中国传统政治的演进

话题 为什么要谈中国传统政治制度？ 地方政府组织的演进 中央政府组织的演进 惟有客观看待传统政治制度，才能全面评价传统文化；惟有知晓过去在这片土地上的政治沿革，才能真正懂得我们所处的时代，以及我们所要建设的未来。

地方政府的组织 1. 春秋战国时期，权力中心从周天子转移到诸侯手里，又从诸侯转移到大夫手里，最后一统于秦 2. 秦朝多有政治体制上的创新

分封制 背景： 内容： “周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后。布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城。” 远古氏族政治的产物 内容： 君主按爵位将领土分封给宗室和功臣，从而形成天下共主 的局面。 “周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后。布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城。” —— 柳宗元《封建论》 解释封建二字，周代的君臣关系实际上是君主和诸侯大臣的共治，君王只能管理周边很小的一块地方，诸侯国有独立的财政内政甚至军事大权，对中央只有纳贡和道义上的服从。2. 农业社会的基础上以血缘关系构建的社会秩序

分封制 好处： 坏处： “天下有道，则礼乐征伐自天子出；天下无道，则礼乐征伐自诸侯出。” ——《论语·季氏》 维护了周政治等级制度和稳定社会秩序。 坏处： 诸侯国势力膨胀，尾大不掉。 “天下有道，则礼乐征伐自天子出；天下无道，则礼乐征伐自诸侯出。” ——《论语·季氏》 3. 问鼎中原 陈兵周境 楚庄王 3. 箭射王肩（偷麦子，罢郑伯），王师败绩，祝聃（dan1）射中桓王肩 4.八佾 yi4，一佾八人，八佾是天子才能享用的规格 “孔子谓季氏，‘八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也。’” ——《论语·八佾》

郡县制 背景： 春秋战国长期的战乱以及第一个统一王朝秦的建立 “丞相绾等言：‘诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。’ …… 始皇曰：‘天下共苦战鬬不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也’…… 分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。” ——《史记·始皇本纪》 （1）鬬同斗，秦始皇设三十六郡。（2）始皇和李斯的远见。(3) 收军器，堕城郭，决川防，夷险阻，防止割土裂疆， （5）从此封建制基本告别历史舞台 秦始皇嬴政

郡县制 “（武帝）用主父偃谋，令诸侯以私恩裂地，分其子弟，而汉为定制封号，辙别属汉郡。汉有厚恩，而诸侯地稍自分析弱小云。” ——《汉书·景十三王传·中山靖王刘胜》 汉朝开国封异姓王，后只封同姓王，经汉武帝推恩令，实际上回归郡县制 “众建诸侯而少其力” —— 贾谊《治安策》 汉武帝

郡县制 好处： 加强了中央对地方的控制，极大地消除了分封割据带来的 隐患，自此天下为一家。 坏处： 外轻内重 难以有效管理 唐代地方人事权归中央。宋代地方不留余财，导致中央一失，全盘倾覆，知县和知州由中央官兼任 。而且这样极大地耽误地方的发展 “本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。 …… 靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。” —— 《朱子语类》

中央政府的组织

三公九卿制 背景： 内容： 坏处： 化家为国 家国不分 相权极大 家里的家宰，变成了国家的政治领袖。皇权和相权时有冲突。皇帝聪明还是丞相聪明？ 奉常(奉尝)，管祭祀以及教育。郎中令（光禄勋）管宫殿警卫，卫尉管贴身警卫，太仆管皇帝车马和马政，廷尉管司法，典客（大鸿胪）管蛮夷，宗正管皇族，治粟内史管财政（国家公费），少府管征收山海地泽收入和管理手工业制造（皇室私费） 三公地位很高，有道是三公坐而论道

三公九卿制 “（孝文帝曰）“君所主者何事也？”平谢曰：“主臣！陛下不知其驽下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”孝文帝乃称善。” ——《史记·陈丞相世家》 陈平

三公九卿制 坏处： 家国不分 相权极大 内外朝： 外朝以丞相为统领。内朝以大司马大将军为统领，通常由 皇室担任。而下属官员多半是皇帝身边的小官。 小官管大官，内朝官架空外朝官，于是内朝领袖变成了实 际上的宰相。 “当是时，丞相（田蚡）入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上（武帝）。上乃曰：“君除吏已尽未？吾亦欲除吏。” ——《史记·魏其武安侯列传》 内外朝，小官管大官，内朝架空外朝。但是内朝的领袖又成了实际上的宰相。

