10 工業管線緊急應變演練 & OPS 應變 SOP 編撰 2015.08.01 OPS 辦公室成立 2015.08 2015.07.16高雄市既有工業管線管理維護辦法及高雄市既有工業管線監理檢查費收費辦法公布 2015.07 2015.06 2015.06.15高雄市既有工業管線管理自治條例公布 5

法令與管理機制建立 6

建立管線安全管理運作架構 成立技術諮詢委員會 7 課責廠商應負之管線安全責任，建立廠商自主管理意識 管線自治條例 維護管理辦法 管線維運計畫審核與查核 每年10/31廠商提送次一年度管線維運計畫 每年1/31廠商提送前一年度執行成果報告 管線運作安全監管與應變 管線日常運作監控與緊急應變作業 監理收費標準 課責廠商應負之管線安全責任，建立廠商自主管理意識 要求總部設籍高雄，落實安全管理與即時應變系統 建立既有工業管線管理與應變機制 風險肇因者負責，專款專用 建立高雄市管理規範（中央無對應法規） 成立技術諮詢委員會協助監理 成立技術諮詢委員會 成立管線安全辦公室OPS 建立緊急應變SOP 日常管線安全應變 審查廠商所提維運計畫 查核廠商執行計畫成效 管線安全 辦公室OPS 第三方認證機構 確認廠商維運計 畫合理性及實際 執行作業的查核 7

『高雄市既有工業管線管理技術委員會』委員會架構 高雄市政府經發局 召集人: 曾局長 副召集人: 鄭副局長 召集人 經發局團隊 工研院團隊 工作小組 檢/監測技術 (工務)領域 化工製程技術(環保)領域 安全管理/應變技術領域 專家團隊 8

管線維運計畫審查流程 104.10.31 NG 104.11.15 OK Fail 收/補件 工作小組內部初審 召開技術委員會 技術審查會 維管計畫書修訂 Close 技術委員會綜合討論 OK NG Fail 初審結果報告 委員意見討論 各廠修定意見綜整 停用 NG (up to 3 times) 105.01.05 9

管線安全辦公室（OPS）成立 諮詢 行動 查核 緊急應變 維運管理 10 圖資建立 國內外災害事故分析 SOP建立 訊息通報 聯防組織動員 現場應變 查核 管線維運計畫審核 廠商自主管理稽核 國內外管理標準研析 10

既有工業管線圖資建置及公告 11

工業管線圖資查詢系統（離線版） 12 圖資特色： 可單機離線操作 點選管線可查屬性 門牌、坐標及路口定位 環域分析 圖層分層操作 詳細資料 安全檢視表 距離量測 依法規分類 12

既有工業管線監理檢查收費 既有工業管線監理檢查費，以既有工業管線長度每公里新臺幣四萬元至六萬元計徵之。 （依據：高雄市既有工業管線監理檢查費收費辦法第五條第一項） 本次審查通過既有工業管線共78條，總長度1,004公里。 本局公告每年每公里收取5.8萬元。 104年度費用以半年計徵並與105年度合併繳納。 （依據：高雄市既有工業管線監理檢查費收費辦法第四條第二項規定，104年下半年及105年管線監理檢查費合併繳納） 14家既有工業管線業者已於105/1/25完成費用繳納，監理檢查費合計8,734萬8千元。 13

既有工業管線維運計畫審查與查核情形 14

作為 管線使用人(業界) 加強自主管理以及操作維護技 術。 建置廠對廠對看系統，強化控 制室管理機制。 高雄市經發局 召開業界座談會說明自治條例及 維運管理辦法的內容。 成立24小時運作之OPS辦公室，協 助緊急事故之聯繫及技術諮詢。 建置全市管線圖資系統。 組織『高雄市既有工業管線管理 技術委員會』，進行105年維運計 畫審查。 進行現場查核及應變演練。 辦理管線安全管理及應變相關課 程。 管線使用人(業界) 加強自主管理以及操作維護技 術。 建置廠對廠對看系統，強化控 制室管理機制。 成立聯防組織，建立緊急應變 之SOP，並進行演練。 各家管線圖資的盤點及查驗， 管線圖資電子化。 規劃105年維運管理計畫。 落實人員訓練及管線操作及維 護作業。 15

