设计施工总承包建管模式简述 湖北省水利厅建设处 陈冬桥

一、现阶段国内通常采用的建设管理模式 1、传统的项目管理模式（DBB模式） 设计-招标-建造模式在国内又称平行发包模式，工程项目的实施按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。在此模式中，参与项目的主要三方是业主、监理、承包商。业主将建设工程的设计、施工以及材料设备的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别于各方签订合同。

一、现阶段国内通常采用的建设管理模式 2、设计采购施工(EPC)／交钥匙总承包 　　设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 　　交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

一、现阶段国内通常采用的建设管理模式 3、设计--施工总承包(D-B) 　　设计--施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

一、现阶段国内通常采用的建设管理模式 4、项目管理服务(PM) 　　项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

一、现阶段国内通常采用的建设管理模式 5、项目管理承包(PMC)

二、贵州省水利工程总承包工作的主要特点 贵州省水利工程总承包工作起步早，首个总承包项目贵州省军区革楼水电站维修技改工程于1996年开始试点。到2000年，经过几个中小型水利工程试点，总承包积累了一定的经验。2001年至2010年，总承包市场逐步发展，项目领域不断扩展，市场主体也不断发育，逐渐走向规模化、市场化。2011年至2015年，总承包发展进入一个高峰期，一系列工程实行EPC总承包或PMC总承包，总承包业务得到长足发展，业务能力也得到大幅提升。

二、贵州省水利工程总承包工作的主要特点 1.总承包模式得到广泛认可。总承包模式在贵州水利行业经过近20年的实践，得到了水行政主管部门、项目法人和市场主体的广泛认知认可。据不完全统计，2015年度贵州省水利行业采用总承包模式的项目投资总额约占全年度投资总额的25%，项目类型也多样化，包括水库、水电站、供水、地下水利用等，已初步形成了规模效应。

二、贵州省水利工程总承包工作的主要特点 2.总承包市场主体发育。贵州省水利工程总承包市场主体除了贵州省境内的省设计院、电建集团贵阳院、市设计院外，近年来贵州省外的勘测设计和施工企业也全面参与到贵州省水利工程总承包业务中来，良性竞争也使得贵州省水利工程总承包市场主体呈现多元化的特点，促进了总承包业务总体水平的提升。

二、贵州省水利工程总承包工作的主要特点 3.总承包模式多样化。贵州省总承包模式有设计采购施工总承包（EPC）、项目管理总承包（PMC）、项目管理服务（PM）等。各种承包模式的推行也使得项目法人能够根据项目的实际情况和自身管理能力，多层次、多方面来选择合适的总承包方式。

二、贵州省水利工程总承包工作的主要特点 4.风险与利益共担。贵州省水利工程总承包合同多为固定总价模式，工程建设超支不补，结余归总承包单位，风险与利益共担。实行总承包后，工程投资得到有效控制。总承包单位通过科学化管理、合理化设计、精细化施工等方式获取利益。项目法人为加强风险管理，引入施工图审查、跟踪审计、第三方检测，加强设计优化（变更）、工程投资、质量等方面的监管。

二、贵州省水利工程总承包工作的主要特点 5.总承包单位为设计单位牵头的联合体（EPC模式）或设计单位为总承包单位（PMC模式）。由于项目法人最为看中设计单位的技术优势、管理优势和资金优势，在选取总承包单位时多要求设计单位牵头或由设计单位总承包后选取施工单位。设计单位作为总承包牵头单位，全过程参与工程建设，统筹安排设计、采购、施工，对建设项目进行质量、费用、进度控制。

三、广东省水利工程总承包工作的主要特点 2008年，梅州市平远县黄田水库除险加固工程等第一批项目在广东开始试点总承包模式。随后总承包模式在多个市县、多种项目领域得到了应用和推广。2012年广东省出台《关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见》，进一步促进了总承包工作的开展。2015年至2016年，广东省启动“山区五市中小河流治理”建设，投资176亿元，五市都采用了工程总承包模式进行建设。

三、广东省水利工程总承包工作的主要特点 1.制度推进。广东省为推进总承包模式，2008年就印发了总承包（试点）暂行办法，2012年发布了《关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见》。指导意见从总承包有关职责、总承包单位的确定、总承包管理等方面给予明确意见，有效地指导了全省开展总承包工作。 2.实施项目多样化。广东省采用总承包模式建设的项目类型有水库、水闸、泵站、供水、中小河流治理等，包涵了绝大部分水利项目类型。部分县中小河流治理项目还实行了集中打捆总承包。

三、广东省水利工程总承包工作的主要特点 3.总承包合同多为单价合同。政府投资的水利工程，由于支付、结算的审核权在广东省财政部门，总承包合同多为单价合同，发包价格以初步设计批准的概算或批准概算的单价为控制原则，中标合同价格适当下浮，临时工程采用总价包干合同方式。

