我國社會福利支出首次占 政府總預算第一位的 政策分析 中國國民黨第18屆第92次中央常務委員會議 民國100年9月29日 我國社會福利支出首次占 政府總預算第一位的 政策分析 國家政策研究基金會 社會安全組召集人 詹 火 生 教授

壹．民國101年我國社會福利 支出首次居支出總預算 第一位 中央政府社會福利預算4,072億元， 占整體歲出比例21%，較民國100年 預算數增加超過388億元，增幅10.55%。

表一：歷年中央政府支出概況表 (民國90~101年) 單位：新台幣百萬元 年度 一般 政務 國防 教育科學文化 經濟 發展 社會 福利 社區發展及環境保護 退休 撫卹 債務 補助及 其他 90 166,960 237,742 257,151 277,075 293,349 22,309 121,967 151,242 31,905 91 162,255 225,243 267,008 291,166 262,241 23,433 124,288 152,240 44,069 92 167,335 227,740 300,178 295,524 284,365 28,680 125,414 144,634 44,260 93 164,131 248,910 302,057 248,878 279,849 24,781 123,116 127,055 46,022 94 165,485 248,547 301,466 246,996 285,691 25,217 130,537 117,870 42,159 95 167,342 237,093 303,111 196,961 303,326 20,406 134,663 125,200 41,713 96 168,173 256,690 308,683 193,285 305,129 19,401 134,590 123,997 42,083 97 170,815 282,409 310,351 203,575 298,420 13,469 133,727 117,435 87,473 98 168,828 291,242 326,388 244,404 320,161 21,367 133,445 116,752 92,233 99 170,351 276,783 342,798 194,440 327,180 8,975 134,577 109,805 89,519 100 185,327 286,335 361,731 219,411 368,294 7,151 135,397 130,105 94,661 101 186,996 309,553 367,430 276,602 407,177 18,278 138,699 130,104 104,136 資料來源：行政院主計處

表二：歷年社會福利預算及占整體歲出比例 (民國90~101年) 年度 本年度預算 百分比 90年 293,338 18.8 91年 單位：百萬元、% 年度 本年度預算 百分比 90年 293,338 18.8 91年 266,490 17.5 92年 287,624 18.3 93年 279,819 17.9 94年 288,138 95年 296,567 18.5 96年 291,565 97年 298,289 17.4 98年 327,508 99年 327,180 19.8 100年 368,294 20.6 101年 407,177 21.0 資料來源：行政院主計處

貳．先釐清社會福利的範圍 一、社會保險 二、社會救助 三、福利服務 四、社會津貼

表三：各部會社會福利相關業務一覽表 中央政府機關 社會福利(補貼)項目 內政部 國民年金保險、農民健康保險、補助身心障礙人口健保費、兒少婦女福利、身心障礙人口福利、老年人口福利、長期照顧服務、家庭福利、社會工作專業、中低收入人口福利、國民住宅等 衛生署 全民健康保險、國民健康服務 行政院勞工委員會 勞工保險、職災保險、就業保險、職業訓練、就業服務 教育部 學童免費營養午餐、就學貸款利息貼補 行政院青年輔導委員會 青年就業與職訓 行政院原住民族委員會 原住民族福利、就業保障與協助 行政院農業委員會 老年農民福利津貼

參．政府社會福利支出增加的 因素分析 一、社會保險的法定支出增加 二、社會津貼 三、社會救助(門檻)對象的擴大

一、社會保險的法定支出增加 表四：政府對國民年金保險的補助與比例 投保人口數 政府補助金額 97年 4,220,905 39,150 單位：人、百萬元 年別 投保人口數 政府補助金額 類別 合計 低收入戶 所得未達 一定標準 身心障礙 其餘人口 占應收保險費% 政府補助 100% 55、70% 55、70、 40% 97年 4,220,905 39,150 8,803 241,807 3,931,145 6,105 42.71 98年 4,014,678 50,392 150,595 251,082 3,562,609 24,811 44.58 99年 3,872,241 51,390 181,379 249,787 3,389,685 23,886 44.44 100年 (7月) 3,935,371 54,727 171,154 253,219 3,456,271 － 資料來源：行政院勞工委員會勞工保險局，100年9月

