外贸报检实务

项目一 出入境检验检疫概述 项目要求： 了解中国出入境检验检疫的产生与发展过程； 明确出入境检验检疫的法律地位、作用和主要工作内容； 项目一 出入境检验检疫概述 项目要求： 了解中国出入境检验检疫的产生与发展过程； 明确出入境检验检疫的法律地位、作用和主要工作内容； 熟悉中国检验检疫机构的主要职能。

任务一 中国出入境检验检疫的产生与发展 案例导入 任务一 中国出入境检验检疫的产生与发展 案例导入 2011年2月24日下午中国国家质检总局公布的最新统计数据显示，1月份，中国国家质检总局所属各出入境检验检疫机构共检出质量安全项目不合格的进口食品、化妆品共16类、140批次，涉及25个国家和地区。1月份检出主要不合格产品是粮食制品、糖类、果汁及饮料；不合格产品来自25个国家和地区，其中英国、马来西亚、法国列前三位；食品添加剂不合格、品质不合格、微生

物污染等为主要不合格原因，占不合格批次的71 物污染等为主要不合格原因，占不合格批次的71.43%。对以上不合格进口食品、化妆品，各口岸出入境检验检疫机构均采取了退运或销毁措施，未进入国内市场。 请思考: 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的？ 2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面？

一、中国出入境检验检疫的产生 （一）萌芽 从人类社会进入原始社会末期开始，自发的原始检验检疫行为已经开始萌芽。 （二）产生 我国的牙人最早出现在东汉，隋代开始出现由牙人组成的半官方组织—牙行。 隋唐时期，朝廷在边境地区设立“交市监”，管理对外贸易，在交市监下设有专门为买卖双方牵线说合以及检验鉴定货物数量和质量的牙人—互市郎。

二、中国检验检疫体系的形成 （一）中国进出口商品检验 1.中华人民共和国成立前的进出口商品检验 清同治三年（1864年），由英商劳合氏的保险代理人——上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检业务的机构。 1932年，国民政府行政院通过《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律。

2.中华人民共和国成立后的进出口商品检验 1951年，《商品检验暂行条例》，中华人民共和国第一部关于进出口商品检验的行政法规。 1952年，商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作。 1989年2月，第七届全国人大常委会第六 次会 议审议通过了《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）。 国家商检局1992 年10月发布施行《商检法实施条例》

案例： 免收四季度所有出入境检验检疫费 2012年9月12日，为支持发展对外贸易，国务院常务会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了加快出口退税进度、提高贸易便利化水平等八项政策措施。提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。

（二）中国进出境动植物检疫 1.中华人民共和国成立前的进出境动植物检疫 中国最早的动物检疫——1903年在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫工作。 1928年国民政府制定了《农产物检查所检查农产物规则 》、《农产物检查所检验病虫害暂行办法》等一系列规章，成立了“农产物检查所”，执行农产品的检验和植物检疫任务。 中国官方最早的动植物检疫机构和相关的动植物检疫法规。

2.中华人民共和国成立后的动植物检疫 1949年建立了由中央贸易部领导的商品检验机构，1952年明确由外贸部商检总局负责对外动植物检疫工作 1982年，国务院颁布《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》 《条例》是中国进出境动植物检疫史上第一部比较完善的检疫法规。 1991年 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，中国颁布的第一部动植物检疫法律，标志着中国动植物检疫事业进入一个新的发展时期。 1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。

（三）中国国境卫生检疫 1.中华人民共和国成立前的国境卫生检疫 1873年，帝国主义在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构，这就是中国出入境卫生检疫的雏形。 1930年，卫生署颁布了《海港检疫章程》，这是中国第一部全国统一的卫生检疫法规。

2.中华人民共和国成立后的国境卫生检疫 1957年，《中华人民共和国国境卫生检疫条例》，这是中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规，从此卫生检疫工作有了全国统一的行政执法依据。 1986年12月2日，颁布了《中华人民共和国国境卫生检疫法》 1995年中华人民共和国卫生检疫总所更名为“中华人民共和国卫生检疫局”。

三、中国出入境检验检疫发展的新纪元 1998年3月，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局，这就是统称的“三检合一”。 1999年8月10 日，各地的直属局同时挂牌成立，这标志着中国的出入境检验检疫事业已全面进入新的时期 2001年4月30日，国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局。

案例导入 任务二 出入境检验检疫的地位和作用 任务二 出入境检验检疫的地位和作用 案例导入 2008年，宁波北仑检验检疫局成功查处办结了一起非法定检验的出口“黑心棉衣”案件，有效阻止了可能对“中国制造”声誉产生恶劣影响的事件发生。宁波市某外贸公司报关出口一批输往阿联酋的非法定检验儿童棉衣。北仑海关在查验发现，该批棉衣内胆色杂，且含有碎布等物质，棉衣表面有多处霉点。北仑检验检疫局应海关要求介入案件调查，对棉衣抽样并送实验室检测。经检测，棉衣存在产品质量问题，其填充物为纤维性工

