中国公务员管理 CHINAS CIVIL SERVICE SYSTEM 温志强 2011.3

课程资料 http://59.67.74.2/gwy/default.html 课程名称：中国公务员管理 课程性质：专业必修课 教 材：《中国公务员制度》 吴春华　温志强 主编 南开大学出版社2008 Public E-mail : gwyzdjx@163.com Password: 23766328 http://59.67.74.2/gwy/default.html

课程组织 一、教学方式：以学生为主体的问题式案例教学，实现“五课一体”的教学模式 （一）理论课堂－突出理论与实践案例结合： 上次课程回顾－案例分析－学生讨论－老师点评－预习回报（ppt）－内容讲授－课堂答疑－课后作业 （二）小组主题讨论－突出学生的主体性和教学互动性 （三）实验室情景模拟管理－突出实际情境下的管理角色定位 （四）网络模拟管理实践－突出实践动手能力 （五）实践基地管理－突出知识感知和独立观察和思考 二、教学要求－“五个结合” （一）理论与实践相结合 （二）教室与第二课堂相结合 （三）现实与虚拟相结合 （四）校内与校外相结合 （五）平时考核与期末考试相结合－“五分综合” 平时成绩(包括课堂10分、课程作业10分、实践及报告20分、自编案例10分)占总分的50%；期末考试成绩占总分的50%。

知识体系 第1章 总论 第一讲 是什么？ 第2章 权利、义务 第二讲 为什么？ 第3章 分类 第三讲 分类 第4章 录用 第四讲 选拔 第1章 总论 基础 第一讲 是什么？ 第2章 权利、义务 第二讲 为什么？ 第3章 分类 第三讲 分类 选拔 第4章 录用 第四讲 选拔 第6章 任免 知识体系 第五讲 选测 第六讲 考核 第5章 考核 任用 第8章 奖励 第七讲 奖惩 第9章 惩戒 第12章 薪酬 第八讲 保障 第14章 申诉控告 培养 第九讲 选测 第10章 培训 第十讲 培养 流动 第十一讲 选测 第7章 升降 第十二讲 流动 第11章 交流、回避 第13章 退出 第十三讲 答疑

第一讲 什么是中国公务员管理 中国公务员管理的涵义 中国公务员管理的原则 中国公务员管理的机构 中国公务员管理的发展

一、中国公务员管理的涵义 （一）公务员 1.公务－－于私务活动、劳务活动，是指对国家事务所进行的管理、组织、领导、监督等活动。 公务具有管理性。 公务具有职能性。 公务具有职务性。 公务具有合法性。 私务－－通常是指以个人名义、代表个人并为个人利益服务而进行的活动。

一、中国公务员管理的涵义 2.公务员——是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。 三种范围： 第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官：英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国 第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官：美国文官 第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等：在法国，日本

一、中国公务员管理的涵义 （二）中国公务员 1.中国公务员---指依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 什么是行政编制：工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。 2.中国公务员的范围 人大机关的工作人员 行政机关工作人员 审判机关的工作人员 检察机关的工作人员 中国共产党机关的工作人员 民主党派机关的工作人员。 政协机关的工作人员 人民团体

一、中国公务员管理的涵义 3.中国公务员的特点 西方国家公务员的特点 第一，公开考试，择优录用。 第二，严格考核，晋升唯功。 第三，政治中立，职务常任。 第四，官纪严明，待遇优厚。 第五，分途而制，长次颠倒。 与西方公务员相比 A.公务员不搞“政治中立”。 B.我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。 C.坚持德才兼备的用人标准。 D.我国公务员不搞“两官分途”。

一、中国公务员管理的涵义 1.范围扩大，界定清晰。 2.领导问责，引咎辞职。 3.职位聘任，进出自由。 4.三分职位，多劳多得。 与原来的人事制度比我国公务员制度的特点 1.范围扩大，界定清晰。 2.领导问责，引咎辞职。 3.职位聘任，进出自由。 4.三分职位，多劳多得。 5.服从命令，违法抵制。 6.纪律细化，处分严明。 7.工资简化，政体分开。 8.司法严肃，一职双“考”。 9.近业避止，疏远三年。 10.反腐利剑，增廉考核。

一、中国公务员管理的涵义 （三）管理的概念 1、管理：管理者在特定的环境下，通过实施计划、组织、领导和控制等职能来协调组织的所有资源，以实现组织既定目标的活动过程。

一、中国公务员管理的涵义 2、管理活动包括以下五个要点： 管理的载体是组织－谁管？ 管理的目标是组织基本目标的具体化－为什么管？ 管理的过程是由一系列相关职能组成的－如何管？ 管理的内容就是组织资源－管什么？ 管理的方式随着环境不同而改变－按照什么管？ 3、管理的目标 ——“一个中心，两个基本点”： 为了组织整体绩效而增进管理效果，提高管理效率