三公九卿制 “贺者，武帝孙，昌邑哀王子也。既至，即位，行淫乱。……光与群臣连名奏王， ……荒淫迷惑，失帝王礼谊，乱汉制度， ……当废。 ……皇太后诏曰：‘可。’光令王起拜受诏，王曰：‘闻天子有争臣七人，虽无道不失天下。’光曰：‘皇太后诏废，安得天子！’乃即持其手，解脱其玺组，奉上太后。” ——《汉书·霍光传》 皇太后是霍光孙女 霍光

三省六部制 背景： 内容: 丞相权势过重 政府进一步脱离王室 相权一分为三 省 尚书省下设六部 非常精密的政治制度 三省六部制起源于三国时期，成熟于隋文帝。凡军国大师，中书舍人得各陈所见，谓之五花判事，中书令审定之。再经皇帝批准。侍中有所驳正，最后尚书仆射（ye4）执行之。

三省六部制 “贞观三年，太宗谓侍臣曰：中书、门下，机要之司。擢才而居，委任实重。诏敕如有不稳便，皆须执论。比来惟觉阿旨顺情，唯唯苟过，遂无一言谏诤者，岂是道理？若惟署诏敕、行文书而已，人谁不堪？何烦简择，以相委付？” ——《四库全书·贞观政要》 唐太宗李世民

三省六部制 “（贞观三年）简点使右仆射封德彝等，并欲中男十八已上，简点入军。敕三四出，徵执奏以为不可……太宗召徵及王珪，作色而待之，曰：“中男若实小，自不点入军；若实大，亦可简取。于君何嫌？过作如此固执，朕不解公意！”徵正色曰：“臣闻竭泽取鱼，非不得鱼，明年无鱼；焚林而畋，非不获兽，明年无兽。若次男已上，尽点入军，租赋杂徭。将何取给？且比年国家卫士，不堪攻战，岂为其少？”……太宗曰：“我见君固执不已，疑君蔽此事。我不寻思，过亦深矣。行事往往如此错失，若为致理？”乃停中男，赐金瓮一口，赐珪绢五十匹。 ——《四库全书·贞观政要》 侍中魏征 畋tian2 魏征

三省六部制 “则天垂拱三年……（王）本立宣敕示之，（刘）祎之曰：不经凤阁鸾台，何名为敕！太后大怒，以为拒捍制使；庚午，赐死于家。” ——《资治通鉴·唐纪》 武则天

三省六部制 衰亡： “财利不以委三司而自治之，更立制置三司条例司。 …… 大讲财利之事” —— 司马光《 与王介甫书 》 宋代设政事堂（中书省）和枢密院分掌民政和军政。设度 支、盐铁、户部三司掌财政。又设考课院管人事。门下省 和尚书省尽管仍然存在，但已无实权。 “财利不以委三司而自治之，更立制置三司条例司。 …… 大讲财利之事” —— 司马光《 与王介甫书 》 宋代的特点是散弱，而不是专暴 “(宋神宗曰）‘更张法制，於士大夫诚多不悦，然於百姓何所不便？’（文彦博对）‘为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。’” —— 《 续资治通鉴 》

三省六部制 好处： 坏处: “时上官昭容与其母郑氏及尚宮紫氏、贺娄氏树用亲党,广纳货赂,别将墨敕斜封授官, 或出臧获屠贩之类, 累居荣秩。” 平衡皇权 分化相权 规模完备 坏处: 人亡政息 降低行政效率 叠床架屋 “时上官昭容与其母郑氏及尚宮紫氏、贺娄氏树用亲党,广纳货赂,别将墨敕斜封授官, 或出臧获屠贩之类, 累居荣秩。” ——《 旧唐书·中宗韦庶人 》 用委员制代替领袖制，皇帝旨意需要中书门下省副署才能实行。上官婉儿。臧获者奴婢也。北宋以同中書門下平章事主政事，知樞密院事（樞密使）主兵權，稱為“二府”或“兩地”，度支、鹽鐵、戶部三司掌財務；尚書、門下兩省在宋朝已式微，宰相的權力較唐朝稍小。王安石就希望能够撤掉三司，但是司马光反对。宋的问题在于散，在于冗官。 “每议政之际，是非蜂起，上不能决也。” ——《 资治通鉴·唐纪 》

内阁制 背景： “洪武十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。其属官尽革。” ——《 明史·太祖本纪 》 洪武废相，六部直接向皇帝负责 “洪武十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。其属官尽革。” ——《 明史·太祖本纪 》 “八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，计三千二百九十一事” —— 孙承泽《 春明梦余录 》 胡惟庸，以里通外国下狱问斩。被株连者逾三万人，包括韩国公李善长。李亦以七十余岁之龄被全家问斩。 明太祖朱元璋

