國家安全決策模式 理性決策 官僚議價 漸進決策 系統決策 精英決策

分析國家安全決策原則 一、因主觀安全力量之強弱而有不同 二、取決於國際體系之特性，受客觀國際環境影響 三、多數主權國家不能依靠其他國家來確保本國國家安全 四、沒有任何國家能完全不受外力約束，也沒有任何國家會 受到不可控制外力的完 全限制

環境：國內外環境各項變數 投入： 需求 支持 政治系統： 結構、程序 決策者 輸出： 決策 行動 回饋：產出對環境的影響

國家安全的決策程序與運作 國 際 環 境 國內環境 價值 自由、生存、發展、繁榮 國 家 利 益 國家安全體系 國家安全政策 經 濟 軍 事 威脅、同盟 國際組織 國際經濟 科技、生態環境 國內環境 戰略文化 經濟體系 政治體系 意識型態 價值 自由、生存、發展、繁榮 國 家 利 益 國家安全體系 國家安全政策 經 濟 軍 事 外 交 兵力結構 軍事戰略 國家安全態勢 法令規章 預算 決策者 立法機關 同 盟 談 判 經濟援助國防預算武器獲得 反饋 國 家 戰 略 國家安全的決策程序與運作 政策形成階段 運作階段 產出階段

國 家 安 全 決 策 過 程 情境資訊 問題認定 政策目標 政策規畫 政 策 合法化 政策執行 政策評估 政策終結 國 家 利 益

總 統 國家安全會議 我國國家安全決策運作體系 國家安全局 顧問委員會 總 統 國家安全會議 副總統、 總統府祕書長 行政院正副長 國防部長、 參謀總長、 外交、內政部 經濟、財政部 大陸委員會 國安會秘書長 國安局局長 我國國家安全決策運作體系 顧問委員會 國家安全局 第一處 國際情報 第二處 大陸地區情報第三處 國內安全情報第四處 國家戰略情報第五處 科技安全情報第六處 密碼裝備管制 資訊室、祕書室 總務室、人事室 會計處、政風室 電訊科技中心 特勤指揮中心 國防部： 情報局 海巡署 憲兵司令部 內政部警政署 法務部調查局

總 統 國務卿 國 防 部 長 家 安 全 特 別 助 理 白宮 幕僚長 助理 國安局長 中情局長 參謀首長 聯席會主席 美國國安決策核心成員

是在非常時期 ，維護政府功能，支援軍事行動，保障國家安全的民間組織

民間防空型 民間防衛型 群眾性防衛 全民防衛型 民防類型 消極防空任務 非軍事性防衛任務 平時救難 戰時服勤 以公民意志對抗不合理的執政

我國民防組織體系（民國八十七年） 民 防 主 管 機 關 國防部--管制運用 內政部—民防行政 臺灣省各縣市 民防總隊 北、高市 民防總隊 後備司令部 地區後備指揮部 警察衛生建設教育社會 警察衛生建設教育社會

內政部警政署民防防情指揮管制所任務 一 防空情報之蒐集、運用與空襲警報與燈火管制命令之接受、發布事項。 二 敵對或不明航空器、船艦、空降部隊動態查報及與有關單位之連繫事項。 三 防情有線電、無線電與遙控警報系統電器之修護、保養及器材補給支援事項。 四 核射線中心作業、核防廣播與災害情況之查報及支援命令下達事項。 五 空難、海難求助及申請支援之傳報事項。 六 民防防情督導考核事項。 七 民防特情事項。 八 其他有關民防防情事項。

陸軍化學兵路面洗消作業

化學災害搶救演練──車輛洗消作業

消防搶救演練

警察維安小組反恐操演

陸軍特戰連突擊排反恐操演

第四節 外交與國家安全

外 交 政 策 的 涵 義 外交乃國與國間建立關係的運作 外交政策則為建構這些關係的指導原則 、目標或方案，其範圍包括國際政治、經濟、科技、文化等關係。

決定一國外交能力的因素 ●國內資源因素，如人口特性、經濟特性、 軍事特性、政府特性等； ●國外資源因素，如地理因素、國際互動行 為模式、聯盟關係與國際體系結構等； ●國際菁英的特性，如國際重要組織及各強 權國家領導人物等。

外 交 戰 略 的 定 義 積極意義在有效運用一國所擁有的外交資源，具體提升其國際地位，以取得有利的戰略態勢； 消極意義指運用外交謀略，削弱對手國的國際影響力，使其處於不利戰 略態勢的外交活動。

常 見 的 外 交 戰 略 １戰略結盟，包括政治、經濟及軍事結盟等； ２透過外交途徑插手別國內政； ３透過雙邊外交或多邊外交創造戰 略均勢，以尋求更大的利益； ４以各種外交手段進行威懾、恐嚇，迫使對手國放棄敵對意圖； ５外交隔離，如宣告中立，以免陷入戰爭漩。

外 交 戰 術 針對某一具體問題，運用各種政治、外交、新聞、經濟、軍事等手段，實現一國之外交政策目標。

常 見 的 外 交 戰 術 -1 １遊說、收買有關國家的政客，以改變其外交政策 ２斡旋、勸導、磋商、談判、妥協等，解決雙方歧見 ３透過傳播媒體爭取其他國家的支持或進行外交欺敵

常 見 的 外 交 戰 術 -2 ４促進雙邊經貿關係、技術協助、贈款或貸款增進雙方關係，或以經濟封鎖、經濟制裁、撤銷技術合作等迫使對手國讓步； ５透過軍售或軍品研製合作等促進外交關係，或實施軍事演習、武器禁運、簽訂互不侵犯條約等化解軍事威脅。

外交多元化的涵義 ●國際關係權力分布的多元化： 由美、蘇兩極體系變成多極體系— ●國際關係權力分布的多元化： 　由美、蘇兩極體系變成多極體系— 南北韓對談 —> 雙邊 —> 四邊 —> 六邊 ●外交事務的多元化： 　由冷戰時期的政治、軍事轉向經濟、生態、 科技、恐怖活動等問題的處理； ●外交方式的多元化： 　不再以傳統官方外交為主，半官方、非官方外交活動第二線外交(Track Ⅱ diplomacy)