三、广东省水利工程总承包工作的主要特点 4.总承包单位以设计单位作为牵头单位。广东省自出台指导意见后，总承包单位全部以设计单位作为牵头单位，充分发挥设计单位的主导作用。 5.实施阶段多为从初步设计阶段开始。广东省为更快地推进项目建设，同时项目法人为减轻前期工作经费压力，多选取从初步设计阶段开始实行总承包。

四、设计施工总承包建设管理模式的优点 工程总承包是一种平行管理、快速跟进的合同管理模式。通过公开招投标，总承包单位按照合同约定对工程的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，对所承包工程的质量、安全、投资和进度负责。贵州、广东两省水利工程总承包能得到较好推广和发展，除国家政策支持外，还与总承包模式自身的优势有关。

四、设计施工总承包建设管理模式的优点 （一）工程投资得到了有效控制 从贵州省、广东省的实践来看，实行总承包模式的项目无一超概算的，工程投资得到了有效控制。若总承包采用固定总价合同，工程建设超支不补，避免了因设计变更、地质条件变化等原因引起的索赔。选取以设计单位为龙头的总承包单位，利用设计单位的技术、管理、资金优势，发挥其在工程建设过程中的主导作用，提高设计和施工的协作效率，把技术、采购、工程组成一体进行统筹安排，工程质量和进度也得到了较好控制。

四、设计施工总承包建设管理模式的优点 （二）实现建设管理专业化，有效发挥了项目法人和总承包单位各自优势 实行总承包后，由于设计、采购、施工等环节直接由总承包单位统一管理，专业的人做专业事，建设管理专业化，解决了当前项目法人单位技术力量不足的难题。虽然项目法人的职责没变化，但项目法人极大地减少了设计、供货、施工等方面的协调工作，减少了施工招标工作，集中力量搞好资金筹措、征地移民和建设监管三件事。总承包单位减少了变更、争议、纠纷等，充分发挥技术、管理等方面优势，利用其丰富的建设经验，将各个建设环节完全置于总承包的指挥下，实现专业化建设管理。

四、设计施工总承包建设管理模式的优点 （三）合理有效地缩短了建设工期 由总承包单位统筹设计和施工，优化配置资源，使得设计与施工衔接更密切，减少了因设计服务不到位、设计变更导致施工工期的增加，同时也减少了设计单位因供图与项目法人、施工单位之间的矛盾；由于提前确立的施工企业可以提前进场进行施工准备，加上减少了施工招标的时间，大大缩短了建设工期。

四、设计施工总承包建设管理模式的优点 （四）提升了设计和施工水平 实行总承包后，总承包单位为了自身利益，为了开拓总承包市场和信誉，设计单位和施工单位有充分的沟通和交流，设计单位会全面考虑施工单位的人员、设备、材料等资源状况，提交的设计图纸更具有可操作；施工单位及时对设计提出合理化建议，杜绝了设计与施工脱节，设计与施工更加衔接更加紧密，设计方案更合理，施工工艺更完善，项目管理水平更高。

四、设计施工总承包建设管理模式的优点 （五）围标、串标现象得到一定遏制 总承包项目都需要进行公开招投标，对设计单位和施工单位均有要求，对潜在投标人的资质资格条件、单位业绩和人员资质的要求都将提高，同时设计单位多为事业单位或国有企业，在选择施工企业作为联合体成员单位时就已经择优了。施工招标环节的减少和总承包投标人资质资格要求的提高将一定程度上遏制围标、串标现象。

四、设计施工总承包建设管理模式的优点 （六）关键是选取好的总承包单位 选择一个资金雄厚、技术力量强、经验丰富、有强烈责任感的总承包单位是总承包工作成功的关键，好的总承包单位秉承的是“科学化管理、合理化设计、精细化施工”理念，重点是加强事前控制、做好事中控制、完善事后分析，追求效益是“管理出效益、优化设计出效益、精细施工出效益”，杜绝“以包代管、以管理费为主要效益”的盈利思维。

四、设计施工总承包建设管理模式的优点 （七）选择设计施工总承包模式项目要有一定规模 为提高总承包项目的竞争性，吸引总承包市场主体参与，选择设计施工总承包模式项目要有一定规模，大型水利工程可选取几个相对独立的项目分别实行设计施工总承包，中、小型项目可以采取分类打捆方式集中总承包。

五、设计施工总承包需要规避风险 1、设计优化和设计变更管理风险。设计变更和设计优化底线难以把握。引入施工图审查加强设计优化和设计变更管理。

五、设计施工总承包需要规避风险 2、质量风险。由于设计和施工统一由总承包单位来实施，项目业主对工程的现场的控制力降低，带来一定的质量风险。引进第三方检测加强质量管理。

五、设计施工总承包需要规避风险 3、资金管理风险。国家投资的水利工程结算、审计等最终审核权受财政、审计等部门影响，加上工程价款的结算方式以及合同争议等，资金管理有一定的风险。引入全过程的跟踪审计，加强与财政、审计等部门的沟通，加强投资管理，有利于资金结算和决算管理。

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