高雄市既有工業管線維運之監理範疇 緊急應變計畫現場查核&演練 105年 維運計畫審查 維運管理情況現場查核 105.01.11 ~ 105.01.19 維運管理情況現場查核 104.11.01 ~ 105.01.05 105.01.12 ~ 105.06.30 16

既有工業管線維運計畫審查情形 管線所有人 104年提報維運計畫（條數） 長度總計 （公里） 國喬 3 12 大連國喬共有 1 33 台塑 5 72 中纖 4 43 台灣石化 2 16 長春 7 67 中石化 15 和桐 8 李長榮 亞聚 21 台氯 （原屬亞聚） 42 台橡 37 台聚 35 中油 591 總和 78 1,004 本市14家既有工業管線業者 依高雄市既有工業管線管理自 治條例第五條規定，均於 2015年10月31日期限前提送 年度管線維運計畫。 業者經審查通過之既有工業 管線為78條，總長度1,004公 里。 較氣爆前減少11條管線， 共減少294公里。 因中石化於105年2月申請並 經審核通過再廢止一條管線， 故目前僅餘77條。 17

審查情況 第一階段(104.11.19 ~ 104.12.02)審查結果 第二階段審查結果 第三階段審查結果 四家廠商須修訂維運計畫書，再次召開委員會審查。 十家廠商修訂維運計畫書，再送委員書審。 第二階段審查結果 第一階段的四家廠商於 104.12.25 召開 2 場次審查委員會，分別有6位及5位委 員出席審查會，另有5位委員提供書審建議，審查結果要求廠商再修正計畫 書後送委員書審。 第一階段的十家廠商於 104.12.22 ~ 104.12.28 期間，分別由原第一階段審查委員 進行書審，審查結果經多數委員同意後通過。 第三階段審查結果 第二階段委員會審查的四家廠商於105.01.01 ~ 105.01.04 期間由原第二階段審查 委員進行書審，審查結果經全數委員同意後通過。 18

第一階段共通性議題說明 多數管線安全管理承諾書僅由(總)廠長簽屬。 PDCA的安全管理系統執行規劃 描述不夠明確。 管線安全管理系統 多數管線安全管理承諾書僅由(總)廠長簽屬。 PDCA的安全管理系統執行規劃 描述不夠明確。 105年執行規劃之執行細節、期程及人員等未明確規劃 管線完整性評估及管理 管線完整性管理架構（含組織、成員、及執行方法）不明確。 執行時間&第三方驗證單位說明也所不足。 管線操作管理及監控系統 洩漏量（液/氣態）及洩漏位置（液態） 即時洩漏偵測系統未明確規劃期程。 管線維運人員能力訓練及管理 未確認受訓期程、人員及取得相關證照期程。 管束聯防及緊急應變 只描述管束應變機制，未明確說明場內之運作機制及權責。 19

第二階段共通性議題說明 中纖、亞聚、台氯、國喬等4家 其餘10家 管理系統宜詳加建構，其實行的負責人應明確列出，以落實貫徹管理系統之效率及其 權責。 管線完整性評估之整體架構及重要執行項目、及評估報告之第三者公証之挑選，仍須 進一步確認。 人員訓練應以取得專業證照維目標，並確實執行，以備查核。 管束聯防除各分組之研討外，應有各組聯合的沙盤推演及實兵演練，實兵演練後應對 應變流程SOP、應變人力、資材是否有缺口，進行檢討，並留有紀錄。組織中緊急應變 組的成員，建議該管束的所有業者均有人員參加。 其餘10家 未來第三者公証單位需強調其實績。 洩漏偵測系統需更具體化。 各廠在緊急應變時要強化自家的能力，不應全部倚賴聯防。 20

既有工業管線執行情況查核範圍 自主檢查、維修檢測計畫與災害防救執行情況查核 管線自主檢查執行情況 管線維修巡檢情況 管線災害防救與聯防組織運作情況 陰極防蝕系統完整性抽查 陰極防蝕系統管線的緊密電位檢測抽測 21