一、社會保險的法定支出增加 表五：政府對勞工保險的保險費補助與比例 投保對象 (千人) 其他政府(專款)補助 (人) 單位：千人、人、百萬元 年底 別 類別 投保對象 (千人) 其他政府(專款)補助 (人) 合計 產業勞工 其他勞工 職業勞工 甲類漁會 育嬰 職災 身障 政府補助 10% 20% 40% 80% 97年 投保人數 8,795 5,818 317 2,374 286 3,686 756 244,173 補助金額(%) 31,495 (18.77) 11,787 657 15,876 3,175 55 9 840 98年 9,029 5,889 347 2,500 293 13,192 988 250,699 39,347 (19.84) 13,983 886 20,496 3,982 131 13 1,008 99年 9,398 6,220 354 2,528 295 15,470 1,126 259,014 40,862 (19.73) 14,522 910 21,307 4,124 245 15 1,048 100年 9,614 6,397 375 2,545 297 － (6月) 補助金額 資料來源：行政院勞工委員會勞工保險局，100年9月

一、社會保險的法定支出增加 表六：政府對全民健康保險的保險費補助與比例 投保人口數 政府補助金額 22,918 1.27 11,930 單位：千人、百萬元 年別 投保人口數 政府補助金額 類別 合計 第 1 類 第 2 類 第 3 類 第 4 類 第 5 類 第 6 類 占應收保險費% 政府補助 增加率 % 10、35% 40% 70% 100% 40、70、100% 97年 22,918 1.27 11,930 3,875 2,994 162 226 3,732 98,317 25.60 98年 23,026 0.47 11,955 4,000 29,24 160 255 100,120 25.99 99年 23,074 0.21 12,241 3,976 2,828 158 271 3,601 111,501 25.49 100年 (6月) 23,095 0.25 12,328 3,980 2,797 149 274 3,567 58,609 25.26 資料來源：行政院衛生署，100年9月

一、社會保險的法定支出增加 表七：政府對農民健康保險的保險費補助與比例 1,573,364 － 3,472 71.24 1,540,988 單位：人、百萬元 年底別 投保人口數 政府補助金額 類別 合計 農會會員 非農會會員 占應收保險費 % 97年 1,573,364 － 3,472 71.24 98年 1,540,988 3,428 72.25 99年 1,508,284 3,467 73.45 100年 (7月) 1,490,420 744,314 746,106 275 71.45 資料來源：行政院勞工委員會勞工保險局，100年9月

二、社會津貼，包括老農津貼、育兒津貼及 中低收入老人生活津貼 表八：政府對中低收入老人生活津貼核付概況 年別 核付人數 核付金額 計 男 女 單位：人、百萬元 年別 核付人數 核付金額 計 男 女 97年 125,951 58,409 67.542 7,858 98年 122,523 56,887 65,636 7,688 99年 119,861 55,486 64,375 7,609 100年 (7月) 118,751 54,586 64,165 4,420 資料來源：直轄市、縣市政府

二、社會津貼，包括老農津貼、育兒津貼及 中低收入老人生活津貼 表九：政府對老年農民福利津貼核付概況 核付合計 年底別 農民 漁民 人數 金額 單位：人、百萬元 核付合計 年底別 農民 漁民 人數 金額 97年 710,031 50,918 676,913 48,666 33,118 2,252 98年 706,308 50,843 669,688 48,318 36,620 2,525 99年 696,143 50,535 657,256 47,795 38,887 2,741 100年 (7月) 687,325 29,054 347,307 27,392 40,018 1,662 資料來源：行政院勞工委員會勞工保險局，100年9月

三、社會救助法修正施行，大幅擴大社會救助 家戶與人口數 社會救助法於民國99年12月經立法院修正通過， 並經總統公布，於民國100年7月1日正式實施， 估計受惠有31.2萬戶、85.2萬人口納入社會救助照顧 體系。低收入與中低收入增加約20萬4千戶，59萬人 。為我國社會救助體系的一項重大突破。 內政部社會司為因應明(101)年社會救助人口 大幅增加後的社會救助業務，除低收入與中低收入 戶參加國民年金保險由政府貼補55~100%的保險費 補助外，另編列約8億元的健保補助與醫療照顧等 經費。

肆．民國101年增加388億 8,302萬元用到那裡去？

表十：民國101年社會福利支出預算比較 (歲出政事別) 單位：億元 科目名稱 101年度預算數 100年度 預算數 與100年度比較 說明 (預算增加部分) % 增減% 合計 4,071.8 100.0 3,682.9 388.8 10.55 1.社會保險支出 2,641.9 64.88 2,279.8 362.1 15.88 社會保險支出中，全民健保業務增加33.9%；對公務人員保險養老給付補助增加33.3%；勞工保險業務增加13.5%。 福利服務支出，則以兒少福利業務增加127.2%；社福服務業務增加24.3%。 社會救助支出，社會救助業務增加3.4億元(23.5%) ，但因補助地方政府部分減列9.6億元(減幅13.1%)預算相抵後呈負數成長。 2.社會救助支出 110.7 2.72 117.6 -6.8 -5.82 3.福利服務支出 1,095.0 26.89 1,051.3 43.6 4.15 4.國民就業支出 27.7 0.68 29.2 -1.5 -5.23 5.醫療保健支出 196.5 4.83 205.0 -8.6 -4.18 資料來源：行政院主計處