内阁制 内容： 坏处： “昭代本无相名，吾侪止供票拟。上委之圣裁，下委之六部” ——《 明史·冯元飙传 》 设立仅具有顾问性质的五品内阁大学士 坏处： 无法防止坏皇帝 吏治败坏 “昭代本无相名，吾侪止供票拟。上委之圣裁，下委之六部” ——《 明史·冯元飙传 》 官員向皇帝上書，要先送內閣，由內閣大學士做出初步的建議，叫做票擬。这相对唐朝宰相独自做决定要弱多了。 逢迎的人多，明哲保身的人多，勇于任事的人少 “有明一代政治之坏，自高皇帝废宰相始。” ——《 明夷待访录 》

内阁制 “自阁臣至九卿台省，曹署皆空，南都九卿亦止存其二。天下方面大吏，去秋至今，未尝用一人。 …… 今六卿止赵焕一人，而都御史十年不补。” ——《 明史·叶向高传 》 後因立太子之事与内阁爭執長達十餘年，最後索性三十年不出宫门，不理朝政，不郊、不廟、不朝、不見、不批、不講，这哥们当了48年皇帝 廿 nian4 “（矿监）笞官吏，剽劫行旅。商民恨刺骨 ……其党直入民家，奸淫妇女 ……帝不问” ——《 廿二史劄记 》 明神宗朱翊钧

内阁制 “无他才略，惟一意媚上，窃权罔利” ——《 明史·严嵩传 》 “嵩父子独得帝窾要，欲有所救解，嵩必顺帝意痛诋之，而婉曲解释以中帝所不忍。即欲排陷者，必先称其位，而以微言中之，或触帝所耻与讳。” ——《 明史·严嵩传 》 轻纱笼香叶冠，写青词，勤政。临终时寄食墓舍，遗言 “平生报国惟忠赤，身死从人说是非。” 他对皇帝是忠臣对国家是奸臣 严嵩 “户部岁发边饷，本以赡军……输边者四，馈嵩者六。” ——《 明史·张翀传 》

内阁制 “性沉深机警，多智数。……及赞政，毅然有独任之志。受顾于主少国疑之际，遂居首辅，手揽大政，劝上力守祖宗法度，上亦悉心听接纳。十年內海寓肃清，四夷警服，太倉粟可支数学年，冏寺积金至四百余万，成君德，抑近倖，严考成，綜名实，清邮传，核地亩，询经济之才也。……惜其偏衷多忌，小器易盈，钳制言官，倚信佞， ……威权震主，祸萌骖乘。何怪乎身死未几，而戮辱随之。” ——《 明史·张居正传 》 张居正是有明一代活着被封为太师的人。当其柄政，举朝争颂其功而不敢言其过，今日既败，举朝争索其罪而不敢言其功，皆非情实也。 崇祯：撫髀思江陵，而後知得庸相百，不若得救時相一也 张居正

军机处 背景： 内容： “雍正十年，用兵西北，虑儤值者泄密，始设军事房，后改军机处。” ——《 清史稿·职官志》 削弱内阁和议政王大臣会议 保密 加快行政效率 加强中央集权 内容： 军机大臣值班制度 廷寄制度 “承旨诸臣亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。” ——《 清史稿·军机大臣年表序 》 Bao4 军机处的制度起始于雍正年间对西北用兵的时候。出于保密的需要，皇帝在内廷设置了军机处，之后也仍然保留了下来。给兵部侍郎的廷寄连兵部尚书都不能看，这就打破了原有的官僚体系，使得皇权的触角能够伸到更远的地方。上谕分明发上谕和寄信谕旨。军机大臣实际上仍然是皇帝的秘书，而不是政府首脑

军机处 “凡有诏旨，则命廷玉入内，口授大意，或于御前伏地以书，或隔帘授几。稿就即呈御览。每日不下十数次，皆称旨。” —— 《 澄怀主人自订年谱序 》 “黄山谷曰：万言万当，不如一默。当终身诵之。” —— 《 澄怀园语 》 从伏地而书体现出当时大臣的地位，澄怀主人自订年谱序是张廷玉自己写的。张廷玉是三朝元老，做到了保和殿大学士（仅次于中和殿大学士），是有清一代配享太庙的唯一汉大臣 张廷玉

中国古代政治的特点 以中央压制地方 以君主压制臣下 以法治压制人治 与士大夫治天下 维护了国家的统一，

谢谢大家！ 雄猜之主非雄才之主