第二章 清代的長期統治 第一節 政治經濟的發展

第一節 政治經濟的發展 學習重點 清初的治臺政策 渡臺禁令的頒布及影響 清代臺灣行政區的變遷 清代臺灣的土地墾殖與水利開發 港口與郊商的發展

消極的治臺政策 (一) 「棄留」爭議 1.主「棄」：以康熙為首 A.認為「臺灣僅彈丸之地，得之 無所加，不得無所損。」 施琅雕像 (一) 「棄留」爭議 1.主「棄」：以康熙為首 A.認為「臺灣僅彈丸之地，得之 無所加，不得無所損。」 B.主張「遷其人棄其地」 2.主「留」：施琅－呈〈恭陳臺灣棄留疏〉 A.以國防觀點 B.康熙接受其觀點－1684年正式將臺灣納入 中國版圖(康熙23年)

施琅〈恭陳臺灣棄留疏〉名句 臺灣地方，北連吳會，南接粵嶠，延袤 數千里，山川峻峭，港道迂迴，乃江、 浙、閩、粵四省之左護。 臺灣一地，雖屬多島，實關四省之要害 。勿謂被中耕種，猶能少資兵食，固當 議留；即為不毛荒壤，必藉內地輓運， 亦斷斷乎其不可棄。

(二)治臺措施 1.態度：「為防臺而治臺」 2.防範措施： A.駐臺官吏任期三年，不准攜眷 B.駐軍採「班兵制」，三年輪調換班，家眷 也不能隨軍來臺 C.不准漢人進入山地，採漢「番」隔離 D.限制生鐵與鐵器輸入臺灣

渡臺禁令的頒布及其影響 (一)渡臺禁令的實施 1.背景：恐臺灣成「奸宄逋逃之淵藪」 2.下令：在臺無妻室產業者、或犯徒罪者 皆遷回中國內地 2.下令：在臺無妻室產業者、或犯徒罪者 皆遷回中國內地 3.頒布渡臺禁令： A.嚴禁無照渡臺，須取得許可證 B.不准攜眷(單身)

(二)渡臺禁令的影響 1.延遲開發→造成「人去業荒」現象 2.形成嚴重的社會問題： A.男女比例失調→娶妻不易→形成重聘 金及童養媳的現象 B.平埔族人口減少 a.漢人娶平埔族女子為妻 b.形成「有唐山公，無唐山媽」現象 C.羅漢腳(單身無業游民)充斥 3.偷渡之風盛行

渡臺帶路切結書 平埔族婦女 在船家的招攬下，欲偷渡來臺的人 民須簽下「渡臺帶路切結書」(載明 人數，費用及其他約定)方可來臺。

偷渡盛行 背景：閩、粵地區居民生活不易 橫渡黑水溝相當危險，悲劇時起－ 「放生」、「種芋」、「餌魚」 橫渡黑水溝相當危險，悲劇時起－ 「放生」、「種芋」、「餌魚」 放寬：雍正十年－准已入臺者，可 搬移眷口 解除禁令：1874年牡丹社事件後， 沈葆楨奏請(光緒元年)

行政體系的建立 (一)設官治理 1.三級：臺灣廈門兵備道→臺灣府→縣、廳 2.臺灣鎮總兵：掌管全臺治安 3.巡察臺灣御史：監督文武官員－雍正 、乾隆年間設置 4.理番同知：管理熟番專責機構

臺灣設省前官職系統表

(二)行政區域的演變： 1.康熙時期：一府三縣 2.雍正 5年：一府四縣二廳 3.嘉慶17年：一府四縣三廳 4.光緒元年：二府八縣四廳 5.光緒14年：三府一直隸州十一縣三廳

康熙時期－一府三縣 A.臺灣府→臺灣縣、諸羅縣、鳳山縣 B.轄區廣，常有民變與械鬥發生 雍正5年－一府四縣二廳 A.因朱一貴之役，而增置彰化縣 B.又增置淡水廳、澎湖廳 乾隆52年－因林爽文之役，改諸羅縣 為嘉義縣

清領時期臺灣行政區劃的演變

嘉慶17年－增設噶瑪蘭廳 光緒元年－二府八縣四廳 A.背景：牡丹社事件 B.清廷開始積極經營臺灣-派沈葆楨來臺 光緒14年－三府一直隸州十一縣三廳 A.背景：清 法戰爭 B.劉銘傳奏請臺灣建省