表十一：民國101年社會福利預算比較 (各類族群別) 單位：億元 類別 101年度 預算數 100年度 比較 金額 增減% 1.身心障礙者 128.4 122.5 5.9 4.8 2.低收入戶及中低收入戶 132.4 127.1 5.3 4.2 3.老人 451.4 432.4 19.0 4.4 4.兒童及青少年 400.2 297.5 102.7 34.5 5.婦女 69.2 65.5 3.7 5.5 6.農、漁民 863.4 861.9 1.5 0.2 7.勞工 816.5 737.5 79.0 10.7 8.榮民 255.6 257.2 -1.6 -0.6 資料來源：行政院主計處

伍．結語：我國社會福利支出 居第一位的政策意義 一、積極縮減貧富差距 二、保障老年人口經濟安全 三、維護國民健康福祉 四、照顧社會經濟弱勢人口

一、積極縮減貧富差距 表 十二：政府收支對家庭所得分配的移轉效果 五等分位所得差距倍數 移轉收支效果 政府移轉 收支前 A 加來自政府 單位：倍 年別 五等分位所得差距倍數 移轉收支效果 政府移轉 收支前 A 加來自政府 移轉收入 B 實際 (目前) C 從政府移轉 收入 A－B 對政府移轉 支出 B－C A－C 90 7.667 6.536 6.391 1.132 0.145 1.277 91 7.469 6.293 6.161 1.176 0.132 1.308 92 7.319 6.198 6.075 1.120 0.123 1.244 93 7.413 6.173 6.027 1.240 0.150 1.390 94 7.447 6.183 6.036 1.260 1.411 95 7.454 6.160 6.006 1.294 0.154 1.448 96 7.523 6.119 5.981 1.404 0.138 1.542 97 7.732 6.203 6.046 1.529 0.158 1.687 98 8.219 6.473 6.343 1.746 0.130 1.876 99 7.719 6.301 6.194 1.417 0.107 1.525 資料來源：行政院主計處，99年家庭收支調查報告

二、保障老年人口經濟安全 我國於民國97年10月開辦國民年金，於民國 98年元月開辦勞工退休年金，已涵蓋近1,350萬 25歲至65歲的人口，同時現行65歲以上的老年 人口，也依相關規定享有國民基本保證年金、 勞工退休年金、老農津貼、身心障礙者津貼、 低收入及中低收入津貼等，對每位高齡人口 提供每月最少3千元以上的年金或津貼。

三、維護國民健康福祉 政府對全民健康保險的保費補助及其他 衛生保健服務等，佔中央政府社會福利 預算的最大部分，以民國99年支出為例， 約占總支出的30%左右。但不可否認， 全民健保也發揮保障全體國民免於疾病 威脅的積極功能，提供一個人人同等就醫 的醫療給付。

四、照顧社會經濟弱勢人口 從前述中央政府福利支出之分析，近三年來本黨執政 以來開辦國民年金及勞工退休年金兩項劃時代的制度， 也擴大社會救助的對象，使近86萬人口納入社會救助 關懷體系，均是前所未有的大創舉。政府社會福利支出 的增加絕大部分均照顧到社會與經濟的底層弱勢人口， 使這些弱勢人口獲得各項福利照顧。 而對於家庭照顧及婦女養育需求上，目前政府也提供 托育補助、育嬰留職停薪津貼，包括勞工家庭照顧假 的修法，對於協助中產小康家庭在育兒及經濟生活需求的 滿足，定有相當的助益，相信更有助於鼓勵年輕世代生育 的意願。

綜合分析，我們可以很自信地說，本黨 執政三年多來，推動各項社會福利新制度 ，有普及性的社會保險與津貼制度，也有 補充性的福利服務措施，以及每年投入 越來越多的社會福利預算，尤其是民國 101年社會福利支出居中央政府支出項目 之首，正說明本黨執政是一個「關照全民 、關懷弱勢、縮短所得差距、追求公平 正義」的負責任政府。

以上報告 敬請指教 並請 主席裁示