一、中国公务员管理的涵义 （四）中国公务员管理 中国公务员管理－－运用科学的原理、原则、制度和方法，对中国公务员的选拔、考核、任用、奖惩、保障、培养、流动等工作所进行的计划、组织、协调、监督、控制等一系列管理活动。

二、中国公务员管理的原则 （一）中国公务员管理制度的基本原则 1.中国公务员管理以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 2.中国公务员管理贯彻社会主义初级阶段的基本路线 3.中国公务员管理贯彻中国共产党的干部路线和方针 4.中国公务员管理坚持党管干部的原则

二、中国公务员管理的原则 （二）中国公务员管理活动的一般原则 （1）公开平等原则 （2）竞争择优原则 （3）依法管理原则 （4）分类管理原则 （5）监督与保障并行原则 （6）功绩制原则 （7）德才兼备原则

三、中国公务员管理的机构 （一）我国人事管理机构的历史沿革 公务员管理机构——根据管理公务员事务需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理任务的机关构成的。 （一）我国人事管理机构的历史沿革 1、1949年11月—成立政务院人事局 2、1950年11月—成立中央人民政府人事部 3、1954年—成立国务院人事局 4、1959年——政府机关人事局 5、1968年——内务部撤销 6、1978年3月——民政部政府机关人事局 7、1980年——国家人事局 8、1982年——劳动人事部 9、1988年——人事部 10、2008年－－人力资源与社会保障部

三、中国公务员管理的机构 （二）公务员管理机构的设置形式和职责权限 1、公务员管理机构的设置形式 A、从纵向来看可以分为两类 一类是中央人民政府设立的公务员管理机构 　一类是地方人民政府设立的公务员管理机构 B、横向来看可以分为两类： 一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构 一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构

三、中国公务员管理的机构 2、公务员管理机构的职责权限 A、综合管理机构主要职能是： (1)制定公务员管理规范。 (2)对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导 (3)对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。 (4)根据管理权限的划分，行使审核、审批权。 (5)对公务员管理工作实施监督。

三、中国公务员管理的机构 B、部门执行机构 (1)录用权。 (2)考核权。 (3)奖惩权。 (4)升降权。 (5)任免权。 (6)辞退权。 　 (2)考核权。 (3)奖惩权。 (4)升降权。 (5)任免权。 (6)辞退权。 (7)其他人事决定权

四、我国公务员管理的发展 （一）古代 1.世袭制:先秦的 2.荐举制:秦汉至魏晋南北朝的 3.科举制: 隋唐——科举制度 宋——科举制度发展到鼎盛时期 明——科举制度：童试、乡试、会试、殿试四级。 清——科举制度：童试、院试、乡试、会试、殿试四级 光绪三十一年(1905年)——科举制度被废止。

续 （二）新民主主义革命时期 （三）新中国——这一时期大体可分为三个阶段： 1、创立和发展阶段——1949年10月-1966年“文化大革命” 2、挫折倒退阶段——1966年5月-1976年lO月 3、法制化建设阶段——1976年10月-1993年8月

续 （四）十一届三中全会以来 1、1978年底-1987年9月—公务员制度思路形成阶段 A、 1980年——邓小平同志在提出了“坚决解放思想，克服重重晾碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度” 　B、1984年—着手起草《国家工作人员法》 C、1985年—改名《国家行政机关工作人员条例》 D、1987年—改名为《国家公务员暂行条例》。 2、1988年3月-1993年8月—试点和法规修改阶段 A、1988年3月—法规起草进入实践探索阶段。 　B、1989年初—1990年－－进行试点。 C、1993年8月14日——国务院发布《国家公务员暂行条例》该条例自1993年10月l日起施行。 3、1993年10月-1997年9月——全面实施阶段 4、1997年10月以来——制度深化完善阶段 5、2005年通过，2006年1月1日实施《公务员法》

20万年薪去考公务员 讨论题： 结合此案例，分析高薪白领弃商从政的的原因。 复习思考题：案例分析 20万年薪去考公务员 讨论题： 结合此案例，分析高薪白领弃商从政的的原因。

课外读物 1.中组部等.中华人民共和国公务员法教程.北京：中国人事出版社，2006年。 2.张锋.公务员制度新论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2006年。 3.许安标.中华人民共和国公务员法释义[M].北京：人民出版社，2005年。 4.徐银华等.中国公务员法新论[M].北京大学出版社，2005年。 5.李和中.21世纪公务员制度[M].武汉大学出版社，2006年。 6.李春燕.中华人民共和国公务员法教程[M].北京：中国法制出版社，2006年。 72.候通山.中华人民共和国公务员法辅导读本[M].北京：法律出版社，2005年。