清領時期臺灣行政區劃的演變

清代臺灣地方行政區劃沿革表

土地拓墾 (一)拓墾方式 1.由「墾首」或「墾戶」向官府申請墾照 2.招募漢人開墾 3.開鑿水圳─將旱田墾成水田 4.再招佃農耕種→形成「一田二主」現象

租佃關係

墾單 (墾照)

(二)拓墾區域 1.由南而北：臺南→斗六門(雲林)→半線(彰 化)→竹塹(新竹)→臺北盆地 1.由南而北：臺南→斗六門(雲林)→半線(彰 化)→竹塹(新竹)→臺北盆地 2.由西向東： A.康熙末：西部平原開發已達飽和 B.18世紀初：「陳賴章」墾號開墾臺北盆地 C.18世紀末：吳沙入墾蘭陽平原 D.19世紀中：「金廣福」墾號進入新竹東南 山區

金廣福公館 吳 沙 補充影片 -金廣福公館 位於新竹 北埔，創建於清道光年間，是 當時廣東及福建移民開墾內山之辦事處

(三)拓墾與地名 1.股：墾戶募集資金，廣招墾佃，墾成後分配 股份--「五股」 1.股：墾戶募集資金，廣招墾佃，墾成後分配 股份--「五股」 2.份：合力出資開墾者，持股份所分得的土地 --「頭份」、「十分寮」 3.結：採取結首制向政府具結申領墾照後，將 各結首編號，以劃分地段-- 「五結」、 「金六結」 4.張犁、甲：墾地的計量單位，五甲為一張犁-- 「七張」、「六甲」、「三張犁」

水利開發 1.伴隨土地拓墾而來 A.一年收成 2~3 次 B.可抽取水租 - 每 年約 3~4 石 2.最具代表： A.八堡圳 B.貓霧拺圳 C.瑠公圳 D.曹公圳

(一)八堡圳 1.又名：施厝圳－因灌溉彰化縣十三個堡中 的八個堡，故稱八堡圳 2.十八世紀初由 施世榜出資 3.引濁水溪灌溉 彰化平原

(二)貓霧拺圳 1.位於臺中盆地 2.由漢人張達京出資開圳 3.為平埔族岸裡社以 「割地換水」方式開鑿 A.開圳者取得一部分土地 B.岸裡社取得一部分水權 張達京

岸裡社古碑亭 岸裡社為臺中平原開發中心，自張達京等人興修水利、大量 開拓以來，在墾拓上經常發生灌溉取水糾紛，故官方特立石 碑，以作約束。古碑現存於臺中縣 神岡鄉 岸裡國小。

(三)瑠公圳 1.位於臺北盆地 2.十八世紀中由郭錫瑠父子修建 3.引青潭灌溉－灌溉臺北盆地東南區土地 4.曾遭原住民泰雅族破壞—後因郭錫瑠娶 泰雅族女子，工程才得以順利完成

瑠公圳(今貌) 受到都市開發的影響，目前保留完整的水圳遺跡不多，今運用綠化及復育計畫使其重現生機。

(四)曹公圳 1.臺灣南部最大的水利設施 2.唯一官方修築：十九世紀中由鳳山知縣 曹謹倡修 3.灌溉區域達今高雄縣市全境

曹公圳(今貌) 分布於今高雄縣市，現今推動其朝向溼地生態廊道發展，活化再利用。

農業生產及區域分工 (一)農業生產－以稻米、甘蔗為主 1.稻米：A.一年可收成2~3次 B.由地主的「土壟間」(碾米廠)加工 C.外銷中國沿海地區 2.甘蔗： A.以牛拖石磨榨汁，再煮糖分餾結晶 B.外銷中國大陸、日本，再轉銷香港 、澳洲、北美洲

糖 廍 十八世紀「番社采風圖」中描繪 糖廍製糖的情景

(二)區域分工 1.型態：「男耕，女不織」 2.與大陸區域分工： A.原因：臺灣不產棉與絲，開墾初所需 日用品由中國供應；臺灣所產 的米糖是中國所需 B.區域分工：a.中國－提供手工業產品 b.臺灣－提供農產品 3.對臺灣的影響：帶動臺灣農業的發展

清末臺灣農民工作情形 農民是臺灣社會的主體，稅賦繁重，有胥吏的剝削，因而 俗語說：「一隻牛剝二層皮」，正是當時農民生活的寫照。 攝於1880年左右

港口及行郊發展 (一)港口發展 1.清初唯一合法口岸：臺灣府城(今臺南市) A.所有往來兩岸貿易的船隻都須由此進出 B.臺灣府城商業繁榮 2.乾隆時期：已形成「一府二鹿三艋舺」之 都市體系 A.反映出臺灣的開發－由南向北 B.反映臺灣的發展與海洋、航運密不可分