业下脚料，俗称“黑心棉”，按《絮用纤维制品通用技术要求》中相关强制性条款检验为不合格。这是一起典型的以不合格出口商品冒充合格出口商品的质量违法案件。依据《进出口商品检验法》有关规定，北仑检验检疫局依法对相关责任当事人做出行政处罚的决定。 请思考： 1.出入境检验检疫工作的法律地位如何？ 2.出入境检验检疫工作的作用表现在哪些方面？ 3.出入境检验检疫工作的目的与任务是什么？ 4.出入境检验检疫工作的主要工作内容是什么？

一、出入境检验检疫工作的法律地位 （一）国家以法律形式从根本上确定了中国出入境检验检疫的法律地位 （二）检验检疫机构作为四个法律的行政执法机构，确立了它在法律上的执法主体地位 （三）中国出入境检验检疫法规，已形成相对完整的法律体系，奠定了依法施检的执法基础 （四）中国检验检疫法律，具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施

二、出入境检验检疫工作的作用 （一）国家主权的体现 （二）国家管理职能的体现 （三）对外经济贸易顺利进行的保障 （四）国家经济建设和社会发展的保障

案例： 出口纺织品标识查验费取消 检验检疫部门对出口纺织品不再实施标识查验，不再收取标识查验费。这是检验检疫部门帮扶企业共渡难关再次推出的减负措施。据介绍，出口纺织品标识查验，是指对标识上的安全卫生环保内容进行抽查检验，对成分进行检验，对生产地进行验证，对商标的使用进行监管，对标识上承诺的项目进行验证，最终是为了反欺诈。鉴于当前全球纺织品已实现自由贸易，国家质检总局决定停止对出口纺织品实施标识查验，不再收取标识查验费，以便直接帮助企业减少环节，节省费用。

四、出入境检验检疫工作的主要内容 （一）法定检验检疫 （二）进出口商品检验 （三）动植物及动植物产品检疫 （四）卫生检疫 （五）进口商品认证管理 （六）出口商品质量许可与质量认证

（七）进口废物原料、旧机电产品装运前检验 （八）外商投资财产价值鉴定 （九）适载检验和残损鉴定 （十）出口危险货物运输包装鉴定 （十一）检验鉴定认证机构管理与涉外机构审核认可 （十二）与外国和国际组织开展合作

任务三 出入境检验检疫的管理体制与机构 案例导入 任务三 出入境检验检疫的管理体制与机构 案例导入 日前，国家认监委下发通知，正式启动2012年度国家产品质量监督检验中心专项监督检查工作。目前，全国共有492家获得授权的国家产品质量监督检验中心，国家认监委将首先组织这492家中心按照《2012年度国家质检中心专项监督检查——自查表》的要求，进行自查，自查内容包括国家质检中心的法律地位、遵纪守法状况、质量管理体系运行状况、经营运行状况等。

请思考： 之后将派出10个现场监督检查组，选取100家国家产品质量监督检验中心进行现场监督检查。国家认监委将对检查中发现的优秀国家产品质检中心进行通报表扬，对管理不善或存在违规行为的国家产品质检中心，将视情节严重情况进行严肃处理。 请思考： 1.中国出入境检验检疫机构的职能主要有哪些？ 2.中国出入境检验检疫机构的作用体现在哪些方面？

一、检验检疫的管理体制 在1980年以前的30年间，检验检疫系统实行集中统一的垂直领导体制，大部分时间归对外贸易部领导，各地方检验检疫机构受对外贸易部和所在省、自治区、直辖市人民政府的双重领导。 1980年2月，国务院决定改革管理体制，全国检验检疫建制归中央统一管理，成立中华人民共和国检验检疫局作为国务院直属机构，统一管理全国检验检疫机构和人员编制、财务及其业务。从此检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。

二、检验检疫机构的演变

三、检验检疫的组织机构 （一）国家质检总局 国家质检总局是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。 （二）国家认监委 国家认证认可监督管理委员会为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认可工作的主管机构。

（三）国家标准委 中国国家标准化管理委员会为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。 （四）直属检验检疫机构 各地出入境检验检疫机构分为直属局和分支局，是负责所辖区域出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验的行政执法单位。实行垂直管理的体制。

案例： 国家质检总局职能的体现 从1985年至2005年，有国家质检总局负责组织起草有关质量监督检验检疫方面的法律、法规草案有15项。从2001年至2006年，发布的国家质量监督检验检疫总局令共计93项。从2001年至2006年，国家质检总局与69个国家和地区签署了多项双边合作协议580份。 讨论：国家质检总局的上述工作从哪几方面提现了它的职能？

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