自主檢查、維修檢測計畫與災害防救執行情況查核 現場查核規劃 預估時間 陰極防蝕系統完整性抽查 自主檢查、維修檢測計畫與災害防救執行情況查核 陰極防蝕系統管線的緊密電位檢測抽測 105年1月 管束6、8 李長榮 台聚 台橡 大連 105年2月 管束4 中油 林園 高廠   105年3月 管束3 前鎮 105年4月 管束2 台塑 大林 105年5月 管束7 中石化-大社 台灣石化 長春 和桐 105年6月 管束5 中纖 國喬 台氯 亞聚 22

管線維運安全查核演練辦理情形(一) 23 2015年4至9月，配合工業局進行地下管線查核6場次，共15天。 成功二路與凱旋四路口輕軌捷運工地下方不明管線確認作業。 2015年5月8日於高雄市大發工業區旁萬大河濱公園進行工業區地下工業管線災害事故緊急應變演 練；10月28日於高雄市鳳山區議會路與光華路口辦理高雄市地下工業管線災害事故緊急應變與管 束聯防演練活動。 2015年8月20日市府不明氣體外洩實地演習（水管路鳳仁路口）。 與本市3家公用天然氣事業討論緊急應變流程共3場次。 審查中油因應新生路高架橋興建孤城之管線遷改作業。 23

管線維運安全查核演練辦理情形(二) 2015年9月2日修正高雄市不明氣體外洩初判階段應變處置程序。 2016年1月6、27日，辦理2場次工業管線組訓及動員講習活動。 2016年1月11至19日，辦理3場次工業管束聯防異常操作應變機制查核及3場次不定期測 試工業管束聯防應變動員活動，共計6場次。 2016年1月完成4家工業管線之陰極防蝕系統完整性抽查。 2016年1月完成4家工業管線維護管理自主檢查、維修檢測計畫與災害防救執行情況查核。 2016年2月完成2家工業管線維護管理自主檢查、維修檢測計畫與災害防救執行情況查核。 24

現行疑似洩漏案件應變程序 25

高雄市政府管線災害受報處理流程 26

OPS接獲通報後內勤人員處理SOP 接獲民眾、業者或119異味通報 詳細記錄(人、事、時、地、物) 上傳資訊至市府通訊平台群組 通報地點圖資 管線詳細資料 詳述管線資訊 風速、風向 通報業者確認管線流量、壓力並立即回報，10分鐘追蹤一次 消防隊確認現場洩漏 通知相關廠商聯防組織前往處理 27

業者管線異常通報OPS程序 28

既有工業管線高風險區域改善辦理情形 29

規劃實施Smart Pig快速探知管線所處環境是否有急需處理的危害環境 管束五則由長春公司規劃選定一條管線進行UT或MML檢測。 管束一之管線因氣爆已斷管停用，目前無Smart Pig檢測規劃。 管束二因中林路塌陷事件及新生路國公局施工遷改作業，且管束二與管束三路徑有許多 重疊，目前暫無規劃。已請中油公司在評估時，同時檢視能否涵蓋管束二範圍。 30

示範性Smart Pig實施 31

公用事業天然氣管線淺埋、穿越水溝、過路暗溝及穿越箱涵改善辦理情形 目前欣高、欣雄和南鎮等三家瓦斯公司管線穿越箱涵改善情形如下： 欣高 管線穿越箱涵： 4 處。 目前 2 處已完成改善，尚有 2 處未完成改善。 一處位於楠梓加工出口區內，加工區管理處已核准設計及施工，預計8月改善完成。 一處位於復興路及成功二路，因該處箱涵甚多，目前正探挖中，預計6月改善完成。 欣雄 管線穿越箱涵： 15 處。 目前 14 處已完成改善，尚有 1 處未完成改善。 位於仁武區仁雄路與八德路口的五叉路口，目前已完成發包作業，預計3月中旬辦理路權申請，待核准後即可施 工。 南鎮 管線穿越箱涵： 13 處。 目前 13 處已全數改善完畢。 32