清末航行於淡水河的戎克船 戎克是英文Junk的音譯，意指中國式平底帆船， 多半用在跨越臺灣海峽的航運上。

1860年開港前臺灣與中國的對渡口岸

(二)行郊興起 1.性質：似今的同業公會或進出口商公會 2.發展－在臺灣開港之前已相當發達 A.早期： a.以貿易地為名－北郊、泉郊、廈郊 b.以臺灣港口為商圈－港郊 B.後期：以特定商品組織－糖郊、米郊、 布郊、 藥郊 補充影片 -鹿港行郊

「泉郊會館」是清代泉郊商人聚集與處理各項事務的場所，現為私人會計事務所。 彰化 鹿港泉郊會館

《恭陳臺灣棄留疏》：指出臺灣的戰略地位價值 　　僅守澎湖而棄臺灣，則澎湖孤懸汪洋之中，土地單薄，界於臺灣，遠隔金、廈，豈不受制於彼而能一朝居哉？是守臺灣，即所以固澎湖。臺灣、澎湖一守兼之，沿邊水師汛防嚴密，各相犄角，聲氣關通，應援易及，可以寧息。……海氛即靖，內地溢設之官兵，盡可陸續汰減，以之分防臺灣、澎湖兩處。……臺灣一地雖屬外島，實關四省之要害。勿謂彼中耕種，尤能少資兵食，固當議留；即為不毛荒壤，必藉內地輓運，亦斷斷乎其不可棄！ ……我朝兵力比於前代，何等強盛！ ~~施琅，恭陳臺灣棄留疏

《渡臺悲歌》說出客家移民者的悲憤與絕望 　　勸君切莫過臺灣，臺灣恰似鬼門關，千個人去無人轉，知生知死都是難，就是窖場也趕去，臺灣所在滅人山，……一半廣東人居住，一半生番併熟番，生番住在山林內，專殺人頭帶入山， ……客頭說到臺灣好，賺銀如水一般了，口似花娘嘴一樣，親朋不可信其盲，到處騙感人來去，心中想賺帶客錢，千個客頭無好死，分屍碎骨絕代言， ……單身之人還做得，無個父母家眷連，放此臺灣百物貴，唯有人頭不值錢，叮嚀叔姪併親戚，切莫信人過臺灣，每有子弟愛來者，打死連棍丟外邊，一紙書音句句實，併無一句是虛言。 ~~黃榮洛，渡臺悲歌

一田二主 　　一主為大租戶，墾戶或業主擁有大量墾權，卻普遍不親自經營開墾工作，以租佃制度將墾權分割出租給其他佃戶，再從中抽取租栗。另一主為小租戶，享有永佃權的農戶將多餘田塊分給其他佃農耕種，並抽取定額租栗，二主享有經營田園的權利，亦可獨立轉讓佃權。 ~~陳秋坤，從地主到豪族—土地資本、租佃制度 與臺灣地主菁英階層的形成(1780-1862)

吳沙入墾蘭陽平原 　　吳沙以私人之力，招集漳、泉、粵民入墾蛤仔難後，多次向官府呈請認可這種開墾行為，均被官方以「該處係界外番地，人跡罕到，恐難稽查，致茲衅端」為由批駁。吳沙在宜蘭地區的開墾事業，雖獲淡水同知徐夢麟默許，但截至他臨死之前仍未能確立業主權。 ~~張勝彥，臺灣開發史

糖廍 　　糖廍依其屬性又可分為牛掛廍、牛牪廍、公司廍、頭家廍。牛掛廍是由種植甘蔗的蔗農組成，每三頭牛為一個工作單位，因此稱一個「牛掛」，一個糖廍約需五至十個牛掛。牛牪廍也是由蔗農所組成，牛牪廍以六至八牛牪組成，牛隻通常是蔗農出資租賃。公司廍又稱公家廍，由富農集資組成，股東人數二至五人，購入甘蔗加工。頭家廍是由大地主或資本家獨資雇人經營，購入甘蔗製糖或是代人製糖，製糖者稱糖廍，提供甘蔗者為蔗腳，糖廍與蔗腳的分糖比率不同，有55：45或60：40，蔗腳分到蔗糖再按時價賣給糖廍。 ~~江榮吉，臺灣近代史經濟篇