公用事業天然氣管線淺埋、穿越水溝、過路暗溝及穿越箱涵改善辦理情形 目前欣高、欣雄和南鎮等三家瓦斯公司管線穿越過路暗溝改善情形如下： 欣高 管線穿越過路暗溝： 2 處。 目前 2 處已全數改善完畢。 中正二路56巷2處。 欣雄 管線穿越過路暗溝： 0 處。 南鎮 目前 0 處已完成改善，尚有 2 處未完成改善。 經查過路暗溝於營口路計2處。 擬配合管線淺埋改善工程施工，預定在105年12月底前完成改善。 33

公用事業天然氣管線淺埋、穿越水溝、過路暗溝及穿越箱涵改善辦理情形 目前欣高、欣雄和南鎮等三家瓦斯公司管線穿越水溝改善情形如下： 欣高 管線穿越水溝： 53 處。 目前 8 處已完成改善，尚有 45 處未完成改善。 依提報改善期程表改善，路證陸續申請開挖中。 欣雄 管線穿越水溝： 0 處。 南鎮 34

公用事業天然氣管線淺埋、穿越水溝、過路暗溝及穿越箱涵改善辦理情形 目前欣高、欣雄和南鎮等三家瓦斯公司管線淺埋改善情形如下： 欣高 管線淺埋： 0 處。（同穿越水溝） 欣雄 管線淺埋： 2,081 處。 目前 10 處已完成改善，尚有 2,071 處未完成改善。 淺埋管線待改善部分計有2,071處，計畫每年改善96處，預計127年完成改善。 淺埋管線均以防蝕被覆鋼管配置，並設置管線標示牌防護。 另目前均配合水利局、各區公所辦理年度排水溝改建及汙水管設置工程時，將管線遷改至 水溝下方通過。 南鎮 管線淺埋： 301 處。 目前 1 處已完成改善，尚有 300 處未完成改善。 剩餘300處已陸續辦理設計中，預定於105年3月底前發包施工。 35

後續辦理事項 36

案例：管線外洩事件統計的省思-施工管理與圖資不足 工業管線：2件 103年9月14日衛武營站捷運工地 挖破輸送甲苯管線後續事件(甲苯 外洩) 104年3月11日中林路中油大林厰 因檢修管線不當造成丙烯外洩事件。 石油管線：1件 103年10月28日青年路鐵路地下化 工程挖破燃料油(柴油)管。 實際外洩案件67件態樣分析 （總通報案件1,512件） 廠商施工管理 圖資不足的風險 資料統計時間：2014年8月1日~2016年3月9日 37

案例：高鐵、壓力流量之外 1月26日在仁武區水管路發生天然氣管線洩漏工安事件，其地點 正鄰近高鐵軌道，高鐵的影響？ 壓力及流量變化以外有否其他管線發生洩露參考指標？ 38

案例：施工風險 104.09.18中林路台電潛盾工程 塌陷事件。 104.10.06重油管因頂水作業及 搶修工程破損外洩，開挖後發 現沉陷約9米。 39

案例：管線交互影響 105年1月31日沿海路利昌路 口自來水管破裂 40

既有管線洩漏災害救災程序檢討 41 1.管線止漏之困難 2.洩漏救災最高指導原則 3.避免爆炸方法 (1)短時間內減少洩漏量 (1)不易找到破孔 地面單處或多處逸散，不易定位 地面逸散處與破孔處距離甚遠，不易定位 破孔處須經開挖確認，曠日廢時 (2)管壓大無法進行止漏工作 2.洩漏救災最高指導原則 (1)避免爆炸 3.避免爆炸方法 (1)短時間內減少洩漏量 靠近洩漏點的一端頂水 遠離洩漏點的一端減壓排空 輸出端頂水 接收端排空減壓 (2)管制火源 管制所有道路之車輛進入熱區及暖區 管制熱區及暖區內所有廠、商、辦、住火源 (3)管制電源 管制熱區及暖區內所有廠、商、辦、住電源(停電) 41

報告結束 42